何福強

摘要：文章主要闡述了最近幾年我國在網(wǎng)絡(luò)問政方面的研究成果，如對網(wǎng)絡(luò)問政內(nèi)涵的研究；網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展歷程；網(wǎng)絡(luò)問政面臨的問題與對策研究；網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化與制度化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化；網(wǎng)絡(luò)問政制度化

伴隨著網(wǎng)絡(luò)問政在我國實踐領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，在科研領(lǐng)域，也同樣受到學者的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了大量的研究成果。以網(wǎng)絡(luò)問政為檢索詞，在中國知網(wǎng)平臺上進行檢索，檢索出了5067篇文獻，僅在2011年就有1096篇文獻，為最近幾年研究成果最多的一年。

國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的思想主要集中在以下幾個方面：

一、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政概念的研究

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政概念的研究是各個學者對網(wǎng)絡(luò)問政進行研究的起點。孟慶國認為：網(wǎng)絡(luò)問政是政府網(wǎng)絡(luò)治理模式的顯現(xiàn)，是中國走向電子政府的重要標志，并將網(wǎng)絡(luò)問政劃分為三類：政府推動型、平臺引導型、重大事件引起的壓力型問政。

孫健認為網(wǎng)絡(luò)問政具有雙重含義：一方面是政府利用網(wǎng)絡(luò)溝通民意，以促進政策制定的科學性、合理性；另一方面是網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)向政府表達自己意見，維護自身的知情權(quán)、參與權(quán)，這樣，通過雙方共同努力，共同促進社會發(fā)展進步。

肖濱認為，網(wǎng)絡(luò)問政有四個元素：問政的主體是公民；問政的對象是政府和官員；問政是信息平臺；過程是公民對政府監(jiān)督。

從以上學者對網(wǎng)絡(luò)問政概念的闡述上可以看出，大部分學者是從要素構(gòu)成、意義和價值等幾個方面對網(wǎng)絡(luò)問政進行解釋的。

二、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展歷程的研究

對于網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展歷程的研究在學術(shù)界并沒有統(tǒng)一的劃分，主要存在著“三階段”和“四階段”的劃分。

由于劃分標準和依據(jù)的不同，對網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展歷程的劃分就會產(chǎn)生不同的結(jié)果。有學者依據(jù)公眾與政府通過網(wǎng)絡(luò)溝通過程為依據(jù)，將網(wǎng)絡(luò)問政劃分為三個階段：第一階段，初創(chuàng)階段（2006-2008），表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)問政平臺的、初步建立；第二階段，形成階段（2008-2011），以2008年胡錦濤同志與網(wǎng)友進行在線交流為節(jié)點，標志著政府開始注重網(wǎng)絡(luò)輿論，通過網(wǎng)絡(luò)考察民生，了解民意。第三個階段網(wǎng)絡(luò)問政的整合與發(fā)展（2011-至今），主要表現(xiàn)為政府的廣泛參與，官方與非官方的網(wǎng)絡(luò)問政平臺的大量涌現(xiàn)。

有學者依據(jù)網(wǎng)絡(luò)問政平臺的發(fā)展將網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展分為孕育階段、誕生階段、快速發(fā)展階段。還有學者按照官員通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流的表現(xiàn)將其劃分為官員觸網(wǎng)的沉寂階段、興起階段、活躍階段。

有學者將網(wǎng)絡(luò)問政劃為四個階段，第一是孕育階段（1999-2003），表現(xiàn)為個別官員開始零星的與網(wǎng)民接觸。第二是發(fā)展階段（2005-2007），以官員頻頻觸網(wǎng)為表現(xiàn)。第三階段是網(wǎng)絡(luò)問政的成熟階段（2008-2009），以胡錦濤同志在人民網(wǎng)論壇上與網(wǎng)民進行對話為標志，開啟了政府與網(wǎng)民對話的常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)問政開始走向成熟階段。第四階段，網(wǎng)絡(luò)問政的穩(wěn)步前進階段（2009-至今），以網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的建立為標志，更多的省份將網(wǎng)絡(luò)問政納入常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的管理。

三、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的問題與對策研究

由于我國互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)問政起步較晚，發(fā)展迅速，因此在其發(fā)展應用的過程中必然存在一定的問題；針對網(wǎng)絡(luò)問政存在的問題，學者從不同的角度進行了探索，提出了相應的完善策略。

（一）存在的問題

1.技術(shù)層面的數(shù)字鴻溝問題。公眾獲取信息的不平等，包括信息的收集、獲取、使用的不均衡，主要表現(xiàn)在東西部之間和城鄉(xiāng)之間。

2.網(wǎng)絡(luò)問政主體存在的問題。網(wǎng)民結(jié)構(gòu)性失衡，網(wǎng)民的非理性問題。政府官員的不重視，網(wǎng)絡(luò)知識匱乏等問題。

3.網(wǎng)絡(luò)問政的體制機制問題。主要表現(xiàn)在制度建設(shè)的缺失和落后問題。

（二）相應的完善策略

1.減小數(shù)字差距，確保公民獲得信息的平等性。在財政上，加強對貧困地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的一體化網(wǎng)絡(luò)，在教育上，加強網(wǎng)絡(luò)知識的宣傳，提高公民對網(wǎng)絡(luò)信息的利用。

2.加強思想道德建設(shè)，提升問政能力。通過思想道德及法律知識的普及，提高網(wǎng)民和政府官員的網(wǎng)絡(luò)知識水平，促進網(wǎng)民理性參政，政府官員合理運用和回應網(wǎng)絡(luò)輿論。

3.完善相關(guān)工作機制，推進制度化建設(shè)。一是完善網(wǎng)絡(luò)問政運行機制，分工明確，密切配合；二是完善網(wǎng)絡(luò)問政立法，通過法律的手段明確政府、網(wǎng)民的權(quán)利和義務(wù)；三是建立網(wǎng)絡(luò)問政的保障制度，保障網(wǎng)絡(luò)問政的正常運行。

四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化的研究

國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化的研究較少，主要有舒國燕的《網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化下的制度化考量》，主要論述了常態(tài)化的表現(xiàn)及制度建設(shè)的對策；敖翔在他的《網(wǎng)絡(luò)問政的常態(tài)化與制度化建設(shè)》中闡述了網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化和制度化的意義、存在的問題及改善方法。

五、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的制度化研究

國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政制度化的觀點包含以下方面。一方面是提出加強制度建設(shè)；如有學者認為，網(wǎng)絡(luò)問政的運行效果與網(wǎng)民的期待有一定的差距，網(wǎng)絡(luò)問政存在著運行不規(guī)范的現(xiàn)象，因此要求加強網(wǎng)絡(luò)問政的制度化建設(shè)；另一方面是從法律的角度討論網(wǎng)絡(luò)問政的制度化問題，如有學者提出通過制定相關(guān)條例保護公民權(quán)利，指導、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政運行秩序。

六、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政的其他研究

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問政問題，還有學者從網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展路徑，政府執(zhí)政力、公信力，公民參與等層面展開。endprint