崔偉

摘要：隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不僅成為人們工作、生活、交往不可或缺的方式和手段，更成為社會(huì)公眾進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)、利益述求、輿論發(fā)酵的公共領(lǐng)域平臺(tái)。這給政府管理模式帶來(lái)巨大變革。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是信息時(shí)代政府進(jìn)行管理和服務(wù)的重要形式和內(nèi)容，特別是近年來(lái)，伴隨著社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和網(wǎng)民群體的不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)民意隨之成為一股不可忽視的社會(huì)力量，這給政府管理、決策、執(zhí)政能力帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為及時(shí)、有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，處理網(wǎng)絡(luò)輿情，政府應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式來(lái)與網(wǎng)民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)民意的無(wú)縫對(duì)接。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；網(wǎng)絡(luò)民意；網(wǎng)絡(luò)輿情

中圖分類(lèi)號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）14-3240-02

Abstract：With the rapid development of information technology， internet is not only an indispensable tool for work，life and communication but also provides a platform for information exchange， discussing hot social topics and appeals for the general public. This brings a huge challenge for the government in management， decision making and ruling ability. Network of political is an important form of management and providing service to government. Especially in recent years， when social network developing rapidly and netizens increasing，the will of the netizens is not to be ignored. To provide timely and effective guidance in the will of people， Network of political is to be adopted to provide effective interaction.

Key words： network asked administration； the network public opinion； network public opinion

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已然成為社會(huì)公眾進(jìn)行信息交流、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題討論、利益訴求、輿論表達(dá)的公共領(lǐng)域平臺(tái)。特別是近年來(lái)，伴隨著社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和網(wǎng)民群體的不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)民意隨之成為一股不可忽視的社會(huì)力量，這給政府執(zhí)政能力帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為及時(shí)、有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，處理網(wǎng)絡(luò)輿情，政府應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式來(lái)與網(wǎng)民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)民意的無(wú)縫對(duì)接。

1 網(wǎng)絡(luò)民意的形成及特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)民意在百度詞條上的解釋為：依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上論壇和社區(qū)、博客等手段自由發(fā)表評(píng)論和意見(jiàn)，聚合某種愿望和訴求，從而形成的一種新興民意[4]?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代是自媒體時(shí)代，是大眾麥克風(fēng)時(shí)代[1]，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)路實(shí)現(xiàn)了方便、自由、迅捷的傳播，通過(guò)對(duì)社會(huì)特點(diǎn)問(wèn)題、突發(fā)事件、利益訴求、國(guó)家大事、民生和政府決策參與來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)、提出建議，從而形成民意。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)以網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)基礎(chǔ)，因此具有表達(dá)的開(kāi)放性、參與主體的多元化、空間的虛擬性和議題的多樣性等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)民意是信息時(shí)代技術(shù)與政治民主共同進(jìn)步的結(jié)果。

2 網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府管理的影響

網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府管理的影響首先體現(xiàn)在對(duì)政府執(zhí)政理念的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，使得以網(wǎng)絡(luò)為載體反映民意、表達(dá)民聲的現(xiàn)象日益增多。當(dāng)一起事件因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)注，從撲朔迷離到迅速進(jìn)入實(shí)情調(diào)查和解決問(wèn)題的快速通道時(shí)，網(wǎng)絡(luò)民意展示出它特有的力量。在一起起網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)展和處置過(guò)程中，黨和政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意顯示出極大地包容和重視，這凸顯了政府執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)。其次，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府管理的影響還表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府決策的影響。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及，網(wǎng)民數(shù)量的快速增加，互聯(lián)網(wǎng)使得網(wǎng)絡(luò)民意蓬勃發(fā)展、熱情高漲，參與社會(huì)生活、政治生活的各個(gè)方面[1]。政府充分重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，包括每年的兩會(huì)代表委員都積極與網(wǎng)友互動(dòng)，征詢(xún)網(wǎng)民意見(jiàn)，提高了群眾參與政府系統(tǒng)決策的積極性，實(shí)現(xiàn)了政府和群眾的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)給政府管理提供了一個(gè)嶄新的載體和平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取網(wǎng)絡(luò)民意、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府和官員面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

3 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的切實(shí)手段

隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)更是如火如荼，網(wǎng)民對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的積極參與和廣泛關(guān)注促進(jìn)了政府在信息時(shí)代的社會(huì)管理不斷變革。在信息化大背景下，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為政府有效回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的現(xiàn)實(shí)手段和方式。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在百度詞條上的解釋為：政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達(dá)到取之于民，用之于民。從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，真正做到全心全意為人民服務(wù)[5]。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府把管理和服務(wù)從現(xiàn)實(shí)社會(huì)拓展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成信息發(fā)布和在線服務(wù)等，并直面規(guī)模不斷發(fā)展壯大的網(wǎng)絡(luò)用戶，征求網(wǎng)民意見(jiàn)，特別是突發(fā)事件和重大事件發(fā)生時(shí)，能及時(shí)獲取廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)和態(tài)度，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。從技術(shù)上講，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)全球互聯(lián)的信息海洋，這不僅改變了人們生活和交往的方式，也改變了人們的思維方式，促進(jìn)了公民意識(shí)和民主意識(shí)的發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也因互聯(lián)網(wǎng)的改變而發(fā)生巨大變化。網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革給政府管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。政府實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施有效管理的必然選擇，也是政府承接網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的重要環(huán)節(jié)。不斷探索應(yīng)用新的技術(shù)、手段，切實(shí)地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的物質(zhì)與意識(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于今天的政府官員來(lái)說(shuō)，不是面對(duì)棘手問(wèn)題時(shí)才去關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政將成為一種常態(tài)，是有效回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意、主動(dòng)吸納網(wǎng)絡(luò)民意從而做出科學(xué)決策的重要手段。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)絡(luò)民意都是信息高速發(fā)展的產(chǎn)物，是政府管理與政治民主的進(jìn)步。

4 政府如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)民意的有效對(duì)接

網(wǎng)絡(luò)民意的形成和興起，極大地考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。而且，網(wǎng)絡(luò)民意紛繁復(fù)雜，并非都是理性的。如何面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的洶洶民意，如何引導(dǎo)民意往理性的方向上走，如何與網(wǎng)絡(luò)民意形成一種良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)絡(luò)民意有效對(duì)接，這極大的考驗(yàn)著政府的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力和智慧。

首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府管理理念，尊重網(wǎng)絡(luò)民意，牢固樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)觀”、“服務(wù)觀”。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)民意是人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的意見(jiàn)表達(dá)，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開(kāi)放性、便捷性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)民意比現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的意見(jiàn)表達(dá)更加真實(shí)有效、更加及時(shí)。政府尊重網(wǎng)絡(luò)民意，就是尊重廣大網(wǎng)民，尊重廣大人民群眾，深刻地體現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)和人民群眾的服務(wù)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政改變了傳統(tǒng)政府官本位的運(yùn)行模式，領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府與公民在網(wǎng)上平等地對(duì)話與交流，與所有的服務(wù)對(duì)象一視同仁，平等地進(jìn)行互動(dòng)、共享信息，這充分體現(xiàn)了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的目標(biāo)：為全社會(huì)提供全面、便捷的公共服務(wù)，建立以公眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)模式。所以，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，尊重網(wǎng)絡(luò)民意是政府建設(shè)服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，要正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)民意、尊重網(wǎng)絡(luò)民意。

其次，是在實(shí)踐中用好網(wǎng)絡(luò)，暢通網(wǎng)絡(luò)民意。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)民意的重要性，要走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)深入網(wǎng)絡(luò)。論壇、貼吧、博客、微博等平臺(tái)都是網(wǎng)民進(jìn)行爆料、表達(dá)、交流的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)平臺(tái)，政府部門(mén)和官員可以充分利用它們傾聽(tīng)網(wǎng)友意見(jiàn)、批評(píng)和建議，認(rèn)真回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑、問(wèn)題，與群眾和網(wǎng)民友好交流和互動(dòng)。建好政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，將政府網(wǎng)站、政務(wù)微博建成政府的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，切實(shí)履行信息公開(kāi)、為老百姓辦實(shí)事的應(yīng)用平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為“民意直通車(chē)”。另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技巧。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力直接影響與網(wǎng)民的溝通深度、質(zhì)量。要不斷提高政府與網(wǎng)民的溝通質(zhì)量，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意。隨著微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，政府要不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)溝通模式[3]，關(guān)注網(wǎng)民關(guān)切熱點(diǎn)，滿足網(wǎng)民需求。并且通過(guò)不同的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的整合和引導(dǎo)能力。

最后，用法治思維、法治方式規(guī)范、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意。由于匿名性和缺乏應(yīng)有的理性，網(wǎng)絡(luò)民意有時(shí)會(huì)偏離事實(shí)的軌道，甚至?xí)霈F(xiàn)造謠、傳謠等不真實(shí)信息和意見(jiàn)表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)空間也需要維護(hù)、凈化，需要法律提供保障和支撐。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的拓展和延伸，網(wǎng)絡(luò)信息和意見(jiàn)表達(dá)需要建立在真實(shí)的底線上，要在法律框架內(nèi)進(jìn)行。所以，政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的日常管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，引導(dǎo)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行理性、有序表達(dá)，以保證網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)可信、正確有效。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室.如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情？——網(wǎng)絡(luò)輿情分析師手冊(cè)[M].北京：新華出版社，2011：8-10

[3] 高紅玲.網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)穩(wěn)定[M].北京：新華出版社，2011：195-197

[4] http：//baike.baidu.com/view/1690383.htm.

[5] http：//baike.baidu.com/view/2473281.htm？fr=aladdin.