蔡秋梅+王瑞麟

摘要：近些年來，我國教育扶貧事業(yè)的蓬勃發(fā)展既離不開政府的正確引導(dǎo)，同時(shí)非政府組織諸如事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等在其中的作用也不容忽視。為了使非政府組織在推動我國教育扶貧事業(yè)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮其作用，須解決其現(xiàn)實(shí)存在的問題，筆者總結(jié)為“三不足”，即公信力不足、組織自主性不足、法律保障不足，針對這些問題提出相應(yīng)的對策加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：非政府組織；教育扶貧；阻礙因素；對策

一、我國非政府組織推動教育扶貧事業(yè)的意義

有利于社會成員廣泛參與，實(shí)現(xiàn)廣集民智。中國偉大領(lǐng)袖毛澤東曾說過：“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”。任何社會主義事業(yè)都不是靠一個(gè)人或一個(gè)團(tuán)體完成的，尤其是教育扶貧事業(yè)作為現(xiàn)階段我國黨中央和政府工作的重中之重，更是需要政府團(tuán)結(jié)各方力量，改變以往政府“一家出力”的傳統(tǒng)模式，使社會大眾參與到教育扶貧事業(yè)過程中，有利于教育扶貧形式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育扶貧形式多樣化。

促進(jìn)“責(zé)任型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。根據(jù)2016年中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒最新人口統(tǒng)計(jì)顯示，2015年鄉(xiāng)村人口總數(shù)為6.0346億，占中國人口總數(shù)的43.90%[1]。我國教育扶貧的對象主要集中在鄉(xiāng)村地區(qū)，從數(shù)據(jù)中可以看出鄉(xiāng)村人口占我國總?cè)丝诘谋戎厝匀徊恍?，有些時(shí)候單靠政府很難做到統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)扶貧。我國教育事業(yè)歸屬于政府社會服務(wù)職能，政府在保持原有宏觀主導(dǎo)地位的前提下，將一部分權(quán)力下放到非政府組織，能夠有效減少政府由于權(quán)力過于集中導(dǎo)致的教育扶貧的低效率、高成本、滯后性等問題。

與政府通力合作，及時(shí)化解社會矛盾。由于政府相較于非政府組織具有嚴(yán)格的管理體制，因此對于一些類似親近于民生的社會熱點(diǎn)其對問題的敏銳性和預(yù)知性不高，容易產(chǎn)生公共危機(jī)等社會矛盾，造成政府公信力下降[2]。非政府組織能夠更好地、更加及時(shí)地“察民情”“映民心”“順民意”，與政府合作并幫助政府化解這些社會矛盾。

二、阻礙我國非政府組織推動教育扶貧事業(yè)發(fā)展的因素及解決對策

從不同角度分析阻礙我國非政府組織推動教育扶貧事業(yè)發(fā)展的因素，有助于更加全面、系統(tǒng)地提出相應(yīng)的解決對策，更好地促進(jìn)教育扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（一）從幫扶對象角度看

民眾普遍對非政府組織參與教育扶貧的理解不夠深刻，集中表現(xiàn)在“不明確非政府組織的涵義”“不了解政府給予非政府組織參與教育扶貧事業(yè)的支持”“不知道非政府組織哪些行為活動屬于教育扶貧”等。這些問題的存在使民眾減少對非政府組織的信任，不利于非政府組織教育扶貧活動的開展。這些問題究其原因主要是由于非政府組織自身公信力建設(shè)不足和對公民宣傳力度不夠造成的。

信任是彼此合作的前提。針對民眾存在的種種疑惑，首先當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該組織村干部學(xué)習(xí)會，使他們對非政府組織有一個(gè)具體的認(rèn)識，明確政府與非政府組織就教育扶貧方面的合作關(guān)系，村干部向村民進(jìn)行知識宣傳和教育培訓(xùn)，使民眾在心理上接受非政府組織的教育扶貧行為。非政府組織加強(qiáng)自身公信力的重要舉措是實(shí)行政務(wù)信息公開，例如，依托互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)在其官網(wǎng)上公開教育扶貧活動的具體流程、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)支出等信息，開通民眾與組織人員互動，對民眾的疑惑和建議積極回應(yīng)，不斷增強(qiáng)民眾對非政府組織的信賴[3]。

（二）從組織自身角度看

在國家全面貫徹深化落實(shí)“放管服”政策的大背景下，政府在推動教育扶貧事業(yè)過程中將自身一部分權(quán)力下放到非政府組織，使非政府組織有更多的機(jī)會去參與教育扶貧事業(yè)，但是，就目前我國非政府組織自身結(jié)構(gòu)來看，對政府的依賴性較強(qiáng)，自身的自主性較差，而且大多數(shù)非政府組織是政府的衍生機(jī)構(gòu)或附屬組織，例如，中國人口福利基金會的前身是國家計(jì)劃生育委員會的一個(gè)組成部分，中國計(jì)劃生育協(xié)會的現(xiàn)任會長王剛是全國政協(xié)副主席。

現(xiàn)階段很難改變一些起步較早、比較大型的非政府組織的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，但是未來非政府組織發(fā)展的趨勢是中小型社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的興起，減少這些組織在申請事項(xiàng)過程中冗雜的手續(xù)是一個(gè)良好的對策，減少政府主管部門的干預(yù)，尤其是政府對非政府組織的財(cái)政權(quán)和任免權(quán)的把控，給予非政府組織足夠的空間實(shí)現(xiàn)自我約束、自我管理，從而提高效率。

（三）從客觀因素角度看

影響非政府組織參與教育扶貧事業(yè)的客觀因素有很多，首先，非政府組織參與教育扶貧事業(yè)是近些年新興的一項(xiàng)活動，由于這項(xiàng)事業(yè)有待發(fā)展導(dǎo)致各項(xiàng)法律法規(guī)和各項(xiàng)章程的不完善，缺乏必要的法律保障導(dǎo)致扶貧事業(yè)困難重重。其次，教育扶貧資金的不足和籌資資金渠道的狹窄導(dǎo)致扶貧過程緩慢而艱苦。最后，教育扶貧地區(qū)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、民眾素質(zhì)較差等一系列因素，導(dǎo)致了教育扶貧過程中各項(xiàng)預(yù)算外的成本增加。

法律和資金鏈供應(yīng)的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，一些優(yōu)秀的非政府組織例如北京百川公益基金會的做法值得其他非政府組織學(xué)習(xí)，其在網(wǎng)站上公開招募大學(xué)生去大山里支教，給予相應(yīng)的生活補(bǔ)貼和實(shí)習(xí)證明，同時(shí)還有保險(xiǎn)保障大學(xué)生人身安全，大學(xué)生在支教期間不僅可以學(xué)到各項(xiàng)生活技能，還能收獲寶貴的人生經(jīng)歷，許多學(xué)生紛紛報(bào)名，這在一定程度上有利于我國教育扶貧事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[2]耿麗萍.從公共事件思考政府公信力的缺失與構(gòu)建[J].社會科學(xué)家，2011（07）：124-126.

[3]范和生，石紈雯.非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境與出路[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（05）：88-91.

作者簡介：王瑞麟（1994-），男，漢族，黑龍江省牡丹江人，長春工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士，研究方向：教育管理。endprint