張全忠

[摘 要]本文從當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟文化情況、職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)費情況、地理條件、管理機制等方面分析云南邊境地區(qū)職業(yè)教育的基本現(xiàn)狀，指出了這些地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的一些更獨特、更深層次問題并提出相關(guān)對策與建議。

[關(guān)鍵詞]云南邊疆地區(qū)；職業(yè)教育；現(xiàn)狀分析

云南是一個多民族的邊疆、山區(qū)省份，邊境縣（市）共有25各，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個，人口600萬，占全省總?cè)丝诘?3.6%，邊境線長達4060公里，約占全國內(nèi)陸邊境線的1/5。云南邊疆地區(qū)的和諧發(fā)展對于增強我國民族團結(jié)和促進邊疆穩(wěn)固具有重要作用。

一、云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的基本現(xiàn)狀

1.邊境地區(qū)發(fā)展比較滯后，經(jīng)濟比較貧困。邊境縣市的少數(shù)民族人口比例高于全省，25個邊境縣（市）中有9個市民族自治縣，全省26個民族在邊境一線幾乎都有分布，還有16個少數(shù)民族跨境而居。邊境一線具有豐富的自然資源、多彩的民族文化、獨特的區(qū)分優(yōu)勢，在云南實施建立綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和建設(shè)東南亞國際大通道的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的地位和作用。但由于受特殊的社會、歷史、自然等因素影響，邊境民族地區(qū)發(fā)展相對滯后，25個縣均屬于發(fā)達地區(qū)，其中17個縣市國家級貧困縣，民族眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平低、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)差、勞動者科學(xué)文化素質(zhì)低，自然經(jīng)濟比重高、貧困人口比重高、文盲半文盲比重高。從經(jīng)濟基本情況看，邊境各縣的產(chǎn)值主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)，但山高林密的地理環(huán)境又抑制著這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增值，致使這些縣的經(jīng)濟增長速度相當(dāng)遲緩，多數(shù)縣鄉(xiāng)政府財政收入不多。

2.邊疆地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。由于教育經(jīng)費緊張，不能完全用于發(fā)展少數(shù)民族教育。由此產(chǎn)生一系列問題，即教師住房困難，校舍不足。這些錢基本上夠教職工的人頭費和必不可缺少的粉筆、紙張費，要進行教學(xué)實驗、教師培訓(xùn)，改善辦學(xué)條件，開展必要的文體活動、科普活動，開展勞動技術(shù)教育、成人教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等根本就沒有錢了。另外，雙語教學(xué)是民族教育的重要一環(huán)，對少數(shù)民族掌握初級教育和掃除文盲起到了很大作用，但經(jīng)費不足，缺乏雙語教師，使得雙語教學(xué)未能充分發(fā)揮作用。

二、云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的問題分析

1.少數(shù)民族獨特的文化與心理，影響著當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展。云南邊境地區(qū)少數(shù)民族占多數(shù)。他們在語言、文化、心理、風(fēng)俗和生活習(xí)性上與漢族地區(qū)的人有較大的差異。有的民族解放時剛剛從原始社會的生活方式轉(zhuǎn)變過來，經(jīng)過幾十年的奮斗，在政府和兄弟民族的幫助與引導(dǎo)下，發(fā)展到現(xiàn)在的水平。他們有自己的飲食習(xí)慣和生活習(xí)俗，不喜歡從事商業(yè)活動，不愿離家到外地生活與謀生，尤其不愿到東部發(fā)達地區(qū)尋求就業(yè)機會。他們接受職業(yè)技術(shù)教育的愿望不強，較少有到外地打工掙錢的要求和觀念。正因為這些文化與心理因素的影響，當(dāng)?shù)匕l(fā)展職業(yè)教育的舉措見效甚微，多數(shù)仍停留在低層次的水平，職業(yè)教育的發(fā)展比較艱難。

2.邊疆地區(qū)特殊的地理和氣候條件，制約著職業(yè)學(xué)校學(xué)生的異地就業(yè)。云南人素有“家鄉(xiāng)寶”之稱，主要是說云南人一般不愿離開家鄉(xiāng)到外地生活。這是因為云南人到外地就業(yè)謀生并不容易，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)。首先是交通不便利，路途遙遠，到外地就業(yè)成本高；其次，語言文化、生活習(xí)俗差異大，與外地人難以溝通交流；第三，氣候條件不適應(yīng)。所以從歷史到現(xiàn)在，云南邊境地區(qū)的人到省外，特別是到東部和北方地區(qū)謀生的人極少，即使是大學(xué)畢業(yè)生也多數(shù)回云南就業(yè)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，云南中等職業(yè)學(xué)校到省外就業(yè)的學(xué)生只有10%，邊疆地區(qū)職業(yè)中學(xué)的學(xué)生更少。這對職業(yè)學(xué)校的發(fā)展很不利。因為很多專業(yè)在本省市場需求不大，而且就業(yè)條件不太好，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)優(yōu)勢沒有體現(xiàn)。

3.管理體制單一，服務(wù)意識不強，社會支持程度低。云南邊境地區(qū)職業(yè)學(xué)?；旧鲜钦k學(xué)，管理體制單一。在當(dāng)前職業(yè)教育改革中，市場機制的引進比較明顯，但是學(xué)校市場運作的社會條件不好，政策支持不夠。有些縣雖然文件規(guī)定普通高中與職業(yè)高中發(fā)展同等重要，但在實際落實時，差距表現(xiàn)十分明顯。比如，經(jīng)費、師資、基礎(chǔ)設(shè)施、政策等方面明顯偏重于普通高中的發(fā)展。從這些地區(qū)職業(yè)高中的經(jīng)費收入可以看出，社會的融資幾乎沒有，社會參與職業(yè)教育辦學(xué)甚少。由于政府領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)教育的重要性認識不足，必然出現(xiàn)政府對學(xué)校的服務(wù)不到位，最終導(dǎo)致社會與企業(yè)對職業(yè)學(xué)校認可程度和支持程度低，學(xué)校辦學(xué)更加艱難。

三、發(fā)展云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的對策建議

1.加強對農(nóng)村職業(yè)教育的有效宣傳，使地方政府和社會更加理解和支持職業(yè)教育的發(fā)展。從國家層面看，當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展形勢很好，發(fā)展非常迅速。但云南省職業(yè)教育的發(fā)展還是困難重重，特別是邊疆地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展更是舉步維艱。這主要是全省上下沒有形成重視職業(yè)教育的氛圍，對職業(yè)教育缺乏理解和支持。實際上邊疆地區(qū)能夠升入高等學(xué)校的學(xué)生很少，毛入學(xué)率不到10%，而且很多大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生還難以就業(yè)，而職業(yè)學(xué)校的學(xué)生就業(yè)較早、就業(yè)率較高，對地方經(jīng)濟的發(fā)展貢獻大。因此，農(nóng)村職業(yè)教育對我省的農(nóng)村地區(qū)，特別是邊境地區(qū)更具有現(xiàn)實意義。對此，一些政府領(lǐng)導(dǎo)和家長已經(jīng)開始有了認識，但是還不夠普遍。

2.通過轉(zhuǎn)移支付的措施，保證政府對邊疆地區(qū)職業(yè)教育的投入?，F(xiàn)在國家和省都已經(jīng)明確要大力發(fā)展職業(yè)教育，增大財政對職業(yè)教育的投入?！吨泄苍颇鲜∥颇鲜∪嗣裾P(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》明確提出了相應(yīng)的政策措施，如保證職業(yè)教育財政性投入的增長、設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費、提高城市教育費附加用與職業(yè)教育的比例、提高學(xué)費收取標(biāo)準等。這些策略對于經(jīng)濟發(fā)展程度高、財力好的地區(qū)成效比較明顯，但是對于云南邊疆地區(qū)落實比較困難，當(dāng)?shù)刎斦陀^上難以保證這些投入，特別時專項經(jīng)費很少難以收取。因此，要保證這些地區(qū)職業(yè)教育投入的增加最有效的措施就是完善“轉(zhuǎn)移支付”制度。

3.引導(dǎo)學(xué)校加強校本教研，強化學(xué)校的自主發(fā)展能力。云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)揮發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)還體現(xiàn)在教育科研和師資隊伍建設(shè)上。因此，應(yīng)該引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校進行教研活動，特別是要加強校本教研，研究和解決本校的實際問題。第一，通過專項經(jīng)費多層次、多形式培訓(xùn)這些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與教師，提高他們對教育科研的認識和教育科研能力。第二，以項目課題的形式開展職業(yè)學(xué)校的教育科研，在課題申報方面更多照顧邊疆地區(qū)職業(yè)學(xué)校的課題。第三，建立學(xué)校校本教研激勵機制，盡量將他們有意義的教研成果與職教專項經(jīng)費掛鉤，提高教師教育教學(xué)研究的積極性。第四，教育教學(xué)研究成果要盡量推廣應(yīng)用，以提高教育科研的作用與價值。

參考文獻：

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[2]云南省教育廳.云南教育事業(yè)統(tǒng)計快報（內(nèi)部資料）.2005年11月.