吳立波

摘 要：本文就技工院校教師上崗資格制度改革進行探討，認為技工院校教師上崗資格認定辦法與國家嚴格教師資格制度不相符，建議將這項工作納入教師資格考試制度，并對原頒發(fā)的教師上崗證、教師繼續(xù)教育證明、高級技能實習指導教師條件、教育理論考試成績有效期限、職業(yè)培訓機構教師資格等問題提出解決意見。

關鍵詞：技工院校 教師上崗資格 制度改革

我國實行教師資格制度，教師資格是對教師從事教育教學工作的基本要求。技工院校教師上崗資格是對從事技工院校教育教學工作的人員所必備的知識、技術和能力的基本要求。建立教師上崗資格制度，是教師制度管理的基礎工作，對于穩(wěn)定教師隊伍，調(diào)動教師積極性，提高教師素質(zhì)，具有重要意義。自2013年以來，教育部對中小學（含中職學校）實施教師資格考試和定期注冊辦法，嚴格執(zhí)行教師資格制度。但技工院校、就業(yè)訓練中心和職業(yè)培訓機構教師上崗資格制度如何改革，亟待解決，本文提出探討意見。

一、技工院校教師上崗資格制度實施情況

技工院校教師上崗資格是人力資源和社會保障部門認定的，原人社部先后印發(fā)了《關于加強技工學校及就業(yè)訓練中心等職業(yè)培訓機構教師隊伍建設的通知》（人社部發(fā)[1996]293號）、《關于做好技工學校和就業(yè)訓練中心及其他職業(yè)培訓機構教師上崗資格認定工作的通知》（人社部發(fā)[1997]88號）和《技工學校、就業(yè)訓練中心以及民辦職業(yè)培訓機構教師上崗資格條件（試行）》（人社社廳[2003]15號）。這是技工院校教師上崗資格認定工作的依據(jù)。

廣東省依據(jù)原勞動部相關文件明確了技工院校教師上崗資格認定范圍、條件和程序。1997年至2000年，由省勞動（保障）行政部門審批；2001年至2006年，取消行政審批，改按一般業(yè)務管理，依托技工院校職稱評審委員會開展認定工作；2007年至今，成立教師上崗資格專家認定工作委員會開展此項工作。技工院校教師上崗資格從專業(yè)上分有文化理論、專業(yè)技術、生產(chǎn)實習三種，從技能上分有初級技能、中級技能、高級技能三種。申報者必須符合身份、思想品德、學歷技能、教育教學能力等條件。通過個人申請、教學單位初審核實、上級主管部門復審、專家認定，合格者發(fā)給證書。近年來，廣東省每年都有近1600名技工院校和職業(yè)培訓機構教師取得相應的教師上崗資格證書。

二、技工院校教師上崗資格認定工作存在的問題

1.教師上崗資格認定辦法與國家嚴格教師資格制度不相符

國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》提出嚴格教師資格制度。全面實施教師資格考試和定期注冊制度，完善符合職業(yè)教育特點的職業(yè)學校教師資格標準。但技工院校教師上崗資格認定仍沿用人社廳[2003]15號文所采用的“條件公開、個人申請、專家認定、行政公示并公布”的方式進行。這個方法對技工院校教師教育教學工作的要求太低，不利于教師素質(zhì)提高，與國家提高教師任職標準、品德和教育教學能力要求不相符。

2.技工院校教師上崗資格證含金量不高、社會公信力低

技工教育和職業(yè)培訓事業(yè)蓬勃發(fā)展，教師素質(zhì)不斷提高，但技工院校教師上崗資格條件較低。在學歷技能方面，大專學歷可申報生產(chǎn)實習指導教師，中職或高中學歷可申報初級技能生產(chǎn)實習教師，初級工可申報中級技能專業(yè)技術教師，技工院校教師職業(yè)準入門檻明顯偏低。在教育教學能力方面，普通話水平不需經(jīng)過有關部門測試，只要所在單位出具證明即可；考試科目限于非師范教育類專業(yè)畢業(yè)的人員補修職業(yè)教育學、職業(yè)心理學、職業(yè)技能教學法等課程，師范教育類專業(yè)畢業(yè)的人員不需接受教學能力測評，非師范教育類專業(yè)畢業(yè)的申報人員可在所任教的技工院校接受教學能力測試。從考核和認證方式看不夠規(guī)范、客觀，考試和認定不分，社會公信力低。而教師資格考試對于師范生也納入全國統(tǒng)考和面試范圍，筆試科目包含綜合素質(zhì)、教育知識與能力、學科或專業(yè)知識與教學能力，面試采取結構化面試、情景模擬等方式，考察教師基本素養(yǎng)和教學基本技能，具有較高的社會公信力。

3.教育部門不認可人社部門發(fā)放的教師上崗資格證

人社廳發(fā)[2003]15號文規(guī)定了已經(jīng)在教育部門取得《教師資格證書》的人員在勞動保障部門從事教育教學工作可以認定相應的技工院校和職業(yè)培訓機構教師上崗資格證。但人社部門頒發(fā)的教師上崗資格證，教育部門一直不予認可。在教師資格考試之后，廣東省教育廳認為根據(jù)教師資格制度改革的精神，全省技工院校教師也應參加教師資格考試和定期注冊。技工院校教師持有人社部門頒發(fā)的上崗資格證到教育部門從事教育教學工作必須參加教師資格統(tǒng)一考試，取得教師資格證。

4.人社部沒有出臺新的教師上崗資格認定政策

在中小學教師資格考試全面實施的形勢下，人社部對于技工院校教師上崗資格認定工作，沒有明確如何改革。不僅沒有貫徹落實教師資格全國統(tǒng)一考試，也沒有進一步完善技工院校教師資格認定標準，還取消了教師上崗資格證書印制，由各省自行決定。教師上崗資格證原由原勞動部統(tǒng)一印制，由各省自行印發(fā)，只能作為本部門教師有效的上崗資格證書，社會認可度不高。人社部沒有進一步改革技工院校教師資格管理制度，技工院校教師隊伍建設和社會地位提高必然受到影響。

三、技工院校教師上崗資格認定工作改革建議

教育部[2003]9號文明確提出，申請中等職業(yè)學校教師和實習指導教師資格的人員須參加相應類別的教師資格考試。廣東省教育廳在開展教師資格認定工作文件中也明確提出申請認定中等職業(yè)學校教師資格（包括中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學文化課、專業(yè)課教師資格），必須具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業(yè)及以上學歷；申請認定中等職業(yè)學校實習指導教師資格（包括中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高級中學實習指導教師資格），必須具備中等職業(yè)學校畢業(yè)及以上學歷，同時應具有初級及以上專業(yè)技術職務或中級以上工人技術等級證書。技工院校作為中等職業(yè)學校一個組成部分，仍保留教師低職業(yè)準入門檻，無疑是不符合國家嚴格教師資格和準入制度精神的，也是不利于技工教育和職業(yè)培訓發(fā)展的。

根據(jù)國家加強教師隊伍建設、建立教師資格考試制度的精神，應將技工院校教師上崗資格認定工作納入教師資格考試制度，統(tǒng)一管理，做到有據(jù)可依、依法辦理。技工院校教師參加中等職業(yè)學校教師和實習指導教師資格考試和定期注冊，對于提高技工院校教師素質(zhì)、保障教師隊伍質(zhì)量具有重要意義，也有利于技工院校教師的身份和社會地位受到全社會認可。將技工院校教師上崗資格認定工作納入教師資格考試制度時，要與教育部門協(xié)調(diào)解決以下問題。

已取得的人社部門頒發(fā)的教師上崗資格證書仍有效。自1997年以來，廣東省技工院校和職業(yè)培訓機構中有一大批教師已取得原勞動保障部門頒發(fā)的教師上崗資格證書，若要求其再參加教育部門組織的全國統(tǒng)考，將會引起不滿情緒，并質(zhì)疑人社部門執(zhí)行的教師上崗資格認定制度，增加教師不穩(wěn)定性。

省級教育行政部門認可人社部門組織的教師繼續(xù)教育證明。教師資格實行5年一周期的定期注冊制度后，要求每個注冊有效期內(nèi)必須完成不少于國家規(guī)定的360個培訓學時或省級教育行政部門規(guī)定的等量學分，定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學工作。按規(guī)定，該項工作由省級教育行政部門負責。如果教育行政部門不認可人社部門組織的繼續(xù)教育，不僅不尊重人社部門的繼續(xù)教育基地，也打擊技工院校教師的積極性。

提高技工院校高級技能實習指導教師資格證的技能要求。技工院校專業(yè)設置分中級技工、高級技工等層次，教師上崗證將生產(chǎn)實習指導教師劃分為初、中、高三個級別，分別承擔初、中、高級技能培訓工作。但教育部門中等職業(yè)學校實習指導教師沒有具體劃分，這不符合技工教育特點，也不利于技能人才培養(yǎng)和梯隊建設。應將技工院校實習指導教師資格證分為中級技能和高級技能兩種層次，申請認定技工院校高級技能實習指導教師資格，應具有中級及以上專業(yè)技術職務或高級以上職業(yè)技能等級證書；申請認定中級，應具有初級及以上專業(yè)技術職務或中級以上職業(yè)技能等級證書，與中等職業(yè)學校實習指導教師資格條件基本相同。

放寬人社部門組織的教育理論考試成績有效期限。省市人社部門委托的培訓院校承擔非師范教育專業(yè)畢業(yè)的人員教育理論課程（含職業(yè)教育學、職業(yè)心理學、職業(yè)技能教學法、職業(yè)道德）培訓和證書發(fā)放工作，在參加全國統(tǒng)考后自動終止。但取得教育理論培訓合格證書的人員來不及申請認定技工院校教師上崗證，可以適當放寬有效期限1至2年，其成績作為申報教師資格證的有效成績，保證改革工作平穩(wěn)順利過渡。但這些人員申請教師資格，還須通過教師資格認定機構組織的教育教學能力測試，而且普通話水平要求達到二級乙等以上標準。

職業(yè)培訓機構教師按照技工院校教師資格認定。就業(yè)訓練中心和職業(yè)培訓機構是職業(yè)教育事業(yè)的重要組成部分。目前，廣東省就業(yè)訓練中心和民辦職業(yè)培訓機構共有1400多所，教育行政部門沒有辦理這兩個機構教師資格證書。因職業(yè)技能培訓的特點，可將其納入技工院校教師資格證類別，按照技工學校教師、技工學校中級技能實習指導教師和高級技能實習指導教師申請參加教師資格考試，認定相應類別的教師資格，從而加強職業(yè)培訓機構教師隊伍建設，激發(fā)教師積極性，提高培訓質(zhì)量。

納入高等學校系列的技師學院按照高等學校教師資格認定。根據(jù)高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校系列。有的技師學院一直按照高職院校的模式進行教學和管理，經(jīng)評估審批，納入高等學校系列，應參加高等學校教師資格認定，目前程序和條件暫時未變。

（作者單位：廣東省職業(yè)技術教研室）