何惠玲

摘 要：隨著我國工業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程的加速，安全生產問題也越來越受社會關注，與安全生產問題相關的安全生產檔案管理工作得要求也越來越高。本文從安全生產檔案的基本內涵及其特性出發(fā)，探討了基于行政監(jiān)管視角的安全生產檔案管理的作用，指出了在行政監(jiān)管視角下，對安全生產檔案進行科學管理的有效方法，以供相關人員參考。

關鍵詞：行政監(jiān)管視角；安全生產檔案管理；概念；作用；有效方法

社會經濟的進步與時代的發(fā)展給我國的安全生產檔案管理工作提出了更高的要求。為此相關部門必須努力探求科學的方法，以行政監(jiān)管需要為基礎，進一步提升我國安全生產檔案管理的水平，從而逐步實現(xiàn)安全生產檔案管理的規(guī)范化，確保企業(yè)安全生產，推動企業(yè)的健康長遠發(fā)展。

1 安全生產檔案的基本內涵及其特性

所謂安全生產檔案就是指在企業(yè)的安全生產過程中有意記錄下的具有一定的保存價值的檔案資源。這種檔案資料的載體形式是多種多樣的，它可以是文字，也可以是圖表以及聲像等。它一般具體的包括行政審批檔案、事故檔案以及執(zhí)法檔案等，此外還包括一些與安全生產相關的生產工作文件、生產規(guī)章制度和以及生產所遵循的法律法規(guī)等。安全生產檔案管理與其它檔案管理不同，其它的檔案管理一般是靜止獨立的，在收集信息方面也十分被動，常不受重視。而在現(xiàn)代行政監(jiān)管的角度下，我國的安全生產檔案管理是動態(tài)的，是不斷全面發(fā)展的，它主動地收集相關的安全生產信息，充分實現(xiàn)檔案資源的社會功能?；谛姓O(jiān)管視角下的安全生產檔案管理是行政安全生產監(jiān)管工作中的重要一員，它以相關的安全生產基本發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，將安全生產的全過程都納入檔案管理范圍中。同時它又是持續(xù)動態(tài)發(fā)展的，經常主動收集一些重要的安全生產信息，為我國行政監(jiān)管工作的順利開展提供了有效的信息保障。

安全生產檔案一般具有公開性、意外性以及專業(yè)性的特點。所謂公開性，就是說安全生產檔案的信息服務對象是處于公開狀態(tài)的，是非常透明的。最近幾年由于我國政府服務水平的升級，我國的許多非國家機密信息資源逐步向人民群眾公開，這樣就有力保障了人民群眾的知情權。因為安全生產直接影響著人民群眾的生命安全與財產安全，所以，我國將安全生產檔案公開，從而為一些突發(fā)性的自然災害與社會災難的救援活動，提供強大有效的信息支持，維護社會公眾的利益。意外性是指安全生產檔案資源較為突發(fā)，不是有序進行整理與存檔的。這是因為很多突發(fā)性的安全生產事件事發(fā)緊要，在救援人員組織、救援機構設置等方面較為隨意緊急，缺乏有序性與規(guī)范性，但這并不能抹滅安全生產檔案存在的巨大信息支持意義。而安全生產的專業(yè)性則指安全生產檔案既要對日常的實際生產活動有所體現(xiàn)，又要具有明顯規(guī)范化的安全生產檔案特點。這是因為一些安全生產檔案所需要的數(shù)據(jù)資源比較多，在事故推斷上的邏輯性也較強，容不得一絲差錯，所以它的專業(yè)性要求也十分高。

2 基于行政監(jiān)管視角的安全生產檔案管理的作用

基于行政監(jiān)管視角的企業(yè)安全生產檔案管理具有十分重要的作用，其具體作用主要表現(xiàn)在以下三方面。第一，有效推動安全生產基本發(fā)展戰(zhàn)略的實施。第二，確保企業(yè)安全生產。這個作用也是安全生產檔案管理的主要作用。通過安全生產檔案管理，相關人員可以不斷強化企業(yè)的安全生產觀念，營造良好的安全生產氛圍，促使企業(yè)將安全放在第一位，進行安全生產，最大程度地保護人民群眾的生命安全與財產安全。第三，提供數(shù)據(jù)信息支持。不斷完善和健全企業(yè)的安全生產檔案管理體制，確保安全生產檔案管理的科學化、有效化與規(guī)范化，可以在出現(xiàn)某些安全生產事件時，迅速調取檔案，為安全生產事件的解決提供精確的數(shù)據(jù)支持。這樣就可以有效地降低安全生產事故發(fā)生率，進一步增強政府的行政監(jiān)管能力。

3 行政監(jiān)管視角下，對安全生產檔案進行科學管理的有效方法

（一）安全生產檔案形式標準化

由于計算機技術在當今時代的廣泛應用，企業(yè)的安全生產檔案管理工作要求也隨之提高。安全生產檔案管理工作只有逐漸向標準化發(fā)展，向規(guī)范化靠隴，才能更好地滿足這種要求。例如，在計算機上檢索相關的安全生產檔案時，必須使用標準化的著錄以及引用標準，不然，就會檢測不出來，或者檢測的數(shù)據(jù)不正確。如果缺少標準化，放任各個安全生產檔案管理機構自行發(fā)展，那么安全生產檔案管理工作很容易混亂不堪，造成嚴重的資源浪費。也就是說，安全生產檔案管理必須朝著標準化方向發(fā)展，社會不同行業(yè)雖然在安全生產檔案管理的模式上、管理內容上以及管理要求上有很大不同，但是他們必須創(chuàng)建相對規(guī)范的安全生產檔案管理形式，制定統(tǒng)一化的安全生產檔案格式，明確安全生產檔案管理的內容一責任，對于安全生產檔案管理過程中的檔案收集環(huán)節(jié)、檔案管理環(huán)節(jié)、檔案整理環(huán)節(jié)、檔案編目環(huán)節(jié)以及檔案檢索環(huán)節(jié)等都統(tǒng)一實行標準化流程，進而確保安全生產檔案自形式至內容各個方面的標準化，規(guī)范化，真正實現(xiàn)安全生產檔案的種種價值。

（二）安全生產檔案管理責任與內容的明晰化

安全生產監(jiān)管工作最重要的環(huán)節(jié)就是落實主體的安全責任，這體現(xiàn)在安全生產檔案管理上主要是安全生產檔案記錄規(guī)范完善。簡言之，要想對企業(yè)的安全生產工作進行有力監(jiān)管，就必須將企業(yè)的安全生產責任明確落實，逐一具體到不同的部門和個人，不斷健全完善企業(yè)的安全生產檔案，督促企業(yè)把本單位的安全生產檔案創(chuàng)建的內容清晰，責任明確。這樣不但有利于規(guī)范企業(yè)安全生產檔案管理工作，使其更科學化、標準化，可以促進企業(yè)安全生產工作的順利進行。

（三）對安全生產檔案進行統(tǒng)一的綜合建檔管理

我國的安全生產監(jiān)管體制一直堅持著綜合統(tǒng)一管理與不同行業(yè)管理相結合的原則。從行政范圍上看，消防部門、質監(jiān)部門、交通部門、安監(jiān)部門以及海洋漁業(yè)部門等各個行政機關都具有不同的安全生產管理職能；從行政級別上看，國家、省、市以及縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個級別的行政部門也具有不同的安全生產管理職能。這樣就使得安全生產管理職能的劃分多而分散，容易產生信息孤島現(xiàn)象，既不能為企業(yè)的安全生產提供及時準確的信息支持，又降低了安全生產檔案管理的社會價值。所以，國家必須對企業(yè)的安全生產檔案進行綜合性的統(tǒng)一建檔管理，積極實現(xiàn)安全生產檔案數(shù)據(jù)共享，從而有效提升安全生產檔案的綜合利用率，更好地發(fā)揮其社會職能。

（四）提高安全生產檔案的信息化水平

近些年來，人們越來越關注企業(yè)的安全生產工作，與此同時信息社會又對企業(yè)的安全生產檔案管理工作提出了更高的要求。所以，在現(xiàn)代企業(yè)安全生產檔案管理中工作人員僅僅應用一般的信息技術，是遠遠不夠的，他們還必須不斷提升信息技術在安全生產檔案管理工作中的應用水平，開發(fā)出科學的安全生產檔案管理系統(tǒng)，或者是設立一些權限賬戶，從而更好地提升安全生產檔案管理的質量，為及時解決突發(fā)的安全生產事件提供精確的數(shù)據(jù)支持。

4 結語

綜上所述，安全生產檔案管理對于強化我國企業(yè)的日常安全生產意識，營造企業(yè)的良好安全生產氛圍，確保企業(yè)的安全生產活動等具有重大的作用。為了更好地滿足我國的工業(yè)生產需求以及城鎮(zhèn)化建設發(fā)展需求，我國必須從行政角度對安全生產進行監(jiān)管，全面加強安全生產檔案管理工作，從而最終促進我國企業(yè)的長遠順利發(fā)展。

參考文獻

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