劉海燕 孫 杰

（山西大學教育科學學院 山西 太原 030006）

民國時期山西小學教師的聘任制度研究

劉海燕 孫 杰

（山西大學教育科學學院 山西 太原 030006）

民國時期，山西小學教育得到快速地發(fā)展，與此相適應，培養(yǎng)并聘任大量小學教師便迫在眉睫。山西的小學教師基本實行聘任制，在設校長的小學由校長負責所在小學的教師聘任，不設校長的小學由學董負責所在小學教師的聘任。在這樣的聘任體制中，山西小學教師的聘任呈現(xiàn)出聘任期短、聘任教師學歷低、聘用過程中任人唯親等特點，這些特點共同影響了山西整體小學教育的發(fā)展。

民國時期 小學教師 聘任

閻錫山自執(zhí)政以來，十分重視山西教育的發(fā)展,尤其是大力倡導興辦義務教育，計劃從“1918年開始進行,省垣至七年八月辦理完竣，各縣市城限至八年二月，三百家以上之村莊限至八年八月，二百家以上之村莊限至九年二月，百家以上之村莊限至九年八月，五十家以上之村莊及不滿五十家之村莊可以聯(lián)合設立學校者,至十年二月辦理完竣。最后戶口過少之村莊而無毗鄰村莊可以聯(lián)合設立學校者,由官紳特別設法辦理之”。[1]按此計劃實施，在全國范圍內(nèi)率先掀起了興辦義務教育的高潮。1925年陶行知在考察山西義務教育之后認為，“自從1918年山西實行義務教育開始到現(xiàn)在，山西省100學齡兒童已有70多人入國民學校學習了，全國排名第二的省份只有百分之二十多，可見實行真正意義上的義務教育的，算來只有山西一省?！盵2]山西如此快速發(fā)展的義務教育，使得入初等小學校學習的學生數(shù)量不斷增加，升入高等小學的學生數(shù)量也隨之增加，使得山西小學整體學生數(shù)量增加。快速發(fā)展的小學教育就需要聘任大量的小學教師來對其進行教育，對小學教師的聘任主要是由小學校長或者學校學董進行負責。

一、民國時期小學教師聘任制度

無論是正規(guī)師范培養(yǎng)的小學教師，還是經(jīng)過檢定合格的小學教師，或是非正規(guī)師范培養(yǎng)的小學教師，都需要經(jīng)過聘任才能進入學校進行教學。

（一）民國時期全國小學聘任制度

民國時期，對小學教師的任用主要聘任為主。1932年民國政府公布的《小學法》中第十二條規(guī)定：“由校長聘請合格人員來擔任小學某教員,如合格人員不能滿足所需時,得聘任具有同等資格的人來擔任小學教師，這些都需呈請主管教育行政機關備案”。[3](P539)1936年民國政府又公布了《修正小學規(guī)程》，其中第65條對小學教師的聘任作了更為詳細的闡釋:“小學教員由校長根據(jù)《小學法》第12條之規(guī)定,于每學年開始前一個月來聘任教師，初聘以一學年為期限，如繼續(xù)聘任可以以二學年為期限，聘定后應立即呈報主管教育行機關備案；如遇到聘任不合格者，主管教育行政機關得令原校重新聘任；”“小學教員經(jīng)校長聘定后，中途如有自請退職情事，須商請校長同意或得有替人后，方能離?！盵3](P547)“小學教職員不隨校長或主管教育行政人員之變更而變化，除非有下列情形之一者不得解職:“違犯刑法證據(jù)確鑿者；行為不檢或有不良嗜好者；任意曠費職務者；成績不良者；身體不適或患有重病確實不能繼續(xù)擔任教師者”，如小學教師確實有以上情形之一而必須解職者，得說明理由呈請教育行政機關核實糾正。”[3](P548)由以上規(guī)定，可以看出民國時期校長對小學教師的聘任具有最大的支配權(quán)、教育行政機關對小學教師的聘任具有最后的決定權(quán)、小學教師的聘任期短等特點。

（二）民國時期山西小學教師聘任制度

在國民政府公布全國小學教師聘任制度的基礎上，山西省教育廳于1934年公布了《山西省各縣初級小學改進辦法》，其中第四章關于師資的聘用中規(guī)定：“凡初級小學校長或教員之聘用，應遵照部頒《小學規(guī)程》及《修正山西省各縣檢定小學教員暫行規(guī)程》所定辦理，初級小學校長或教員以該地方負責者就《小學規(guī)程》和《修正山西省各縣檢定小學教員暫行規(guī)程》所定合格人員內(nèi)按照等第自行擇聘為原則，但如果遇到以下情況得由主管教育行政機關委派人員：一、于開學前半月內(nèi)未聘定合格教育者；二、校長或教員有不稱職情事經(jīng)主管教育行政機關令該鄉(xiāng)村另行選聘而不遵行者。聘請校長或教員均應按各校等第辦理甲等學校，除有教員二人以上時得聘一乙等或丙等者外，不得聘甲等以下之校長教員，但乙等或丙等學校愿請較高等之教員者聘之。”[4]民國時期山西小學教師基本實行聘任制，在設校長的小學由校長負責教師的聘任，不設校長的小學由學董負責教師的聘任，但各地根據(jù)具體情況又有所不同。如河曲縣“教員實行聘任制，一般聘用期為半年，連聘連用校長由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)董呈請縣行政長官任命，教員由校長聘任，呈報縣公署?！盵5]交城縣“實行聘請或推薦，鄉(xiāng)村小學教師，由學董遴選，報縣備案，每年到了冬至節(jié)左右，由學董決定下一年是否繼續(xù)任用該教師。”[6]榆社縣“在1919年由縣視學對小學教師進行聘任，1928年改為初級小學后，縣城兩級小學開始由校長對小學教師進行聘任?！盵7]

有的地方實行聘任制和委任制相結(jié)合，如祁縣“實行聘任制和委任制，主要有兩種方法，其一是下聘上委，即學校和村公所聘請，經(jīng)縣主管部門批準加委；其二是公立小學由縣主管部門直接委任，但地方有權(quán)拒絕接受。通常每年冬至節(jié)村長或校長要宴請教師，順便發(fā)給照會，接到者下年繼續(xù)聘用，接不到者即為辭退，令尋出路?！盵8]安澤縣“在民國年間高級小學、縣城師范小學、女子兩級學校悉由政府教育科委任，鄉(xiāng)村民國小學教師均由縣教育科薦舉，辦學村聘用，各辦學村這學董，負責管理學校事務。每年冬至節(jié)放寒假前，教師須向?qū)W董或村民代表匯報一年教學成績，決定是否續(xù)聘?！盵9]臨縣在聘任小學教師的過程中也是采用聘任制和委任制相結(jié)合，“私塾和民校實行聘用制，一般為一年一聘，留優(yōu)汰劣，官學教師由縣上統(tǒng)一考取，實行聘用和委任相結(jié)合?！盵10]可見，當時校長和學董對教師的聘任具有很大的決定權(quán)。

還有的地方隨不同年代的變化，小學教師的聘任也發(fā)生變化。如方山縣“民初學堂采用聘請制，年發(fā)一次聘請書。民國七年后，采用招聘制，每三年招聘一次由縣勸學組織考核，自愿報名。民國二十九年，教師一律由縣政府委派?！盵11]蒲縣“民國初期為聘任制，縣立小學教師由校長聘請，村立小學教師由由村聘請，報縣報案。民國18年后，該縣對小學教師的聘任實行招考制?！盵12]

此外，對于各縣的初級小學教員的改聘，山西也做出了相應的規(guī)定，“查小學教員，必須連續(xù)任職一校，庶得深悉各學童個性之差異，分別施以適宜之訓導，對于教育進展，方有良好之效果。近據(jù)查報各街村小學教員，對于該街村辦學人員。偶因應付不適之處，該街村辦學人員，不論其管教成績?nèi)绾危从趯W年終了之后，經(jīng)有托詞改聘，以致充任教師者。不安于職，于教學進度滯礙實多，若不嚴行糾正，影響教育前途，實非淺鮮。為此令仰該縣長嗣后對于初小教師，經(jīng)各街村辦學人員擇聘，呈由縣政府委定后，必須以連續(xù)任職該校為原則，將來該教員之更調(diào)應由縣政府依考績之結(jié)果核定辦理，各街村不得任意改聘，如辦學人員有借故改聘情事，應由縣府查明懲處?！盵13]

二、民國時期山西聘任小學教師的學歷狀況

為適應快速發(fā)展的小學教育，山西省政府設置多種培養(yǎng)機構(gòu)培養(yǎng)小學教師，如省立師范學校、女子師范學校、鄉(xiāng)村師范學校、國民師范學校、師范講習所、模范示教等，不同的培養(yǎng)機構(gòu)培養(yǎng)出來的小學教師學歷狀況不同。山西小學教師的學歷主要是：師范大學或大學教育院系畢業(yè)的學生、師范學校的畢業(yè)生、短期師范的畢業(yè)生、專科以上學校的畢業(yè)生、中學畢業(yè)生、經(jīng)試驗檢定合格的教師等。

通過對山西公立小學教師的學歷統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)高級小學的教師主要是來自于師范學校的畢業(yè)生，其次是中學畢業(yè)的畢業(yè)生。而初級小學的教師主要是經(jīng)試驗檢定合格的人員擔任，其次是短期師范畢業(yè)的畢業(yè)生或者中學畢業(yè)的學生。大學教育院系畢業(yè)的師范生多在高級小學任教，占到總數(shù)的百分之七十左右。簡易小學和短期小學的教師多為試驗檢定及格的教師?？梢娒駠鴷r期山西小學教師大多數(shù)并不是正規(guī)師范院校的畢業(yè)者，而是由各類非師范院校畢業(yè)的畢業(yè)生充任。其中初級小學77.7%的教師未接受過系統(tǒng)的師范教育的訓練。相比于初級小學中的教師，高級小學中教師的學歷層次相對高，將60%的高級小學教師接受過正規(guī)師范的教育訓練。

表1 1933年山西省公立小學教師學歷統(tǒng)計表①

表2 1933年山西省私立小學教師學歷統(tǒng)計表

私立小學中教師的學歷狀況與公立小學基本相同，初級小學的教師多數(shù)來源于中學畢業(yè)和試驗檢定合格的教師，高級小學教師師范畢業(yè)的占多數(shù)。但也有不同之處，公立小學中中學畢業(yè)的學生多在初級小學任教，而在私立小學中中學畢業(yè)的學生多在高級小學任教，此外，私立高級中沒有經(jīng)檢定合格的教師任教。總的來說，高級小學教師的學歷狀況要比初級小學教師的學歷狀況更勝一籌。

此外，宋震寰對陽曲等22個縣50多個鄉(xiāng)村65個學校的教育概況進行了調(diào)查，雖然是對鄉(xiāng)村教師進行調(diào)查，但也能反映山西當時的一些基本情況，其中對教員的調(diào)查主要集中于教師的資格

和教師效能的調(diào)查。

此次調(diào)查的教師資格中，高小畢業(yè)的教師38人，加上女子高小畢業(yè)的共40人，占到全部的教師的39%，接受正規(guī)師范教育的六年師范和兩年師范僅占到35.6%，其余均未接受正規(guī)師范生訓練，占到總數(shù)的25.6%。總體看來，民國時期山西鄉(xiāng)村小學教師大部分是由非正規(guī)師范畢業(yè)的畢業(yè)生來擔任，接受過系統(tǒng)的、正規(guī)師范教育的占少數(shù)，整體學歷程度相對偏低。

總之，民國時期山西小學教師的學歷程度相對較低，大部分教師未接受過正規(guī)師范學校的教育訓練，尤其是初級小學教師，多數(shù)是由中學畢業(yè)和試驗檢定合格的人員來擔任，而高級小學的教師相比于初級小學教師而言，大部分畢業(yè)于正規(guī)師范學校，接受過正規(guī)的訓練。

表3 教師資格統(tǒng)計②

三、民國時期山西小學教師聘任的特點

當時山西小學的教師基本采用聘任制，主要由所在小學的校長或者學董對教師進行聘任，整個過程中他們對教師的任用具有重大的決定權(quán)，在聘任教師的過程中呈現(xiàn)出以下特點。

（一）聘任期短

小學教師的聘任期在山西一般為半年或者一年，如河曲縣的小學教師聘任期為半年，臨縣和安澤縣的小學聘任期為一年，聘任期滿，校長于每年的冬至節(jié)左右根據(jù)本年度教師的表現(xiàn)情況決定是否繼續(xù)任用該教師，是否下一年還能在該校任教。這樣就會導致小學教師流動頻繁，職位不穩(wěn)定，他們不可能盡心竭力、安心地從事教育教學工作，無法保證小學教育的質(zhì)量。

（二）聘任的教師學歷低

聘任的教師都是由不同的培養(yǎng)機構(gòu)來培養(yǎng)的，因此各機構(gòu)培養(yǎng)的小學教師學歷狀況不相同。民國時期山西小學教師大多數(shù)并不是正規(guī)師范畢業(yè)的畢業(yè)生，而是非師范畢業(yè)的學生。具體到初級小學和高級小學而言，初級小學聘任的教師大多是中學畢業(yè)的學生和經(jīng)檢定合格的教師，只有極少部分接受過系統(tǒng)的師范教育，而高級小學的教師大都是由師范院校畢業(yè)或者是大學中教育院系畢業(yè)的學生擔任?？傮w看來，當時山西聘任的小學教師學歷程度相對偏低。

（三）聘用過程存在任人唯親

由于小學教師的聘任實行校長或?qū)W董聘任制，校長和學董對小學教師的去留具有決定權(quán)，聘任教師多以情誼決定，所以所聘教師大部分是校長或?qū)W董的親戚或是校長或?qū)W董關系好的人，而真正有知識、有品德、有能力、有經(jīng)驗的教師反而得不到聘用。在某些農(nóng)村地方農(nóng)村村長即校長，所以農(nóng)村村長學董決定對小學教師的聘任?！白孕W教師的聘任改為由村長自行聘任，則農(nóng)村初級小學教育，完全把持在農(nóng)村領袖手中（地方負責制的村長學董），他們多數(shù)不懂教育，根本不可能把教育辦好。只要你能把村長學董恭維的很好，或你能仰村長學董的鼻息而聽人家支配一切，或你與村長學董由某種親戚友誼關系，或你與村長學董由某種利益上的交換關系的時候，不管你的知識品德如何，你都有被聘用的資格，可以順利地成為某小學的教師；對教育一無所知也可以，成天不去上課也沒關系，甚至你兩三個月不到學校教學也可以。相反，如果你要是和村長學董沒有任何關系，而又不會去恭維他們，不去順服從他們的話，不管你的知識品德怎么優(yōu)秀，你都沒有資格被被聘任為教員，即使你現(xiàn)在已經(jīng)是教員，也都有隨時被辭退的可能?！盵14]在整個聘任過程中存在任人唯親的現(xiàn)象，使一些有關系、不懂教育的人進入小學隊伍進行教學，而使優(yōu)秀的有教學能力被排擠出小學教師的隊伍，從而影響了整個山西小學教育的質(zhì)量。對于小學教員來說，為了得到聘用的機會或者保住飯碗，自會放下身子去求人。一位太谷縣的小學教員曾經(jīng)描述過自己縣的情況:

每到新的一學期開始時，勸學所都要經(jīng)過大的變動，教員們不得不東奔西跑，叫苦連天！我們奔走的路線：第一步先去村長家接洽，賄賂奉承，其次再去哀求視學——勸學所所長——發(fā)給委任。兩方面都能辦理地妥當，那么你就是一個字都不識，甚至是某地方的流氓，都可以到一個小學教學。你若是奔走不力，那么你就是正規(guī)師范生也要被擠出教師行列外。所以每到一學期終了，各教員們便自恨爹娘為何不給我生下四條腿和兩個嘴！

奔到了教員位置的人，最重要的工作，就是在村長面前獻殷勤乞哀憐，以求自己的地位長久穩(wěn)固。所以教員們對村長的供養(yǎng)，簡直比自己的親身父母要生身父母多好幾倍。如遇上村長生病頭疼背疼，必須親自拿上禮物去探望，一旦不幸村長有婚喪大事，做教員的除了花上三四日的工夫去幫忙外，還得送很豐厚的禮物。所以教員們一聽見村長出喪或娶親，便暗暗為自己的錢包擔憂。[15]

四、民國時期山西小學教師聘任的啟示

對小學教師的聘任，使山西小學教育能有效開展，但同時也呈現(xiàn)出一系列問題，如聘任的教師多是未接受過正規(guī)師范訓練的教師、聘任期短導致教師職位的不穩(wěn)定、聘用過程中任人唯親的現(xiàn)象影響山西小學教育的質(zhì)量。

小學教師的聘任在民國時期主要由校長、學董、村長負責，多數(shù)省教育行政機關行使監(jiān)督權(quán)，但事實上這種監(jiān)督有名無實，導致出現(xiàn)正規(guī)師范畢業(yè)的畢業(yè)生無法進入小學教師隊伍，而被聘任的小學教師學識淺薄，多數(shù)毫無教育教學能力，經(jīng)檢定不合格的教師也在教書這種矛盾。出現(xiàn)這樣的矛盾說明小學教師的訓練與聘任相互脫節(jié)，不能很好地結(jié)合起來。

由于小學教師的聘任實行校長或?qū)W董聘任制，因此民國時期山西小學教師在聘任過程中存在任人唯親的現(xiàn)象，只要和校長或?qū)W董有親戚關系或者有某種利益關系，無論懂不懂教育教學、學識淵博還是淺薄都能進入小學教師隊伍。此外，民國時期小學教師的聘任期短，導致教師職位不穩(wěn)定，不能安心教學，每年都得考慮下一年的任教處，這些都影響了小學教育質(zhì)量的提高。

注釋：

①表1、表2資料來源：教育部編.二十二年度全國初等教育統(tǒng)計，民國教育統(tǒng)計資料匯編［C］.北京：國家圖書館出版社，1937年，第159頁。

②本表資料來源：宋震寰，山西鄉(xiāng)村教育概況之調(diào)查，李文海，民國時期社會調(diào)查叢編·文教事業(yè)卷，福州：福建教育出版社，2004年，第108頁。

［1］吳湘湘,劉紹唐.第一次中國教育年鑒（丙編·教育概況）［Z］.臺北：傳記文學出版社，1971：500.

［2］華中師范大學教科所.陶行知全集（第1卷）［M］.長沙：湖南教育出版社，1984：583-584.

［3］中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》（第五輯第一編教育）［M］.南京：江蘇古籍出版社，1991.

［4］山西省教育廳.山西省各縣初級學校改進辦法［A］.山西教育公報［J］.1933(85)：3-4.

［5］河曲縣志編纂委員會編.河曲縣志［M］.太原：山西人民出版社，1989：434.

［6］交城縣志編寫委員會.交城縣志［M］.太原：山西古籍出版社，1994：634.

［7］榆社縣志編纂委員會.榆社縣志［M］.太原：山西古籍出版社，1999：587.

［8］祁縣志編纂委員會.祁縣志［M］.北京：中華書局，1999：610.

［9］安澤縣志編纂委員會.安澤縣志［M］.太原：山西人民出版社,1997：349.

［10］臨縣志編纂委員會.臨縣志［M］.北京：海潮出版社,1994：561.

［11］方山縣縣志編纂辦公室.方山縣志［M］.太原：山西人民出版社,1993：373.

［12］蒲縣縣志編纂委員會.蒲縣志［M］.北京：中國科學技術出版社，1992：356.

［13］山西省教育廳.山西省教育指令第六四五號［A］.山西教育公報［J］.1938（15）.

［14］鳴稚.改進中的農(nóng)村初級小學教育［J］.新農(nóng)村，1935（24）：59.

［15］革日水.山西太谷縣的小學教員［J］.生活周刊，1932（1-52）：747.

G629.29

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1007-9106（2017）07-0123-05

劉海燕（1990—），女，山西大學教育科學學院2015級碩士研究生，主要從事教育歷史與文化研究；孫杰（1978—），男，山西大學教育科學學院副院長、副教授，教育學博士，歷史學博士后，從事教育歷史與文化研究。