王娟麗

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712082）

網(wǎng)格化管理模式、成效及應(yīng)用研究
——基于西藏L市C區(qū)的實(shí)踐

王娟麗

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712082）

網(wǎng)格化管理是西藏創(chuàng)新社會(huì)管理體制的路徑之一。西藏在借鑒北京東城區(qū)等內(nèi)地網(wǎng)格化管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合L城區(qū)實(shí)際需要，形成了C區(qū)網(wǎng)格化管理模式：包括三級(jí)平臺(tái)四級(jí)管理的基本架構(gòu)，網(wǎng)格化管理的六大流程、信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)等。網(wǎng)格化管理在西藏基層社會(huì)治理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了明顯的成效，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，在西藏其它領(lǐng)域或地區(qū)有著廣泛的應(yīng)用前景。

網(wǎng)格化管理管理模式 西藏 應(yīng)用研究

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有的重管理輕服務(wù)、被動(dòng)、粗放等社會(huì)管理方式已不適應(yīng)時(shí)代的要求，全國(guó)各地積極探索加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理工作?！胺€(wěn)定是西藏最大的政治”，在西藏加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理工作，對(duì)于西藏的長(zhǎng)治久安與人民的安居樂業(yè)有著重要的意義。近年來(lái)，西藏在發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)踐中，探索并積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化管理就是其中之一。C區(qū)是L市唯一的市轄區(qū)，它不僅是西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、教育等中心，也是西藏宗教文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)，C區(qū)逐漸發(fā)展為海內(nèi)外游客了解西藏的重要窗口，是西藏自治區(qū)和L市確定的社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)管理現(xiàn)狀與群眾服務(wù)多元化的需求，該區(qū)急需探索基層社會(huì)治理的新模式。2012年4月，C區(qū)提出構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，并開展試點(diǎn)工作[1]。論文在分析了西藏網(wǎng)格化管理發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，以L市C區(qū)為例，分析C區(qū)網(wǎng)格化管理模式包括哪些要素，自實(shí)施以來(lái)成效如何，最后對(duì)未來(lái)西藏的網(wǎng)格化管理應(yīng)用空間展開了討論與探索。

一、西藏網(wǎng)格化管理的發(fā)展歷程

所謂網(wǎng)格化管理，是以信息技術(shù)為支撐，在一定范圍內(nèi)通過(guò)網(wǎng)格劃分，運(yùn)用部件管理和事件管理等方法，實(shí)現(xiàn)信息的整合和共享，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置遇到的管理問(wèn)題的一種方式[2]。該理念最先由北京市東城區(qū)政府提出并試行，此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以北京東城區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，陸續(xù)在全國(guó)二十幾個(gè)試點(diǎn)城市推廣，并逐漸形成了北京東城區(qū)、上海普陀區(qū)、浙江舟山等網(wǎng)格化管理模式，各城市結(jié)合自身的實(shí)際，取得了良好的效果，提升了社會(huì)治理水平和能力。這些成功的模式為民族地區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新提供了樣板和經(jīng)驗(yàn)，為民族地區(qū)安全穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安注入了新的活力。2012年上半年開始，西部少數(shù)民族地區(qū)逐步試點(diǎn)網(wǎng)格化管理模式。L市，作為中央綜治委確定的全國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理38個(gè)綜合試點(diǎn)地區(qū)之一，在社會(huì)管理創(chuàng)新方面積極探索與實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，初步形成具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)、符合L市實(shí)際的社會(huì)管理創(chuàng)新工作路徑，網(wǎng)格化管理就是L市創(chuàng)新社會(huì)管理體制的路徑之一，其中，C區(qū)的網(wǎng)格化管理探索比較早，它的網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可為其它地區(qū)或領(lǐng)域的網(wǎng)格化管理建設(shè)提供參考。

二、L市C區(qū)網(wǎng)格化管理模式

網(wǎng)格化管理模式的提出，是針對(duì)傳統(tǒng)管理模式中的突擊式、被動(dòng)、滯后、多頭、相互推諉等問(wèn)題，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府流程改進(jìn)與管理創(chuàng)新，提高政府的管理水平與服務(wù)水平；整合信息資源與管理資源，降低日常管理成本。C區(qū)是從2012年4月開始試點(diǎn)運(yùn)行，它在充分借鑒北京市東城區(qū)等內(nèi)地網(wǎng)格化管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合L城區(qū)實(shí)際需要，形成了網(wǎng)格化管理模式，主要包括網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格化管理平臺(tái)的基本框架結(jié)構(gòu)、工作流程、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)等要素。

（一）網(wǎng)格的科學(xué)劃分

網(wǎng)格的科學(xué)劃分是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)構(gòu)建的第一步，網(wǎng)格的劃分需要遵循標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的原則，單元網(wǎng)格的劃分一般應(yīng)遵循如下原則：法定基礎(chǔ)原則、屬地管理原則、地理布局原則、現(xiàn)狀管理原則、方便管理原則、負(fù)載均衡原則、無(wú)縫拼接原則、相對(duì)穩(wěn)定原則等等[3](P1-3)。在實(shí)際工作中，網(wǎng)格劃分應(yīng)堅(jiān)持以下原則：網(wǎng)格界限以路或自然界限為界，界限走向能取直的盡量取直；網(wǎng)格區(qū)域連片成塊，不能形成飛地；網(wǎng)格人口規(guī)模相對(duì)均衡；對(duì)于人口相對(duì)集中、管理較規(guī)范的地段可適度擴(kuò)大網(wǎng)格居民戶數(shù)，對(duì)于分散雜居、人口流動(dòng)頻繁等不易管理的地段適度縮小網(wǎng)格居民戶數(shù)。按照尊重基層、尊重現(xiàn)狀、尊重歷史、著眼發(fā)展、便于管理的原則，以原管轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，同時(shí)也要打破區(qū)域界限，力求確保各網(wǎng)格規(guī)模大小基本平衡。下面以C區(qū)為例來(lái)說(shuō)明：結(jié)合實(shí)際情況，C區(qū)以一個(gè)社區(qū)盡量不超過(guò)3個(gè)網(wǎng)格的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)（街道）、51個(gè)村（社區(qū)）劃分為174個(gè)工作網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格圍繞社會(huì)服務(wù)管理具體工作，逐人、逐地、逐事明確工作任務(wù)，責(zé)任精確到人，通過(guò)精確化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理全覆蓋、工作對(duì)接零縫隙。

（二）網(wǎng)格化管理平臺(tái)基本框架結(jié)構(gòu)

北京東城區(qū)在具體操作網(wǎng)格化管理時(shí)創(chuàng)建了兩個(gè)城市管理體制：城市管理監(jiān)督員和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（城市管理監(jiān)督中心，即監(jiān)督軸）、協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu)（城市管理指揮中心，即指揮軸），形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督與管理職能分開，真正建立起城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。C區(qū)在借鑒東城區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合該區(qū)實(shí)際，形成網(wǎng)格化管理平臺(tái)的基本框架設(shè)計(jì)：三級(jí)平臺(tái)，四級(jí)管理，總體上分為發(fā)現(xiàn)層、村（居）監(jiān)管層、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)督指揮層、處置層四個(gè)層次，如圖1所示：

1.發(fā)現(xiàn)層次：通過(guò)網(wǎng)格管理員的日常巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，公眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可向網(wǎng)格員反映，也可通過(guò)一定的途徑或工具向村（居）社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理工作站反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中存在的問(wèn)題。

2.村（居）監(jiān)管層次：建立村（居）社會(huì)服務(wù)管理工作站，統(tǒng)一管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包括網(wǎng)格信息、地理信息、房屋管理、物品場(chǎng)所等），統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一管理部件、事件，向社區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)市民的來(lái)電及傳遞網(wǎng)格管理員反映的事件，同時(shí)對(duì)立案的部件、事件的處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管和綜合分析評(píng)價(jià)，主要功能是建立案卷與核查結(jié)案[4](P3-26)。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮層次：設(shè)立社會(huì)服務(wù)綜合指揮中心，村（居）社會(huì)服務(wù)管理站對(duì)網(wǎng)格管理員或群眾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析后，決定是否轉(zhuǎn)交給指揮中心，如果決定立案，即轉(zhuǎn)到指揮中心，由C區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心與相應(yīng)分中心根據(jù)部件的歸屬分派給相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。

4.處置層次：主要由相關(guān)職能部門構(gòu)成，根據(jù)社區(qū)指揮中心分派的任務(wù)進(jìn)行處理，重在解決問(wèn)題。解決完后要向社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心或分中心反饋事件處理的結(jié)果，社區(qū)隨后向相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)管理工作站反饋處置結(jié)果[4](P3-26)。

C區(qū)網(wǎng)格化管理模式概括為：四級(jí)管理、三級(jí)平臺(tái)，即形成了以區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格四級(jí)社會(huì)管理模式，建立了C區(qū)社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮中心（維穩(wěn)一線指揮部、區(qū)級(jí)指揮監(jiān)督中心）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社會(huì)服務(wù)管理綜合指揮分中心、村（居）社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理工作站（社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)大廳）三級(jí)平臺(tái)[5]。

（三）網(wǎng)格化管理工作流程

網(wǎng)格化管理推動(dòng)了政府體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新，更新了政府工作流程。網(wǎng)格化管理以信息系統(tǒng)為支撐，建設(shè)部曾發(fā)文明確規(guī)定網(wǎng)格化管理模式的六大流程：信息如何收集、如何進(jìn)行登記，如何立案，如何分配、如何處理，以及如何綜合評(píng)價(jià)。結(jié)合C區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)每類部件、事件分清責(zé)任主體，梳理細(xì)化人、地、物、房屋等要素，對(duì)責(zé)任不明的部件應(yīng)由各區(qū)根據(jù)屬地管理的原則進(jìn)行歸口管理，截至2013年8月，C區(qū)已全部采集錄入完成了常住人口、流動(dòng)人口等人員基本信息及照片、建筑物基本信息和照片等。C區(qū)網(wǎng)格化管理流程從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開始，按照“發(fā)現(xiàn)上報(bào)、核實(shí)立案、分派任務(wù)、任務(wù)處理、處理與檢查反饋、核實(shí)結(jié)案”的流程進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，具體流程見圖2所示：

1.發(fā)現(xiàn)上報(bào)（信息收集）：網(wǎng)格管理員在規(guī)定的單元網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行日常巡視，并將日常情況和需要處理的事件向街道監(jiān)管中心上報(bào)，居民、公眾可向網(wǎng)格員舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也可向村（居）監(jiān)管中心舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，村（居）中心在接到群眾舉報(bào)信息后，通知網(wǎng)格管理員進(jìn)行核實(shí)，屬實(shí)的問(wèn)題由網(wǎng)格管理員上報(bào)。

2.核實(shí)立案：村（居）監(jiān)管中心接收到網(wǎng)格管理員上報(bào)的問(wèn)題后進(jìn)行匯總及甄別，根據(jù)事件的具體情況進(jìn)行立案，然后轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮中心。

3.分派任務(wù)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮中心接收到村（居）監(jiān)管中心傳來(lái)的案卷后，通過(guò)調(diào)度，派遣給適合處理該問(wèn)題的相關(guān)職能部門進(jìn)行處置，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)該問(wèn)題的處理過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

4.任務(wù)處理：相關(guān)職能部門對(duì)案件進(jìn)行具體的調(diào)查、處置，同時(shí)將具體的處理結(jié)果反饋給指揮中心，指揮中心在此起到監(jiān)督職能部門處理案件的作用。

5.處理反饋：指揮中心將相關(guān)專業(yè)職能部門上報(bào)的問(wèn)題處理結(jié)果反饋給村（居）監(jiān)管中心，等待村（居）監(jiān)管中心的核查與評(píng)價(jià)。

6.核查結(jié)案：村（居）監(jiān)管中心通知相關(guān)網(wǎng)格管理員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)案件的處理情況進(jìn)行核查，網(wǎng)格管理員核查后向村（居）監(jiān)管中心上報(bào)處理核查信息，如果上報(bào)的處理核查信息與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮中心反饋的問(wèn)題處理結(jié)果一致，這時(shí)由村（居）監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行結(jié)案處理，否則，不能結(jié)案。

以上的六個(gè)流程，可歸結(jié)為“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、處理問(wèn)題”三個(gè)階段，規(guī)范化的流程不僅大大提高了案件的處理效率，而且監(jiān)管中心對(duì)相關(guān)職能部門的處理情況與網(wǎng)格管理員的工作進(jìn)行核對(duì)，對(duì)各方均起到了相互監(jiān)督的作用。

（四）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺(tái)由軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、管理咨詢系統(tǒng)等幾部分，即由硬件層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、服務(wù)層等構(gòu)成。每一層都有其獨(dú)特的功能，硬件層是系統(tǒng)運(yùn)行的保障；數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，包括網(wǎng)格化管理的所有數(shù)據(jù)庫(kù)；服務(wù)層支撐著業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)行，是整個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵；應(yīng)用層是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，為工作人員或用戶提供業(yè)務(wù)處理和交互服務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)。

C區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府都設(shè)立了網(wǎng)格化管理專項(xiàng)辦公室，有專門人負(fù)責(zé)網(wǎng)格化管理專項(xiàng)工作，下面介紹“L市C區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)”平臺(tái)建設(shè)情況：

1.數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。主要用于網(wǎng)格管理員在所負(fù)責(zé)的管理單元網(wǎng)格內(nèi)巡查過(guò)程中向監(jiān)控平臺(tái)上報(bào)問(wèn)題信息，以及公眾舉報(bào)問(wèn)題。L市2011年9月正式投入使用數(shù)字城管指揮中心，實(shí)現(xiàn)了城市管理12319呼叫中心業(yè)務(wù)、城市管理重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控，完成了監(jiān)控指揮中心改造大屏幕電視墻，同時(shí)保證6386359舉報(bào)電話和515總臺(tái)的暢通，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或接到舉報(bào)及時(shí)向指揮中心傳遞[6]。

2.監(jiān)督受理系統(tǒng)。該系統(tǒng)使用人員為街道監(jiān)管中心工作人員，主要為監(jiān)管中心工作人員提供問(wèn)題受理、立案、轉(zhuǎn)發(fā)等功能，街道監(jiān)管中心接線員通過(guò)系統(tǒng)完成信息的收集與立案操作，然后將接收上來(lái)的問(wèn)題及信息及時(shí)有效的傳遞到社區(qū)指揮中心，同時(shí)監(jiān)督社區(qū)指揮中心分派任務(wù)及相關(guān)職能部門處置任務(wù)的工作。

3.指揮協(xié)同工作系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)）。該系統(tǒng)通過(guò)瀏覽器完成管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體辦理與信息查詢，一般提供給街道監(jiān)督中心、社區(qū)指揮中心以及各相關(guān)職能部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，為各類用戶提供信息資源共享，可向相關(guān)部門進(jìn)行任務(wù)派遣，可查詢問(wèn)題處理過(guò)程和處理結(jié)果，可隨時(shí)了解各專業(yè)部門的工作狀況，同時(shí)針對(duì)具體工作案件可向相關(guān)部門檢查、監(jiān)督、催辦等。該系統(tǒng)具體內(nèi)容包括：網(wǎng)格基本情況、網(wǎng)格社情民意、網(wǎng)格實(shí)有人口、服務(wù)居民群眾、網(wǎng)絡(luò)群防群控、化解矛盾糾紛、維護(hù)治安秩序、城市環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)矯正幫教、社會(huì)組織服務(wù)等[7](P5-20)。

4.基礎(chǔ)庫(kù)平臺(tái)與基礎(chǔ)地理平臺(tái)。基礎(chǔ)庫(kù)平臺(tái)包括建立網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、人口綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、部件、事件數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)格化管理組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)格化管理工作人員數(shù)據(jù)庫(kù)[2]（便于隨時(shí)了解工作人員的具體情況，對(duì)相關(guān)人事調(diào)動(dòng)、及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，便于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理）。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立需要遵循統(tǒng)一化原則、系統(tǒng)性原則和實(shí)用性原則，要以實(shí)用為前提，以應(yīng)用為中心，以服務(wù)居民為目的，建立標(biāo)準(zhǔn)的工作規(guī)范。地理平臺(tái)采用了地理編碼技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，為以上幾個(gè)系統(tǒng)提供地址描述、地址查詢、地址匹配等地理編碼服務(wù)。

5.網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)。C區(qū)網(wǎng)格化管理的主要內(nèi)容是圍繞“三條主線”開展社會(huì)管理創(chuàng)新，包括加強(qiáng)社會(huì)管理，提高人民群眾的安全感；加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，提高人民群眾的幸福感，加強(qiáng)村（社區(qū)）自治，提高人民群眾的參與感。因此網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括網(wǎng)格基本情況、網(wǎng)格社情民意、化解矛盾糾紛、治安防控、矯正幫教、流動(dòng)人口管理、社區(qū)服務(wù)、宗教事務(wù)等。

三、L市網(wǎng)格化管理的主要成效

L市自2012年全面推行網(wǎng)格化管理模式以來(lái)，將所有的行政區(qū)域共劃分工作網(wǎng)格636個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理全覆蓋。經(jīng)過(guò)近年的實(shí)踐運(yùn)行，L市C區(qū)網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)治理與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）網(wǎng)格化管理在維護(hù)西藏和諧穩(wěn)定方面的積極作用

1.源頭預(yù)防治理作用。網(wǎng)格化管理最核心的價(jià)值為：以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)ふ医鉀Q問(wèn)題的切入點(diǎn)，在網(wǎng)格化管理平臺(tái)的發(fā)現(xiàn)層中，一是通過(guò)公眾主動(dòng)參與反映存在的問(wèn)題；二是通過(guò)網(wǎng)格員等管理人員主動(dòng)發(fā)展問(wèn)題，即很多問(wèn)題與矛盾能及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，通過(guò)源頭防控后，使群眾利益在網(wǎng)格中得到維護(hù)，進(jìn)而及時(shí)解決社會(huì)的問(wèn)題與矛盾，維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定。

2.由“被動(dòng)處理”到“主動(dòng)管理”。傳統(tǒng)的管理模式僅僅是被動(dòng)的應(yīng)付與處理各類問(wèn)題，工作效率低下，各職能部門分工不明確，公眾辦事不知去找何部門，常常遇到幾個(gè)部門相互扯皮、相互推諉，而網(wǎng)格化管理將監(jiān)督與管理職能相分離，并且由網(wǎng)格管理員、公眾等多方主體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，由指揮中心統(tǒng)一進(jìn)行任務(wù)派遣，對(duì)管理問(wèn)題可準(zhǔn)確定位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，努力將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和化解在最基層，確保社會(huì)安定有序、和諧穩(wěn)定。

3.基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)可為危機(jī)管理提供相應(yīng)保障。C區(qū)174個(gè)網(wǎng)格的建立，與之相對(duì)應(yīng)的是相關(guān)網(wǎng)格內(nèi)詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也逐步實(shí)現(xiàn)信息化，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可幫助相關(guān)部門實(shí)時(shí)了解網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、突發(fā)事件、社會(huì)組織、群眾等情況，相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)為職能部門的工作開展、決策者進(jìn)行決策提供參考依據(jù)。

（二）通過(guò)管理手段創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府流程再造

信息化水平的提高以及地理信息系統(tǒng)的建立為網(wǎng)格化管理提供了技術(shù)基礎(chǔ)，網(wǎng)格化管理在運(yùn)用 GIS、GPS、RS、WebGIS、空間數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)管理問(wèn)題的精確定，位它是利用相關(guān)信息技術(shù)，在信息化、數(shù)字化的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理，基于管理技術(shù)手段的創(chuàng)新，在不改變西藏現(xiàn)有行政管理體制的背景下，網(wǎng)格化管理打破了原有部門、層級(jí)以及職能的邊界，整合與創(chuàng)新了原有的政府工作流程，提供一種以公眾需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。

（三）形成了動(dòng)態(tài)的、精細(xì)化管理方式

網(wǎng)格化管理是以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)掌握人、地、事、物、組織、民情的基本情況、根據(jù)不同的利益訴求與公眾需求配置的相應(yīng)的力量，提供相應(yīng)的服務(wù)等，使監(jiān)督與管理功能分開，強(qiáng)化了部門協(xié)同與分工的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查與系統(tǒng)反饋回的信息相比較，加強(qiáng)了工作中的相互監(jiān)督，形成定向服務(wù)、分類管理的工作機(jī)制與精細(xì)化服務(wù)管理。

（四）多主體參與社會(huì)管理格局的形成

在網(wǎng)格化管理中，形成了以政府為主，其它多主體共同參與網(wǎng)格化管理、多渠道收集信息的局面。在實(shí)際中采用網(wǎng)格管理員、公眾舉報(bào)、視頻監(jiān)控等多種渠道獲取信息，同時(shí)公眾、網(wǎng)格中相關(guān)單位、網(wǎng)格管理員共同參與尋找問(wèn)題及確認(rèn)，保證了信息收集的準(zhǔn)備性與及時(shí)性，調(diào)動(dòng)了公眾等主體主動(dòng)參與的管理中來(lái)，促進(jìn)從政府一元管理向公眾多元參與轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)訴求的響應(yīng)速度和公眾訴求的滿足，從而實(shí)現(xiàn)共同治理與促進(jìn)西藏穩(wěn)定。

（五）優(yōu)化人員配置，整合維穩(wěn)隊(duì)伍

對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者、各類協(xié)管員、街道干部、村(居)民小組長(zhǎng)、社區(qū)民警等按網(wǎng)格化服務(wù)管理要求進(jìn)行重新整合與配置，確立“1+5+X”(即在網(wǎng)格中配置網(wǎng)格格長(zhǎng)，網(wǎng)格流動(dòng)人口服務(wù)管理員、網(wǎng)格宗教事務(wù)管理員、網(wǎng)格居民事務(wù)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格治保員和網(wǎng)格民警六種常態(tài)工作力量，再結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H增設(shè)網(wǎng)格市場(chǎng)管理員、網(wǎng)格農(nóng)牧科技員等個(gè)性化工作力量)的網(wǎng)格工作力量配置，使維穩(wěn)力量更加優(yōu)化，更好的維護(hù)西藏社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

總之，網(wǎng)格化管理是對(duì)原有的管理模式、管理方式方法與管理技術(shù)的創(chuàng)新，它的實(shí)質(zhì)是打破部門隔閡，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，調(diào)動(dòng)一切資源提供公共服務(wù)，維護(hù)西藏社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、西藏網(wǎng)格化管理的應(yīng)用及展望

西藏網(wǎng)格化管理工作機(jī)制已初步形成，網(wǎng)格化管理模式的推廣及應(yīng)用有著廣闊的前景，既可向橫向延伸，也可向縱向延伸：

一是向橫向相關(guān)領(lǐng)域延伸，網(wǎng)格化管理的管理理念、管理方法、管理平臺(tái)、管理模式等同樣適用于許多領(lǐng)域的管理，西藏便民警務(wù)站就是網(wǎng)格化管理在公安警務(wù)管理方面的應(yīng)用，目前西藏的便民警務(wù)站在西藏便民與維穩(wěn)方面取得了良好的效果，此外網(wǎng)格化管理在消防管理中應(yīng)用也比較普遍，未來(lái)網(wǎng)格化管理還可應(yīng)用于社區(qū)管理、應(yīng)急管理、社會(huì)保障、社會(huì)治安綜合治理、公共安全等領(lǐng)域。

二是向下延伸。網(wǎng)格化管理作為西藏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定十項(xiàng)措施之一，在維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，它借鑒北京、上海等地“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”工作機(jī)制，以“雙聯(lián)戶”工作為縱深發(fā)展的網(wǎng)格化管理，是西藏自治區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和跨越式發(fā)展的重要保障。當(dāng)“網(wǎng)格化管理”對(duì)接上“雙聯(lián)戶”機(jī)制，這為西藏的穩(wěn)定發(fā)展提供了制度與機(jī)制上的保障，未來(lái)可探索研究領(lǐng)域空間非常廣闊，原有體制與現(xiàn)有體制如何對(duì)接、網(wǎng)格化管理如何繼續(xù)深化、雙聯(lián)戶工作如何有效開展、工作實(shí)效如何等課題，都是未來(lái)研究的重要方向。

［1］萬(wàn)淑艷.LC區(qū)全面開展“網(wǎng)格化”社會(huì)管理［Z］.http://www.tibet.cn/news/xzxw/shjj/201209/t20120919_1781527.htm.2012-09-19.

［2］李雨芯.基于GIS和網(wǎng)格化管理的環(huán)境危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)研究［D］.同濟(jì)大學(xué)碩士論文，2008.

［3］劉琪.民族地區(qū)推進(jìn)基層網(wǎng)格化建設(shè)若干思考［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2014（6）.

［4］范況生.城市網(wǎng)格化管理研究與實(shí)踐［D］.華東師范大學(xué)碩士論文，2006.

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［7］杜振悅.網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式研究［D］.西藏大學(xué)碩士論文，2014.

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* 本文為西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計(jì)劃項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)治理視角下西藏礦山糾紛預(yù)防機(jī)制研究”（QC-2015-53）；西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“西藏自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力建設(shè)研究”（16BGL001）。

王娟麗（1980—），女，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士研究生，西藏民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，主要從事公共危機(jī)管理與公共政策分析等方面的研究。