李丹

摘 要：近年來，隨著國家對家庭教育的不斷重視，家庭教育指導服務也備受關注。家庭教育指導是一項由政府主導提高家長家教水平的公共事業(yè)，而現(xiàn)階段政府在職能發(fā)揮上還存在很大問題。通過從促進立法、完善制度、人員配備等方面初步探討來分析政府如何發(fā)揮職能促進家庭教育指導工作的開展。

關鍵詞：家庭教育；家庭教育指導；政府職能，

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）27-0183-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.27.114

近年來，國家非常重視家庭教育指導服務工作，出臺了很多政策文件，推動了家庭教育指導服務的持續(xù)發(fā)展。 我國家庭教育指導服務體系現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“15個省級家庭教育領導協(xié)調(diào)機構(gòu)第一負責人是省政府或省委領導只有4個，常務負責人基本是是婦聯(lián)領導。從省級婦聯(lián)自身的情況來看，家庭教育工作有獨立機構(gòu)的只有1個省，其他均屬婦聯(lián)兒童工作部的一項職能?！盵1]這些問題說明很多政府并沒有把家庭教育當做一項重要的公共事業(yè)而高度重視，家庭教育的日常工作是由婦聯(lián)牽頭，而婦聯(lián)自身又存在人力、財力、協(xié)調(diào)能力等方面的缺陷，造成家庭教育工作常常只停留在發(fā)文件和一般性號召層面，缺少宏觀視野和統(tǒng)籌力度。要改變這一現(xiàn)狀，最根本的還是要讓政府“唱主角”，充分發(fā)揮政府職能，強化政府的主動作為。

一、促進家庭教育立法

從現(xiàn)階段看，國家頒布的家庭教育相關的政策文件：《中國兒童發(fā)展綱要》《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》《全國家庭教育指導大綱》《關于進一步加強家長學校工作的指導意見》等，都是指導性文件，并沒有將家庭教育上升到立法層面。在沒有法制約束的情況下，大多數(shù)地方政府對家庭教育工作的認識并未到位。盡管家庭教育是學校教育和社會教育的基礎，在教育改革中學校教育、社會教育的法律地位都通過立法得以確認，但家庭教育始終沒有得到立法支持，亟待通過專門法規(guī)明確家庭教育的法律地位。而政府作為家庭教育指導這一公共事業(yè)的主導，更應該通過法律來明確政府的職責義務。參考我國臺灣《家庭教育法》，其中明確規(guī)定“本法所稱主管機關：在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣﹙市﹚為縣﹙市﹚政府。本法涉及各目的事業(yè)主管機關職掌時，各該機關應配合辦理?！贝_定了家庭教育的主導機關就是各級政府，并且逐一明確了各級政府機構(gòu)的具體職責。

二、完善各項管理制度

家庭教育指導的對象是廣大家長，從根本上來說是一種成人教育，涉及教育局、婦聯(lián)、關工委、衛(wèi)計委等多個部門，從我國目前現(xiàn)狀來看一般采取“協(xié)調(diào)領導小組”的形式進行協(xié)調(diào)管理，但相應的管理機制滯后，部門分工不明，很難統(tǒng)籌資源配置。從我國家庭教育指導服務體系現(xiàn)狀調(diào)查中關于家庭教育的內(nèi)容來看，多數(shù)省婦聯(lián)只掌握婦聯(lián)系統(tǒng)自身開展家庭教育的情況，而對其他系統(tǒng)和社會機構(gòu)的情況知之甚少或一無所知，這也能從側(cè)面反映出協(xié)調(diào)管理“形同虛設”。因此，要積極探索區(qū)域內(nèi)推進家庭教育工作的整體運作機制，整合資源，建立相關機構(gòu)各負其責、優(yōu)勢互補的工作體系；其次，要制定相應的監(jiān)督考評機制，確保家庭教育指導服務各項工作能夠落到實處；此外還要對社會組織等相關機構(gòu)進行調(diào)研，將它們納入到家庭教育制度執(zhí)行體系中，明確它們的角色定位、責任承擔，促進家庭教育工作的整體運作。

三、廣搭家庭教育平臺

開展家庭教育指導的傳統(tǒng)方式是建立“家長學校”，近年來各中小學、幼兒園基本都成立了家長學校，社區(qū)（村）家長學校的總數(shù)也在不斷增加，而實際的工作中還存在很大的問題，例如，學校主導的“家長學?！彪m然定期組織家長以“家長會”的形式進行指導，但是并沒有實際的家庭教育方面的相關知識，偏向于教訓式的培訓；而社區(qū)內(nèi)部開展家庭教育指導雖然有天然的優(yōu)勢，可以在“家門口”直接服務于家長，但由于社區(qū)資源參差不齊，硬件設施和專業(yè)化指導隊伍方面存在差距，造成家長對社區(qū)家庭教育指導服務的認可度不高。想要“家長學?！边@一傳統(tǒng)模式有新發(fā)展，就要加強陣地建設，實現(xiàn)“有家庭教育指導者隊伍、有規(guī)范的學習內(nèi)容、有固定活動場所、有多元的服務項目”這種家庭教育指導與服務新模式，同時不斷拓展形式豐富內(nèi)容，建立家長聯(lián)誼會、家長委員會等，促進家長之間互相交流，帶動學習。除此以外，還可以積極探索社會參與模式，培育出“家庭教育基地”，即甄選一批資質(zhì)優(yōu)良又熱心公益的民辦培訓機構(gòu)，利用專業(yè)特長，定期開展專題講座、親子活動等公益服務來承擔家庭教育指導責任。現(xiàn)代媒介也應該被充分利用，通過開辦“網(wǎng)上家長學?！保彝ソ逃齉Q群，微信“空中課堂”等形式不斷拓展開放型的家庭教育平臺。

四、實現(xiàn)從業(yè)人員“專業(yè)化”

家庭教育指導工作的開展需要一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)的教師隊伍，然而，目前我國師范院校開設的教育類課程中，有關如何進行家庭教育指導方面的課程很少，造成了這方面人才短缺這一現(xiàn)狀。隨著省、市對家庭教育的推進，也逐漸形成了家庭教育指導人員隊伍，有講師團、志愿服務隊伍等形式，然而指導隊伍中大部分都是兼職，有的根本不具備開展家庭教育指導服務的素質(zhì)。家庭教育指導者隊伍建設已經(jīng)成了家庭教育工作中不能忽視的問題。一是規(guī)范隊伍建設，開展培訓工作。各家長學校都要成立一支家庭教育工作專職隊伍，兼職人員可以聘請“五老”人員、優(yōu)秀家長、志愿者等，制訂培訓計劃，圍繞相關法律文件、家庭教育基本理論和方法等內(nèi)容對他們進行系統(tǒng)性強化學習和能力訓練；二是建立家庭教育指導者資格認定制度。制定資格標準、崗位責任規(guī)范等相關制度，對具備相應條件，經(jīng)培訓考核合格者頒發(fā)“家庭教育指導師”資格證書，并定期進行檢查、考核、再培訓，逐步實現(xiàn)指導者隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化；三是實行家庭教育指導機構(gòu)準入制度和載體規(guī)范化。

參考文獻：

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