金云

摘 要：社會(huì)監(jiān)督對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是必須要重視起來的。因此，社會(huì)監(jiān)督的構(gòu)成要素、社會(huì)監(jiān)督在廉政建設(shè)中的作用、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督效能的主要措施變得尤為重要。

關(guān)鍵詞：社會(huì)監(jiān)督；廉政建設(shè)；重要

一、社會(huì)監(jiān)督的構(gòu)成要素

1.社會(huì)監(jiān)督的主體有哪些。在不同的時(shí)期，由于主要社會(huì)的矛盾不同，也決定著監(jiān)督主體不同。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，社會(huì)監(jiān)督的主體是沒有參加中國共產(chǎn)黨、中國共青團(tuán)，也沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的社會(huì)主義勞動(dòng)者，擁護(hù)社會(huì)主義制度的愛國者，擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者。具體來說，有人民代表、專門委員會(huì)（工作委員會(huì)）和調(diào)查委員會(huì)等，又有人民團(tuán)體、民主黨派和群眾組織，還有包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、個(gè)體工商業(yè)者和其他愛國者在內(nèi)的廣大人民群眾。

2.社會(huì)監(jiān)督的對象。是黨政機(jī)關(guān)及其公職人員。具體的說它包括以下兩種人員：其一，是黨的組織和黨員干部。其二，是政府中的非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其公職人員。

3.社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容十分廣泛，從大的方面大致可分為以下幾點(diǎn)：其一，是對國家憲法和法律規(guī)定實(shí)施情況進(jìn)行法律監(jiān)督。其二，是對黨和政府的路線方針政策貫徹執(zhí)行情況予以工作監(jiān)督。其三，是對執(zhí)政黨的黨風(fēng)和國家機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)予以行為監(jiān)督。其四，是對涉及本組織、本社團(tuán)成員或普通公民個(gè)人切身利益的具體政策、法令、制度和辦法執(zhí)行情況進(jìn)行品質(zhì)監(jiān)督。它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)方面，并貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程。

4.社會(huì)監(jiān)督的方式。從憲法與法律的有關(guān)規(guī)定，群眾監(jiān)督的方式基本可以分為兩類：其一，是直接監(jiān)督所采用的批評建議、檢舉控告、申訴罷免、民主評議和協(xié)商對話；其二，是間接監(jiān)督所采取的聽取工作報(bào)告、視察、質(zhì)詢和調(diào)查等形式。

二、社會(huì)監(jiān)督在廉政建設(shè)中的作用

1.實(shí)行社會(huì)監(jiān)督其實(shí)也是實(shí)行群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線和社會(huì)主義民主的本質(zhì)體現(xiàn)。首先，黨的群眾路線，就是我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，是我們黨的根本的政治路線。因此，實(shí)行群眾監(jiān)督對堅(jiān)持黨的群眾路線，進(jìn)而鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有著重大的理論和實(shí)踐意義。其次，社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，它體現(xiàn)的是黨和政府保障人民群眾的國家主人地位，保護(hù)人民群眾的民主權(quán)利在實(shí)際生活中得到實(shí)現(xiàn)。由此可見，黨的群眾路線和社會(huì)主義民主共存于我國，二者是相輔相成，互為補(bǔ)充的關(guān)系，它們共同的目的都是維護(hù)人民群眾的利益，保證人民當(dāng)家作主的地位。

2.在新時(shí)期，黨面臨著如改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、全球化等諸多方面的挑戰(zhàn)。黨只有依靠人民群眾，獲得人民群眾的支持，才能抵擋住各方面的挑戰(zhàn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。群眾監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是人民群眾對黨的一種支持，它是黨執(zhí)政的強(qiáng)大后盾。不要群眾監(jiān)督，其實(shí)就是脫離群眾，就是削弱群眾基礎(chǔ)。

3.實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，履行人民公仆職責(zé)的必然要求。過去，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部主要實(shí)行的是任命制，非公推民選走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)者，群眾觀點(diǎn)淡薄而缺少對群眾的敬畏之心。因此，應(yīng)當(dāng)把掌握領(lǐng)導(dǎo)干部命運(yùn)的權(quán)力更多地交給群眾，實(shí)行人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，對不按照人民群眾的意志行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決依照民意和民主程序及時(shí)清除，是確保領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的正確行使和履行人民公仆職責(zé)的需要。

4.實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，是遏止腐敗行為和揭露腐敗分子的有效辦法。隨著我黨反腐敗斗爭力度的逐年加大，腐敗行為和腐敗分子的活動(dòng)也變得越來越隱蔽。只要有制度的保證，有法律的支持；只要他們的監(jiān)督行為不受打擊報(bào)復(fù)，人民群眾是會(huì)積極履行監(jiān)督職責(zé)的。

三、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督效能的主要措施

1.大力增強(qiáng)社會(huì)大眾的監(jiān)督參與意識(shí)。人民群眾是國家的主人，理應(yīng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)在許多群眾的監(jiān)督意識(shí)比較淡薄，有些群眾認(rèn)為，監(jiān)督上邊的事，普通群眾管不了；有些群眾存在畏難情緒，怕得罪人，不想監(jiān)督；有些群眾怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。因此，必須對群眾加強(qiáng)法制宣傳、普法教育，盡快地提高人民群眾對權(quán)力運(yùn)作依法行使監(jiān)督權(quán)的自覺性和積極性。

2.著力拓寬疏通社會(huì)大眾的監(jiān)督渠道。一是通過制定一部切實(shí)可行的監(jiān)督法以法規(guī)形式明確群眾履行監(jiān)督的權(quán)力、義務(wù)和合法權(quán)益，使人民群眾表達(dá)意愿、反映問題的民主權(quán)利切實(shí)受到法律保障，確保人民群眾民主權(quán)利不受侵犯。二是完善、疏通社會(huì)群眾的信訪渠道。主要是改進(jìn)信訪部門的工作作風(fēng)和辦事效率。保證廣大社會(huì)群眾的意見、建議能暢通無阻地得到反映。三是通過民主選舉、民主評議來實(shí)施群眾監(jiān)督。四是通過政務(wù)公開來實(shí)施群眾監(jiān)督。知情是實(shí)施監(jiān)督的必要前提。因而黨和國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的一切活動(dòng)，除法律規(guī)定應(yīng)該保守秘密的以外，均應(yīng)向人民群眾公開。以公開辦事原則、公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等方式接受群眾監(jiān)督。五是充分利用社會(huì)輿論的作用來實(shí)施群眾監(jiān)督。輿論監(jiān)督實(shí)質(zhì)也是群眾監(jiān)督，因?yàn)榻?jīng)過大眾傳媒對權(quán)力行使者的一些行為進(jìn)行曝光，必然會(huì)引導(dǎo)公眾的注意和反向。

3.建立健全社會(huì)監(jiān)督制度。社會(huì)監(jiān)督要取得實(shí)效，必須要有制度作保證。目前主要是做好以下幾個(gè)方面的工作；一是選拔任用黨政干部要實(shí)行民主推薦制度。在選拔任用黨政干部前，必須在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦，任職人選的基本情況及具體擬任職務(wù)要進(jìn)行公示。擬任人選要在本單位、本部門進(jìn)行民意測驗(yàn)，多數(shù)群眾不贊成的，不能提拔任用。同時(shí)要專門召開各民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行民主協(xié)商，認(rèn)真聽取意見，然后進(jìn)行黨委全委會(huì)投票。二是建立人民代表與群眾的聯(lián)系制度。廣大群眾選舉出人民代表后，往往再也沒有聯(lián)系，不了解自己選出的代表的工作情況。因此，人民代表應(yīng)定期以會(huì)議形式，與盡可能多的選民接觸，人民代表必須把群眾的要求和意見及時(shí)反映到本級人民代表大會(huì)。三是建立和健全社會(huì)監(jiān)督的反饋制度。具名舉報(bào)的，主管部門應(yīng)將查處情況，及時(shí)反饋給舉報(bào)者本人，匿名舉報(bào)的，要通過大眾傳媒向社會(huì)公布查處情況，做到件件有落實(shí)，事事有回音。四是建立和健全群眾監(jiān)督的激勵(lì)和保障制度。對于那些勇于監(jiān)督，并作出較大貢獻(xiàn)的人予以大張旗鼓地表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對那些依法行使監(jiān)督權(quán)的群眾，其工作、生命財(cái)產(chǎn)安全和家庭生活依法受到特殊保護(hù)。如果因?yàn)樾惺贡O(jiān)督權(quán)而蒙受不法侵害，國家酌情予以補(bǔ)償。對那些打擊報(bào)復(fù)群眾揭發(fā)其腐敗的人，則應(yīng)予以嚴(yán)肅查處。