【摘要】本文對(duì)河南省雙創(chuàng)支撐體系建設(shè)存在問題的進(jìn)行梳理研究，立足河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段，把握雙創(chuàng)的基本特征，提出構(gòu)建以培育雙創(chuàng)主體為核心、以各類發(fā)展平臺(tái)為載體、以提升服務(wù)能力為切入，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推動(dòng)資源開放共享，聚焦雙創(chuàng)需求重心，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，著力破解機(jī)制約束，營造雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境，從而構(gòu)建起科技創(chuàng)新引領(lǐng)突出、平臺(tái)載體支撐強(qiáng)勁、財(cái)稅金融聚焦突破、公共服務(wù)保障有力，各子系統(tǒng)相互促進(jìn)、功能互補(bǔ)、共同發(fā)力的立體化、系統(tǒng)化的雙創(chuàng)支撐體系。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 支撐體系 河南省

大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新（本文下以簡(jiǎn)稱雙創(chuàng)）是指以萬千創(chuàng)客或企業(yè)為市場(chǎng)主體、以簡(jiǎn)政放權(quán)為改革重心、促進(jìn)國人創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神追求的過程，是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎的重大舉措，具有基礎(chǔ)性、大眾性、開放性和前沿性的特征。雙創(chuàng)支撐體系是按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新模式的要求、通過政策制度安排構(gòu)建的由體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融、市場(chǎng)環(huán)境、平臺(tái)載體、社會(huì)氛圍等組成的促進(jìn)雙創(chuàng)良性發(fā)展的支撐系統(tǒng)。十三五時(shí)期既是河南省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓄勢(shì)崛起、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建雙創(chuàng)支撐體系，在更大范圍、更高層次上培育市場(chǎng)主體、激發(fā)創(chuàng)新活力、厚植創(chuàng)新沃土、創(chuàng)新發(fā)展模式，對(duì)河南省實(shí)現(xiàn)追趕跨越的發(fā)展目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河南省雙創(chuàng)支撐體系建設(shè)存在的主要問題

雙創(chuàng)支撐體系是由體制機(jī)制、財(cái)稅金融、市場(chǎng)環(huán)境、平臺(tái)載體等各個(gè)側(cè)面、層面的一攬子政策措施構(gòu)成的，涉及方方面面的政府管理部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至社會(huì)群體，加之雙創(chuàng)是一項(xiàng)全新的工作，使得許多政策性支持措施尚處在探索、實(shí)踐過程中，規(guī)范化、系統(tǒng)化、成熟化的支撐體系也在構(gòu)建的的過程中。概括起來，支撐體系建設(shè)存在的突出問題集中反映在以下幾方面：

（一）科技創(chuàng)新體系引領(lǐng)作用不充分?？傮w上創(chuàng)新資源不足一直是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，是制約其帶動(dòng)引領(lǐng)作用發(fā)揮的誘因。但有限的創(chuàng)新資源由于未能進(jìn)行有效配置也是重要因素。一方面，長(zhǎng)期以來，政府主導(dǎo)下的科技創(chuàng)新體制和管理機(jī)制，由于遠(yuǎn)離市場(chǎng)需求導(dǎo)致科技成果供需錯(cuò)位，成果轉(zhuǎn)化率較低；另一方面，近年來擁有較多創(chuàng)新資源的大中型企業(yè)、高等院校、科研院所即使與市場(chǎng)聯(lián)系對(duì)接，但往往處于自我服務(wù)、封閉運(yùn)行的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，接近市場(chǎng)而遠(yuǎn)離大眾這個(gè)主體。尤其是在短缺經(jīng)濟(jì)且以引進(jìn)復(fù)制技術(shù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，科技創(chuàng)新往往鎖定在大中型企業(yè)的服務(wù)上，高條件、高價(jià)位、高風(fēng)險(xiǎn)與大眾化的投資規(guī)模小、起步條件低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱形成反差。因此，對(duì)于雙創(chuàng)的科技政策支持的著力點(diǎn)并不是僅僅局限在大眾化個(gè)體的創(chuàng)新支持上。而是把著力點(diǎn)放在政府科研機(jī)構(gòu)的機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)對(duì)接上，放在大中型企業(yè)、高等院校的科研資源優(yōu)化配置、對(duì)大眾化創(chuàng)新的開放服務(wù)上，使得大眾化創(chuàng)業(yè)主體有項(xiàng)目可選、有專利可購、有技術(shù)可用、有條件可實(shí)踐。

（二）投融資體系聚焦重心不突出。從已經(jīng)出臺(tái)的政策性支持措施來看，其聚焦點(diǎn)鎖定在企業(yè)融資難上。固然，融資難是近年來中小企業(yè)發(fā)展的障礙，但是對(duì)于更多的大眾化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來說，最大的障礙是來自雙創(chuàng)的風(fēng)險(xiǎn)性。尤其是在新常態(tài)背景下，這種風(fēng)險(xiǎn)性會(huì)使大眾化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擱淺在萌芽狀態(tài)，因此，投融資支撐體系的著力點(diǎn)在于從“進(jìn)得去”、“干的開”、到“退的出”進(jìn)行全方位支持，把風(fēng)險(xiǎn)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資及相關(guān)的運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建起來。

（三）平臺(tái)載體體系引領(lǐng)發(fā)展不到位。近年來，河南省著力構(gòu)建一大批科學(xué)發(fā)展平臺(tái)，有航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)等三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略類平臺(tái)，有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等產(chǎn)業(yè)類平臺(tái)，有高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等創(chuàng)新類平臺(tái)，有跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類指定口岸等開放類平臺(tái)，等等，這些平臺(tái)載體承擔(dān)著對(duì)外開放合作、對(duì)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展功能，是提升市場(chǎng)發(fā)育程度的先導(dǎo)力量和最活躍的載體，應(yīng)該成為推進(jìn)雙創(chuàng)最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。但是在這些平臺(tái)載體的運(yùn)行過程中，由于長(zhǎng)期以來形成的追求規(guī)模效應(yīng)的發(fā)展慣性、急功近利的政績(jī)觀和考核評(píng)價(jià)體系的缺陷，客觀上對(duì)投資規(guī)模小、起步條件低的小微企業(yè)產(chǎn)生了擠兌效應(yīng)，一些技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男∥⑵髽I(yè)因投資小而被拒之政策優(yōu)惠和發(fā)展空間之外。

（四）公共服務(wù)體系服務(wù)功能不健全。主要是服務(wù)功能不健全、作用發(fā)揮不充分乃至一些功能缺失的問題。在政府辦事效率方面，雖然行政審批體制改革邁出了新的步伐，大幅度削弱了審批事項(xiàng)，但囿于部門利益，部分權(quán)限放開不徹底；部分轉(zhuǎn)換為事權(quán)，進(jìn)而形成以事代權(quán)；部分轉(zhuǎn)化為部門控制下的中介機(jī)構(gòu)或事業(yè)機(jī)構(gòu)，形成變相的市場(chǎng)壟斷，成為非審批的審批。在法規(guī)制度建設(shè)方面，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會(huì)誠信體系等方面的制度創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法都存在一定的缺陷。在社會(huì)保障體系方面，目前的社會(huì)保障體系更多的考慮分享發(fā)展成果的功能屬性，而服務(wù)發(fā)展的功能屬性相對(duì)缺失。在人才支撐方面，分配激勵(lì)機(jī)制不健全，人才價(jià)值不能得到合理體現(xiàn)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)十分缺乏，尤其是高層次、高精尖人才嚴(yán)重不足，人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

二、加快河南省支撐體系建設(shè)的對(duì)策建議

在認(rèn)真落實(shí)河南省人民政府《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《河南省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》的前提下，立足河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段，把握雙創(chuàng)的基本特征，今后一個(gè)時(shí)期，構(gòu)建雙創(chuàng)支撐體系的思路是：以培育雙創(chuàng)主體為核心、以各類發(fā)展平臺(tái)為載體、以提升服務(wù)能力為切入，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推動(dòng)資源開放共享，聚焦雙創(chuàng)需求重心，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，著力破解機(jī)制約束，營造雙創(chuàng)發(fā)展環(huán)境，從而構(gòu)建起科技創(chuàng)新引領(lǐng)突出、平臺(tái)載體支撐強(qiáng)勁、財(cái)稅金融聚焦突破、公共服務(wù)保障有力，各子系統(tǒng)相互促進(jìn)、功能互補(bǔ)、共同發(fā)力的立體化、系統(tǒng)化支撐體系。

（一）加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。科技創(chuàng)新體系在雙創(chuàng)支撐體系中居于核心地位，起著引領(lǐng)發(fā)展的作用。一是促進(jìn)政府研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)對(duì)接。推動(dòng)科研院所體制機(jī)制創(chuàng)新，建立起以科研成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率為導(dǎo)向的立項(xiàng)評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)撥付使用機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。落實(shí)和完善科技成果使用、處置和收益管理制度，建立健全股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等收益分配機(jī)制，加大對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)，最大限度研發(fā)人員的積極性和主動(dòng)性；推動(dòng)科研院所轉(zhuǎn)型，改革傳統(tǒng)的科層化管理，形成以科研團(tuán)隊(duì)為中心的新模式，促進(jìn)科研人員的自由流動(dòng)，為科研人員提供廣闊的發(fā)展空間。二是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源的開放共享。強(qiáng)化各級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)屬性，構(gòu)建開放共享互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。發(fā)揮地方與高校院所共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機(jī)制；鼓勵(lì)高校、科研院所和大中型企業(yè)的現(xiàn)有國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、工程文獻(xiàn)信息、專利信息等資源向全社會(huì)開放共享。推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體與創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展深層次合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)沙龍等創(chuàng)業(yè)者組織建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者之間的合作交流、資源共享。三是發(fā)揮研發(fā)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)發(fā)展作用。拓展多方參與、多種形態(tài)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間等多種形式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向，按照市場(chǎng)機(jī)制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動(dòng)中小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。四是培育創(chuàng)新主體。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持政策，加快推動(dòng)行業(yè)龍頭技術(shù)創(chuàng)新，積極培育科技小巨人企業(yè)和眾創(chuàng)空間創(chuàng)客群體。行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)最堅(jiān)實(shí)，要在電子信息、智能裝備、汽車及零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)研發(fā)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，提升在行業(yè)中的地位。中小科技型企業(yè)具有數(shù)量多、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，選擇一批不同行業(yè)的“專精特”中小企業(yè)予以重點(diǎn)培育，使其成為“科技小巨人”。創(chuàng)客群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新觸覺最廣泛，著力培育一批創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、天使小鎮(zhèn)，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)客群體提供服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)客集群。

（二）強(qiáng)化平臺(tái)載體體系建設(shè)。平臺(tái)載體體系是雙創(chuàng)的最現(xiàn)實(shí)、最直接的支撐。一是放大原有發(fā)展平臺(tái)的功能。通過創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)考核體系，推進(jìn)原有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展平臺(tái)的功能開放和放大，把雙創(chuàng)納入其發(fā)展框架中，使雙創(chuàng)主體能夠獲得共享基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、技術(shù)溢出、綜合服務(wù)、發(fā)展空間等機(jī)會(huì)，成為雙創(chuàng)的擺渡工場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)公園。二是建設(shè)新型科技研發(fā)集聚區(qū)。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，建設(shè)中小科技型企業(yè)孵化園，明確科技型中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)孵化、培育、成長(zhǎng)乃至上市提供全過程一體化服務(wù)。三是建設(shè)創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)園區(qū)。依托省轄市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、“兩區(qū)”等，加快互聯(lián)網(wǎng)金融、軟件研發(fā)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意與工業(yè)設(shè)計(jì)等一批專業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新高地。四是建設(shè)一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)園。依托高校、大學(xué)科技園、職教園區(qū)等，建設(shè)一批青年創(chuàng)業(yè)園，采取建立審批服務(wù)直通車、免費(fèi)代辦“四證一章”等措施，為大學(xué)生、青年科技人員等創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。五是打造眾創(chuàng)空間平臺(tái)。鼓勵(lì)各類投資主體盤活利用老廠房、舊倉庫、閑置樓宇等存量資源，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等“輕資產(chǎn)、重服務(wù)”的新型孵化平臺(tái)。

（三）打造系統(tǒng)化投融資體系。投融資支撐體系是雙創(chuàng)支撐體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，聚焦雙創(chuàng)發(fā)展需求，構(gòu)建立體化、全方位的投融資體系。一是強(qiáng)化財(cái)政的多層面、多覆蓋支撐。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，統(tǒng)籌安排的相關(guān)專項(xiàng)資金中，劃出一定的比例，采用財(cái)政直接補(bǔ)助或基金化運(yùn)作方式，對(duì)科技創(chuàng)新、載體平臺(tái)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、以及雙創(chuàng)率先發(fā)展地區(qū)給予傾斜和重點(diǎn)支持，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金跟進(jìn)投入。通過政府購買“創(chuàng)新服務(wù)”的方式支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新。探索建立“首購首用”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)期企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品（服務(wù)）的推廣應(yīng)用。

推進(jìn)落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新各類稅收優(yōu)惠政策。建立一批涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源共享、信息及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)的省級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。支持各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)券。對(duì)企業(yè)利用專利權(quán)質(zhì)押融資發(fā)生的貸款利息、評(píng)估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)通過發(fā)行債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)的融資給予一定比例的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼。優(yōu)化財(cái)政供給方式。發(fā)揮河南省中小企業(yè)發(fā)展基金和河南省科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金的作用，按參股運(yùn)作的方式，重點(diǎn)支持處于初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。吸引社會(huì)資本申報(bào)國家新興產(chǎn)業(yè)參股創(chuàng)投基金和國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)天使投資人、法人機(jī)構(gòu)及專業(yè)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立天使投資基金，投資處于種子期、初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。積極開展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資，對(duì)科技企業(yè)、青年人才創(chuàng)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。二是建立高效靈活的科技金融服務(wù)體系。采用市場(chǎng)運(yùn)作方式，契合創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求，推動(dòng)科技、金融、產(chǎn)業(yè)三融合，建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系，解決從科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過程中的融資需求。開展互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)合規(guī)發(fā)展股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融眾籌、普惠金融眾籌、小微銀行眾籌等創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)方式，拓寬傳統(tǒng)小額貸款公司業(yè)務(wù)渠道和覆蓋范圍。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融中介，提供信息交互、資信評(píng)估等服務(wù)。完善投融資平臺(tái)眾籌服務(wù)功能，打造創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)鏈，打通線上線下金融服務(wù)快捷通道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌平臺(tái)進(jìn)行展示、掛牌和融資。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，鼓勵(lì)并支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。最大限度發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引國內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)落地、集聚和發(fā)展，打造互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集群。

（四）完善公共服務(wù)支撐體系。公共服務(wù)體系是營造雙創(chuàng)市場(chǎng)環(huán)境的重要保障。以提升市場(chǎng)發(fā)育程度為核心，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，提高辦事效率，優(yōu)化公共服務(wù)，全力打造創(chuàng)業(yè)門檻最低、創(chuàng)新環(huán)境最優(yōu)的省份。一是提升行政審批效率和服務(wù)水平。通過建立行政審批清單制度目錄，推動(dòng)行政服務(wù)中心功能提升，實(shí)現(xiàn)各類行政事項(xiàng)中心內(nèi)辦結(jié)；推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，實(shí)現(xiàn)“一照一號(hào)”。繼續(xù)放寬企業(yè)登記條件，實(shí)施“一址多照”、集群登記等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。創(chuàng)新企業(yè)登記方式，推進(jìn)全程電子化企業(yè)登記管理。二是構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。建立實(shí)名認(rèn)證制度和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，保障用戶的知情權(quán)。鼓勵(lì)發(fā)展第三方信用評(píng)價(jià)服務(wù)。建立完善信用標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)現(xiàn)有征信體系和評(píng)測(cè)體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善，規(guī)范信用信息采集、處理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、交換、共享和服務(wù)。三是創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，研究制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)和政策體系。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)試點(diǎn)；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法能力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)與司法保護(hù)緊密銜接，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，加快形成行政執(zhí)法、司法審判、調(diào)解仲裁等多渠道維權(quán)保護(hù)模式。四是全范圍優(yōu)化公共服務(wù)。建立面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、小試中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等社會(huì)化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，提高各類公益事業(yè)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)和基地的服務(wù)能力，推動(dòng)高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施，降低雙創(chuàng)的成本。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)支持高?？蒲性核约捌笫聵I(yè)單位的科技人員利用科學(xué)知識(shí)、科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與企（下轉(zhuǎn)232頁）（上接268頁）業(yè)家合作創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校開展創(chuàng)業(yè)教育和建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，推動(dòng)大學(xué)生等各類青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。五是強(qiáng)化人才支撐。加大招商引智力度，結(jié)合優(yōu)良政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境建設(shè)，著力集聚一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。制定實(shí)施河南省中長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，大力引進(jìn)集聚高層次復(fù)合創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新管理團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化區(qū)（園區(qū)）聚才、用才主陣地作用，為各區(qū)（園區(qū)）按需引才留下自主空間，提升引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)匹配度。優(yōu)化人才資金資助方式，采取政府直接資助與股權(quán)投資相結(jié)合的方式，對(duì)高成長(zhǎng)性人才項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”跟進(jìn)培養(yǎng)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，全面打造以大學(xué)生為代表的青年科技創(chuàng)業(yè)生力軍，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范和引領(lǐng)效應(yīng)。六是實(shí)施全民職業(yè)技能振興計(jì)劃。重點(diǎn)支持一批特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效、能充分發(fā)揮示范帶頭作用的職業(yè)院校和企業(yè)，開展校企合作辦學(xué)，把培訓(xùn)和就業(yè)、人才培養(yǎng)和市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，提升技能型人才的培養(yǎng)力度。七是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，支持舉辦大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳，展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，繁榮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。

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河南省政府決策研究課題《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下河南省推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2016B078）

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)與思路舉措研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2016BJJ006）

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《河南省互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)與思路舉措研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2016G007）

作者簡(jiǎn)介：杜華，生于1979年10月，女，河南安陽人，現(xiàn)供職于河南財(cái)政金融學(xué)院（河南 鄭州 451464），講師，碩士，研究方向：創(chuàng)新管理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。