張瑩+郝浩亮
(1陜西理工大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院;2漢中市教育局,陜西 漢中 723001)
摘 要: 職業(yè)教育在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用越來(lái)越突出,深化職業(yè)教育改革、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)勢(shì)在必行。文章以陜西漢中為例,對(duì)其職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)研和深入剖析,找出差距,從六個(gè)方面提出改善的措施以促進(jìn)漢中現(xiàn)代職業(yè)教育的快速發(fā)展,這對(duì)與漢中相似地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展是一種參考,具有借鑒意義。
關(guān)鍵詞: 職業(yè)教育 漢中地位 發(fā)展戰(zhàn)略
新世紀(jì)國(guó)家召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議,習(xí)近平總書記專門對(duì)職業(yè)教育工作做出重要指示,國(guó)務(wù)院、省政府制定印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),明確職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位,部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育工作,“這一系列部署為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育指明了方向、明確了任務(wù)、提供了行動(dòng)指南”[1]。在此形勢(shì)下,漢中應(yīng)該如何貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一系列改革舉措,怎樣創(chuàng)新思路和舉措以加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育值得深入調(diào)研和思考。
一、漢中職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀
“隨著各級(jí)政府和教育行政部門把加快發(fā)展職業(yè)教育擺到了重要地位,這幾年是發(fā)展職業(yè)教育的最佳時(shí)期”[2]。近年來(lái),漢中市委、市政府大力實(shí)施“科教興漢、人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略,把職業(yè)教育作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的重要途徑,積極提升辦學(xué)質(zhì)量和層次、擴(kuò)展職業(yè)教育服務(wù)功能,取得一定的成績(jī)。
1.辦學(xué)條件有所改善?!笆晃濉币詠?lái),漢中累計(jì)爭(zhēng)取投入職業(yè)教育資金12億多元,新征土地330畝,新建校舍8萬(wàn)余平方米。目前,全市共有各級(jí)各類職業(yè)院校31所,其中,高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所、技工學(xué)校15所、中等職業(yè)學(xué)校14所;建成3所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校、3所省級(jí)示范校、3所省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校、18個(gè)省級(jí)示范專業(yè)、5個(gè)國(guó)家級(jí)和3個(gè)省級(jí)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、9所縣級(jí)職教中心。
2.辦學(xué)特色適當(dāng)凸顯。“特別是高等職業(yè)院校大學(xué)生教育的成敗不僅關(guān)系到個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展方向,而且影響甚至決定著整個(gè)民族的前途和命運(yùn)”[3],職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平直接影響地區(qū)乃至國(guó)家的發(fā)展,其中特色化很重要。漢中實(shí)施“一縣一品“戰(zhàn)略,南鄭縣、勉縣、寧強(qiáng)縣、漢臺(tái)區(qū)、西鄉(xiāng)縣職業(yè)教育中心和漢中市科技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校分別設(shè)立汽車、電子、秦巴茶藝、模具等專業(yè);實(shí)行定向培養(yǎng),探索“教學(xué)實(shí)訓(xùn)一體化”,創(chuàng)新育人方法。近三年來(lái),漢中組織參加全省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能大賽,綜合排名位列全省前三名,成績(jī)?cè)陉兡鲜浊恢福绊懥Σ粩鄶U(kuò)大。
3.招生就業(yè)形勢(shì)暫好。目前漢中將職業(yè)院校招生就業(yè)工作列入縣區(qū)教育工作目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)行春秋兩季招生,其與富士康集團(tuán)、青島海爾集團(tuán)、深圳吉利公司等70余家全國(guó)知名企業(yè)建立校企聯(lián)合辦學(xué)關(guān)系,積極在珠江、長(zhǎng)江三角洲、北京、天津、福建、山東等地建立勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn),近三年來(lái),全市年均舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班7000余期,完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)約10萬(wàn)人次。
4.服務(wù)發(fā)展能力提升。漢中根據(jù)需求培養(yǎng)地方技術(shù)技能人才,增強(qiáng)其職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。全市建成31個(gè)職業(yè)教育精品專業(yè),兩個(gè)職業(yè)教育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣,實(shí)習(xí)基地20個(gè)?!笆晃濉币詠?lái),全市累計(jì)開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)近50萬(wàn)人次,建成13個(gè)綠色蔬菜基地、11個(gè)茶業(yè)基地、50多個(gè)中藥材和加工技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)。西鄉(xiāng)縣已被確定為全國(guó)茶業(yè)示范縣,南鄭縣、寧強(qiáng)縣創(chuàng)建為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育示范縣。
二、漢中職業(yè)教育存在的問(wèn)題
職業(yè)教育雖在一些領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,但“高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀與其應(yīng)該扮演的角色之間存在很大的反差,高等職業(yè)教育的發(fā)展面臨重重困境,生源危機(jī)、畢業(yè)生就業(yè)錯(cuò)位、缺乏吸引力等問(wèn)題成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸”[4]。目前漢中職業(yè)教育問(wèn)題主要表現(xiàn)為五個(gè)方面:
1.職業(yè)教育認(rèn)識(shí)不到位。雖然漢中職業(yè)教育在宣傳引導(dǎo)上花了不少力氣,但受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)思想的束縛及當(dāng)下流行的“上本科”觀念的影響,某些漢中學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育仍心存偏見,并不看好其發(fā)展前景,把其作為“備胎”,“從社會(huì)層面看,‘重普教、輕職教的思想仍然存在”[5]。加之,各地職業(yè)教育發(fā)展不平衡,辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,“高級(jí)技術(shù)人才的匱乏和初中級(jí)職業(yè)人才的短缺,高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)后難以適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際需求,這些問(wèn)題正制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,影響企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步”[6],總之職業(yè)教育的社會(huì)影響力和認(rèn)可度偏低。
2.政府資金投入不足。受投入政策和財(cái)政壓力的影響,政府雖不斷增加職業(yè)教育投入,但與基礎(chǔ)教育等的投入相比,漢中職業(yè)教育的辦學(xué)資金投入仍有很大缺口。全省中等職業(yè)學(xué)校沒(méi)有生均經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi),公辦職業(yè)院校主要靠爭(zhēng)取中、省項(xiàng)目專款支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.教育資源比較分散。職業(yè)學(xué)校既有教育、人社部門審批舉辦管理,又有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門辦學(xué)管理,還有企業(yè)行業(yè)辦學(xué)管理。職業(yè)學(xué)校數(shù)量雖多但規(guī)模小,教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程度不統(tǒng)一,公辦、民辦學(xué)校差異較大,學(xué)校專業(yè)設(shè)置重復(fù),如漢中市中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校普遍開設(shè)機(jī)械加工、計(jì)算機(jī)專業(yè)等,不能滿足社會(huì)多樣化需求。
4.招生形勢(shì)不容樂(lè)觀。這一點(diǎn)主要在中等職業(yè)學(xué)校里比較明顯,雖然采取了有效招生措施,但中等職業(yè)學(xué)校招生并不樂(lè)觀。從教育系統(tǒng)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和容量看,漢中市中等職業(yè)學(xué)校滿負(fù)荷招生運(yùn)轉(zhuǎn)還能容納1萬(wàn)多名學(xué)生,但受思想觀念、地理位置、地域就業(yè)形勢(shì)等多重因素的影響,漢中赴外地發(fā)達(dá)地區(qū)就讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生較多,本地中等職業(yè)學(xué)校招生比較困難。
5.師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。漢中市就教育系統(tǒng)而言,中等職業(yè)學(xué)校教職員工1152人,其中,專任教師997人,占教師總數(shù)的86%,“雙師型”教師330人,占教師總數(shù)的37%,專業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足,實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量偏少,“雙師型”教師緊缺,中等職業(yè)學(xué)校普遍存在師資結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)水平不高、專業(yè)技能操作欠缺等問(wèn)題。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的措施
“職業(yè)教育在我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)的是一種跨越式發(fā)展模式,雖然取得了一定效果,但職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展前景堪憂”[7],因此深化職業(yè)教育改革、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)勢(shì)在必行。結(jié)合漢中實(shí)際且放眼全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展,破立并舉,突破關(guān)鍵難點(diǎn),可從以下幾方面進(jìn)行改革并可在其他地區(qū)推廣。
1.推翻藩籬,統(tǒng)籌并優(yōu)化整合資源。要促進(jìn)改革取得突破發(fā)展,必須利益藩籬。職業(yè)教育辦學(xué)歸口比較復(fù)雜,導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和社會(huì)效益差異較大,各學(xué)校之間生源競(jìng)爭(zhēng)激烈,國(guó)家投入分散,職業(yè)教育規(guī)模效益很低,所以應(yīng)將整合作為職業(yè)教育發(fā)展的總基調(diào)。首先是實(shí)行職業(yè)教育歸口管理,分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌,應(yīng)將政府部門舉辦、財(cái)政資金供養(yǎng)的中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校劃教育部門管理,明確市、縣管理職責(zé),落實(shí)工作責(zé)任,建立職業(yè)教育現(xiàn)代管理制度;其次是加大職業(yè)教育資源整合優(yōu)化。清理“一校兩牌”,每所中等職業(yè)學(xué)校可保留1個(gè)名稱,職業(yè)學(xué)歷教育和培訓(xùn)業(yè)務(wù)整合并入縣級(jí)職業(yè)教育中心以擴(kuò)大其規(guī)模效應(yīng);再次是統(tǒng)籌專業(yè)建設(shè)。對(duì)定位不準(zhǔn)、重復(fù)設(shè)置、低水平低效益的專業(yè)進(jìn)行調(diào)整、撤并重組,嚴(yán)格專業(yè)設(shè)置,打造特色品牌。
2.擺脫束縛,鼓勵(lì)多種發(fā)展形式。應(yīng)進(jìn)一步遵循市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律,突破漢中現(xiàn)有體制障礙,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦或參與舉辦職業(yè)院校。通過(guò)一定的舉措支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式開展民辦職業(yè)教育;落實(shí)民辦職業(yè)教育政策,使民辦職業(yè)院校在土地、政策、項(xiàng)目資金扶持上享有與公辦職業(yè)院校同等的政策,努力推進(jìn)公辦、民辦合作辦學(xué),形成靈活的辦學(xué)機(jī)制。
3.建立現(xiàn)代體系,創(chuàng)新發(fā)展思路。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)改革的總目標(biāo)。職業(yè)教育應(yīng)按照“3456”的新思路實(shí)施,即搭建漢中職業(yè)教育集團(tuán)、東中西片區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟、縣區(qū)職業(yè)教育中心“三層立體結(jié)構(gòu)”,統(tǒng)籌全市職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)教育、成人社區(qū)教育和繼續(xù)教育“四大功能”,實(shí)施職業(yè)教育資源優(yōu)化整合、基礎(chǔ)能力建設(shè)、辦學(xué)模式創(chuàng)新、招生就業(yè)能力提升、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五項(xiàng)改革措施”,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌、加大經(jīng)費(fèi)投入力度、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、健全就業(yè)機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)參與、開展政府督導(dǎo)評(píng)估“六維支撐保障”,全面推進(jìn)漢中現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
4.成立職教集團(tuán),促進(jìn)校企深度融合。職業(yè)教育集團(tuán)是推進(jìn)職業(yè)教育校企深度融合的有效載體,也是職業(yè)教育對(duì)接市場(chǎng)的重要方式,“職業(yè)教育是一個(gè)跨界的教育,必須吸收行業(yè)、企業(yè)的參與”[8]。漢中可由漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭,省內(nèi)外工業(yè)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府有關(guān)部門和中職學(xué)校等多方參與,建立漢中職業(yè)教育集團(tuán)。首批邀請(qǐng)21所大中專院校、107個(gè)省內(nèi)外企事業(yè)單位和科研院所加入漢中職業(yè)教育集團(tuán),建立職教資源共享平臺(tái),開展校校、校企合作,提高科技創(chuàng)新生產(chǎn)力,全面服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。
5.建立保障制度,提高職教發(fā)展能力?!斑M(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展,先后召開了四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議,提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略決策”[9],這為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展提供了政策性支持,由此首先可以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障,建立由市政府牽頭,教育、發(fā)改、財(cái)政、人社等部門組成的職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究和解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題;其次要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的地方教育附加費(fèi)30%用于職業(yè)教育,完善職教生均撥款體系,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),各級(jí)政府要設(shè)立職教專項(xiàng)資金支持職教建設(shè);再次要落實(shí)人才政策保障,建立綠色通道,允許職業(yè)院??稍诰幹瓶倲?shù)20%內(nèi)自主聘用具有專業(yè)職業(yè)資格的技能人才任教,推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制度改革和公開選拔制度,改革職業(yè)學(xué)校教師職稱評(píng)審辦法,激發(fā)教師隊(duì)伍活力,形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。
6.推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展取得實(shí)效。一是加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力實(shí)施基礎(chǔ)能力建設(shè)工程,在硬件條件改善和軟件能力提升上下功夫,在改善教學(xué)、運(yùn)動(dòng)、生活等條件的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校專業(yè)實(shí)訓(xùn)室建設(shè),優(yōu)化學(xué)校功能布局,建立體現(xiàn)職業(yè)教育特色的校園文化。加快現(xiàn)代信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)教研教學(xué)和現(xiàn)代管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是加強(qiáng)職業(yè)教育招生就業(yè)工作。招生冷、就業(yè)熱是當(dāng)前職業(yè)教育的一個(gè)重要特點(diǎn),也是影響職業(yè)教育發(fā)展的主要困難之一。中等職業(yè)教育要抓好高中階段招生統(tǒng)籌,按照普職招生大體相當(dāng)?shù)囊?,?yán)格制訂招生計(jì)劃,科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生就讀職業(yè)學(xué)校。深入推進(jìn)中高職銜接,認(rèn)真抓好“3+2”招生,對(duì)接中高職課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等,全面提升系統(tǒng)培育水平。高等職業(yè)教育要認(rèn)真組織好分類考試改革,采取國(guó)家和省級(jí)示范院校單獨(dú)招生、其他高職院校綜合評(píng)價(jià)招生、技能拔尖人才免試招生、面向“三校生”單獨(dú)組織省級(jí)統(tǒng)考四種方式,不斷擴(kuò)大招生,打通中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生上本科、讀研究生通道。積極在職業(yè)院校開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育,將就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系,貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程,積極開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程,積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。大力弘揚(yáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)尚。三是增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方發(fā)展能力。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出,職業(yè)教育“以服務(wù)發(fā)展為宗旨,以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”,增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方發(fā)展能力,是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要課題。結(jié)合實(shí)際,職業(yè)教育要緊密結(jié)合移民搬遷、庫(kù)區(qū)建設(shè)、扶貧等工作,進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),繼續(xù)實(shí)施好移民搬遷戶子女免費(fèi)大專學(xué)歷職業(yè)教育,實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人,脫貧一戶,帶動(dòng)一片”。對(duì)接本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整,積極培育地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)技能人才,增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力,努力成為民生改善的推進(jìn)器和人生出彩的金鑰匙。四是加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳工作。職業(yè)院校主動(dòng)開展“職業(yè)教育宣傳周活動(dòng)”,加強(qiáng)職業(yè)教育宣傳引導(dǎo),廣泛宣傳發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大意義,靈活展示生產(chǎn)服務(wù)一線勞動(dòng)者和技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn),提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí),促進(jìn)“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”社會(huì)風(fēng)尚的形成。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)陜西漢中的職業(yè)教育面臨的困境進(jìn)行深入分析,提出通過(guò)六方面的措施解決目前存在的問(wèn)題,這對(duì)同類地區(qū)或相同情況的其他地方職業(yè)教育有重要參考價(jià)值。職業(yè)教育關(guān)乎民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,國(guó)家現(xiàn)已逐步重視其在社會(huì)發(fā)展及人才培養(yǎng)方面的重要作用,但與國(guó)外此方面相比還有差距,情況不容樂(lè)觀,并未發(fā)揮出職業(yè)教育在當(dāng)今社會(huì)的真正優(yōu)勢(shì)。今后更需要不斷更新理念、強(qiáng)化實(shí)踐、加大投入和管理力度,最終推動(dòng)其有效發(fā)展,迎來(lái)職業(yè)教育的春天。
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