駱安融

摘 要：近年來，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和完善，大規(guī)模城市改造日益興起，城市房屋拆遷也隨之進入了快速發(fā)展的階段。房屋拆遷是城市建設的前提，對城市發(fā)展具有重要的作用?；鶎诱诰唧w的操作過程，由于基層政府職能定位不清晰、缺少官方的三方互動溝通交流平臺、制度不健全等原因造成了在拆遷過程中出現了政府拆遷決策太過專斷，拆遷補償政策體系不完善、不健全，司法救濟渠道不暢等問題，要解決這些問題，基層政府在拆遷過程中應該做到，完善城市房屋征收許可程序、建立公民參與機制、規(guī)范拆遷補償安置程序。

關鍵詞：基層政府；社會沖突；拆遷

由拆遷引發(fā)的社會沖突，是近年來引發(fā)群眾上訪、影響社會穩(wěn)定的重要因素。在構建和諧社會的進程中，政府承擔著城市建設、社會管理和公共服務的多種職能。城市基層政府是我國城市建設和發(fā)展的主導力量，拆遷工作中面對各種錯綜復雜的基層社會問題，能否做好群眾疏導工作，是對基層政府執(zhí)政能力的一種檢驗和挑戰(zhàn)。因此，對我國當前城市拆遷出現的問題進行研究，具有重要的理論和實踐意義。本文通過對基層政府在拆遷過程中遇到的問題、原因與解決措施進行描述與分析，給各地基層政府在實際工作中遇到的問題提供相應的對策參考，進而為做好征地拆遷和安置補償工作提出現實意義的對策建議。

1 基層政府在拆遷中存在的問題

在近幾十年的時間里，中國的城市化建設進程慢慢加快，其規(guī)模也不斷擴大，讓人感受到了“中國式速度”的力量。但是，我們在歡慶的同時也得清楚的認識到，由于法制、行政管理等一系列的不健全城市建設中尤其關鍵環(huán)節(jié)的拆遷還存在許多亟待解決的問題。

1.1 政府拆遷決策太過專斷

一方面，基層政府的領導決策專斷，規(guī)劃和拆遷隨意。由于城市開發(fā)資金的缺乏及認識上的差距，特別是土地財政的影響，城市建設項目的規(guī)劃往往前期缺少科學合理的可行性論證，更多的是體現領導意志，“一任領導，一任規(guī)劃”，這是目前較常見的中國特色領導特權。另一方面，諸多基層政府沒有嚴格按照城市拆遷的相關法律法規(guī)和制度來辦事，沒有對基層群眾關心的拆遷問題進行深入調研，僅僅按照領導意愿和所謂的經濟利益來決定拆遷的范圍和拆遷補助，而被拆遷 戶沒有參與到拆遷的決策中來，沒有知情權，從而被動地接受或反抗。①例如，今年4月份發(fā)生的海口長流鎮(zhèn)“430”暴力拆遷事件，執(zhí)法人員毆打婦女、兒童，對其拳打腳踢，該暴力執(zhí)法行為招致各方譴責。?？谑行阌^(qū)政府相關人士介紹，長流鎮(zhèn)瓊華村部分村民受利益驅使，私自將村莊規(guī)劃范圍外土地作為宅基地非法轉賣給外來人員，大肆在村莊周邊農用地上濫占濫建，這些的違法建設不僅侵占了城市發(fā)展空間，嚴重影響了城市規(guī)劃和城市容貌，還直接損害了公共利益，在社會上產生很大負面影響。當地居民告訴記者，當地的房子當初在建造的時候，政府也沒有強行制止過，房子也建了有幾年了，對于突然要求強拆違章建筑的決定，當地政府事前根本并未有溝通，直到4月下旬以來，當地政府指派的公安、城管等到達村子里，才知道政府要強拆違建。

1.2 拆遷補償政策體系不完善、不健全

由于城市拆遷中由政府主導，使得政府成為強勢群體的代言人，被拆遷人的房屋拆遷補償的低額與拆遷人所獲得的高額利潤形成強烈反差。房屋拆遷中，開發(fā)商與拆遷戶往往就拆遷補償費爭執(zhí)不下，這是拆遷條例面臨的現實難題。一方面由于拆遷評估實施不規(guī)范，拆遷補償價格偏低，被拆遷人利益受損嚴重，造成了許多低收入家庭和社會弱勢群體的生活難以為繼，使許多人由于城市拆遷而陷入新的貧困。與此相反的另一方面開發(fā)商卻因城市拆遷享受超高額利潤，從而由于利益失衡而造成社會矛盾激化。許多地方通行的做法是政府直接規(guī)定拆遷的補償方式及標準，未進行房產評估，不與被拆遷戶進行協(xié)商；或進行協(xié)商但未達成補償協(xié)議戶數較多或比例較高的情況下，不進行聽證，只向拆遷戶做最好的“通牒”，不容商量；還有一些地方出臺的拆遷補償標準多年不變。

1.3 司法救濟渠道不暢

司法救濟是社會公平正義的最后一道保障線，在城市拆遷補償這一重要環(huán)節(jié)中主要包括對拆遷補償不合理造成嚴重后果的責任追究、公眾申訴、聽證協(xié)商等制度性內容。在我國相關法律、法規(guī)設置了行政裁決和司法救濟渠道，但在具體的城市拆遷補償中缺少良好的城市房屋拆遷司法環(huán)境，法院往往不愿受理因城市房屋拆遷補償所引發(fā)的各種糾紛案件，造成拆遷不公，使廣大的被拆遷中遭受嚴重損失，無法申訴和發(fā)泄不滿情緒，激化社會矛盾。故城市拆遷補償中司法救濟的實施不暢，許多案件裁而不行，行而未果現象十分普遍。此外，我國行政管理體制的深層次矛盾問題，從某種角度上講，法院在處理此類糾紛時往往偏向于政府和拆遷人，沒有站在公正的立場上進行司法判斷，從而使我國的城市拆遷順利推進的外部環(huán)境更加復雜化。

2 拆遷中造成這些問題的原因

2.1 基層政府職能定位不清晰

在城市建設房屋拆遷中，基層政府該承擔何種角色。房屋拆遷究竟是政府行為還是企業(yè)行為，貫穿整個拆遷過程，一直沒有理清這個問題。特別是拆不動時，須要強遷的時候，基層政府基本上采用的都是行政強拆。②拆遷項目在協(xié)商期過后，對協(xié)商不成的被拆遷人，拆遷工程處和開發(fā)商除開繼續(xù)就各種利益條件進行協(xié)商外，基本上采取的就是報房管部門行政裁決后的強制拆遷這種方法。但也有部分被拆遷人還是拒絕簽訂協(xié)議，在行政裁決結束后，基層政府對其所有房屋進行拆除。

2.2 缺少官方的三方互動溝通交流平臺

在拆遷過程中，各級政府部門及開發(fā)企業(yè)一般代表強勢群體一方，相對而言，被拆遷人處于弱勢群體，因此，由于地位的不平等三方容易產生爭執(zhí)、矛盾，甚至沖突。由此我們可以看出三方之間的交流對話尤為重要。政府作為強勢群體，從一開始就將自己定位為拆遷領導者，主導著拆遷的進程。政府在拆遷過程中為了顧全大局必然會犧牲一部分人的利益，而這也不會事先通知某些被拆遷人的情況下發(fā)生的，因此某些被拆遷人只有被動選擇的機會。此外，被拆遷人對拆遷信息的了解途徑只能是由政府通過不同方式發(fā)布的拆遷公告。而在有些地區(qū)的拆遷中，對政策的把握不利，造成拆遷信息發(fā)布不及時不全面，造成被拆遷人對拆遷范圍、拆遷補償、拆遷安置等一系列的信息幾乎不了解。

2.3 制度的不健全

法治的基本精神是公平、正義，要實現法治社會離不開制度的制定與實施。制度存在的目的是為了維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，保障人民的合法權利和根本利益。提起我國的制度，人們普遍認為最大缺點在于制度的不健全，簡單而言就是“立法”與“執(zhí)法”上的出現了問題。以拆遷制度為例，一方面，國家在立法上對被拆遷人的傾向程度不明顯，對他們的合法權益的保護程度也不夠；另一方面，在拆遷的執(zhí)法過程中沒有完全規(guī)范行政權力的運用，因此也難以真正實現對被拆遷人的合法權益的保護。

3 解決這些問題的途徑

3.1 完善城市房屋征收許可程序

由于城市房屋拆遷工作涉及到政府多個部門，各部門間溝通有限、分工明確，因此以往的拆遷許可工作有流于形式的嫌疑。為避免拆遷許可工作的形式主義，保證決策的科學性、公平公正性，完善拆遷許可工作的首要任務是成立城市房屋拆遷許可主體。城市房屋在征用決定前需要經過建設用地規(guī)劃許可、國有土地使用權預審批復、建設批準等相關工作。③除此之外，由于公益性拆遷項目涉及面廣、事關重大，往往對拆遷的整體規(guī)劃要求較高，既要符合城市總體規(guī)劃布局，又能利于城市總體環(huán)境的改善等。在這種情況下，只有城市建設管理部門的相關工作難以確保拆遷項目的整體性要求。因此，城市房屋拆遷涉及的相關部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃部、國土資源部、發(fā)展改革部、環(huán)保部、建設部等，都應參與房屋拆遷許可的相關工作中，可以由這些部門聯(lián)合成立拆遷許可臨時機構，由縣級以上人民政府作為主要負責人和最后決定人。

3.2 建立公民參與機制

充分尊重民意，發(fā)揮群眾主人翁作用。房屋拆遷離不開廣大群眾的參與支持，只有緊緊依靠群眾，相信和尊重群眾，讓群眾作主，才能贏得民心。在整個拆遷過程中，負責拆遷的工作人員要注重傾聽民意、關注民生，充分發(fā)揮群眾在房屋拆遷中的作用。在房屋拆遷改造之前，要做好充分的調查準備，跟被拆遷人做好溝通工作，協(xié)調好賠償事宜，解決好民眾的困難。充分發(fā)揮民主權利，對回遷安置分配方案、評估機構、拆遷單位選擇等重大事項，由居民投票決定，政府不加干涉。凡是群眾能討論決定的事情全部交由群眾決定。評估機構及拆遷隊伍的選擇，由居民代表共同投票決定。

3.3 規(guī)范拆遷補償安置程序

規(guī)范拆遷補償安置程序在拆遷活動中具有很重要的作用，如果拆遷補償安置不合理，被拆遷入則不配合項目建設的進行。拆遷補償金額非透明化和拆遷補償安置不能及時到位，也是近年來引發(fā)拆遷暴力沖突的主要原因之一。規(guī)范拆遷補償安置程序要做到以下三個方面。首先，在建設單位向拆遷許可臨時機構申請啟動征收程序時，必須提交“協(xié)商補償安置計劃”相關證明資料。拆遷許可臨時機構對補償安置計劃進行審查確認，并把補償計劃內容作為征收文件的組成部分進行存檔備案。拆遷許可臨時機構如果認為協(xié)商補償計劃不充分、不完善或缺少材料證據，則可要求建設單位進一步與被拆遷方協(xié)商議價。其次，及時公開拆遷補償安置內容，讓公眾了解補償安置程序，做到拆遷人與被拆遷人信息對稱。政府應該對拆遷補償的標準、補償安置的金額以及補償到位的時間等相關信息予以公開，通過公示的方法讓公眾了解補償安置程序。公眾如果對補償安置程序有異議，則有權力進行詢問、提出建議。最后，拆遷主管部門應該加強補償安置經費的監(jiān)管，避免拆遷人在領取拆遷許可證后攜款潛逃，嚴重懲罰拆迂安置房沒有及時建設、補償安置資金沒有及時到位的行為。

4 結語

城市拆遷是一項復雜的綜合性工程，要擺脫目前城市拆遷的困境，解決城市拆遷糾紛矛盾，關鍵是要通過補償制度的完善來平衡好政府、拆遷人和被拆遷人的利益?；鶎诱浞至私獠煌后w的利益訴求，在切實保證提高被拆遷人居住和生活水平的前提下，力爭平衡好拆遷各方的利益關系。在保障公共利益實現的同時，還要保護被拆遷人的私人利益不因拆遷受到損害，也可以適當兼顧拆遷入的合法利益。因此，基層政府要在拆遷過程中，在法律規(guī)定的范圍內，進一步完善拆 遷管理制度，規(guī)范行政行為，對自己的角色進行準確的定位，做到“既不越權，更不失職”、“既要監(jiān)督，又不干涉”，努力構建相互制約、協(xié)調共贏的拆遷各方利益分配格局，實現和諧拆遷。

參考文獻

[1]馮旺舟，王世歡.論城市基層政府的拆遷：內涵、問題與路徑[J]. 安康學院學報.2016年

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[3]蘇曉菲.政府拆遷程序失范研究.[D]. 天津商業(yè)大學.2013年