魏淑湘

摘 要：引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，是加快構(gòu)建公共文化服務體系的重要舉措和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，本文以全國首批公共文化服務體系示范區(qū)之一的秦皇島市為例，對引導社會力量參與公共文化服務措施、典型模式、存在問題和解決對策進行了闡述。

關鍵詞：公共文化服務；社會力量；參與

本文系2017年秦皇島市社會科學發(fā)展研究中心課題專項“加強社會力量參與公共文化服務體制機制研究”（項目編號201705182）系列成果之一。

十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確了社會力量在公共文化服務、設施建設、管理和服務提供等方面的重要作用，特別鼓勵和支持公民、法人包括其他社會組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產(chǎn)品等方式參與公共文化服務。社會力量參與公共文化服務，不僅提高公共文化服務效能，有效滿足人民群眾精神文化需求，而且，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的積極作用，推動形成了多層次、多方式的公共文化服務體系。

1 社會力量參與公共文化服務的現(xiàn)實意義

“引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務”。這是加快構(gòu)建公共文化服務體系的重要舉措和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，對于發(fā)展公益性文化事業(yè)、滿足人民群眾日益增長的文化需求具有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 有利于政府履行保障人民群眾合法權(quán)益的職責

長期以來，我國公共文化服務主要由行政事業(yè)單位經(jīng)辦，這種單一方式不能滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。激活社會力量，使政府騰出手來將工作重點放在項目的監(jiān)管等方面，真正實現(xiàn)由“辦文化”到“管文化”的職能轉(zhuǎn)變，從大量不該管的事物中脫離出來。把工作重點放在加強公共文化服務體系建設規(guī)劃和標準中來，更好的履行保障人民群眾合法權(quán)益的職責，形成政府主導、社會參與、多元投入的新局面。

1.2 有利于激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力

文化已經(jīng)滲透于社會生活的各個方面。社會力量參與公共文化服務，讓更多的群眾滿足關心、參與文化建設的需求。整合各種資源、凝聚各方面力量，采取更加積極有效的措施，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，必將最大限度地發(fā)揮社會各方面的積極性，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務。

1.3 有利于大幅提升公共文化服務的效率和品質(zhì)

社會力量參與公共文化服務，可以盤活各方資源，大幅提升公共文化服務的效率和品質(zhì)。首先在服務提供方面，通過建立政府購買制度，充分調(diào)動各方面力量，形成共同參與的局面，會不斷提高服務質(zhì)量。在產(chǎn)品供給方面，通過組織社會力量參與集中配送就可以有效解決文化產(chǎn)品供給跟不上的問題。在投入渠道上，通過引導社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務，就會增加公共文化服務總量，提高公共文化服務的社會效益。

2 采取有利措施引導社會力量參與公共文化服務

從文化秦皇島到文化強市，秦皇島正在建設一個具有強大生命力的文化生態(tài)。2011年，秦皇島的公共文化服務體系建設取得了顯著的成績，被列入全國首批公共文化服務體系示范區(qū)之一。近幾年，秦皇島采取有利措施引導社會力量參與公共文化服務。一是出臺《關于促進社會力量參與公共文化服務的實施意見》等相關政策，從體制機制、市場環(huán)境、項目用地、稅費優(yōu)惠、資金扶持、貸款貼息、場館補貼等10個方面予以鼓勵，大大調(diào)動了社會力量參與公共文化服務的積極性。二是支持民營機構(gòu)承辦演出等文化活動，引導社會力量管理社區(qū)文化活動中心，支持公共文化設施為社會提供演出場地。三是文化部門與社會組織機構(gòu)探索建立合作共享機制，舉辦講座等活動積極吸引社會力量參與，四是購買社會力量參與公共文化服務。通過這些有利措施，實現(xiàn)了公共文化服務效應倍增效果。

3 社會力量參與公共文化服務的典型模式

近年來，秦皇島市公共文化服務供給質(zhì)量逐步提升，社會力量參與公共文化服務取得了一定效果，筆者對秦皇島地區(qū)社會力量參與公共文化服務總結(jié)出了以下四種典型做法。

3.1 自主參與公共文化活動

隨著城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平的提高，人們對于豐富自身的文化生活也越來越重視，群眾自發(fā)地組織起來，組成各種文化社團、開展豐富多樣的群眾性文化活動，最具典型的就是廣場舞、健身舞等文化形式。撫寧縣彩虹文藝隊就是其中之一。作為一支主要由愛好文藝的退休職工組成的演出隊伍，他們在豐富自己晚年生活的同時，又把快樂帶給了社區(qū)群眾，成為社區(qū)里一道亮麗的風景。

3.2 獨立興辦文化實體

由于政府不斷放寬社會力量參與公共文化服務相關政策，社會力量投資文化實體的積極性增高，民辦圖書館、文化大院等文化機構(gòu)開始涌現(xiàn)。秦皇島市盧龍縣的“達達悅讀繪館”就是其中之一。該繪館的服務對象主要針對0—14歲兒童，采取的是會員制，讀者通過繳納少量的費用辦理會員卡來享受閱讀服務，并且參與其舉辦的活動。該繪館的建立對于激勵社會力量投資參與公共文化服務建設提供了良好借鑒，填補了周邊群眾尤其是對14歲以下兒童提供閱讀服務的空白。

3.3 與社會組織聯(lián)辦

“秦圖講座”是秦皇島市圖書館與市國學研究會等社會組織聯(lián)合辦講創(chuàng)辦的一個公益性講座。如今“秦圖講座”已成為秦皇島市社會力量參與公共文化服務的一個品牌，成為傳播文化的窗口和大眾繼續(xù)學習的終身課堂，為傳播中華傳統(tǒng)文化、普及科學知識發(fā)揮了積極作用。不僅吸引了當?shù)厝罕?，還使臨近的唐山遷安、遼寧綏中等地的聽眾慕名前來聽講。

3.4 政府購買社會力量服務

秦皇島市積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了做法和經(jīng)驗。2008年，秦皇島市交響樂團成立。2013年，在秦皇島市“政府買單 群眾看戲”等文化惠民政策的背景下，秦皇島市以政府購買形式舉辦文化活動。該樂團成功舉辦了“秦皇島市四季交響音樂會”“新春音樂周”等系列活動，使民營藝術(shù)團充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大大提高了公眾的受惠度和滿意度。

4 社會力量參與公共文化服務存在問題

近年來，秦皇島積極探索社會力量參與公共文化服務舉措，相繼制定適用于本地區(qū)文化領域的實施意見，工作亮點頻現(xiàn)，取得了一定的效果，但實踐經(jīng)驗表明，仍存在諸多實際問題。

4.1 社會力量參與意識有待進一步提高。

隨著物質(zhì)生活水平的進一步提高，人們對于文化生活的需求會越來越強烈，但是由于傳統(tǒng)觀念的影響，社會力量被動參與是較為普遍的現(xiàn)象，他們的參與往往都是動員的結(jié)果，而且有的參與效率低，參與的能力也有待提高。公民參與還表現(xiàn)出群體差異性和不平衡。一些弱勢群體參與的機會不多，農(nóng)民工參與的機會非常少。所以，社會力量參與公共文化服務的意識有待進一步加強。

4.2 政府部門觀念需要進一步轉(zhuǎn)變

政府部門尤其是縣鄉(xiāng)級部門需要進一步轉(zhuǎn)變“全能政府”的思維，由原來“主辦”、“包辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗А保鎸ξ幕Y源摒棄“壟斷”思想，按照小政府、大社會的改革導向，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，弱化審批職能，真正實現(xiàn)與市場經(jīng)濟要求相匹配。

4.3 非營利組織發(fā)展乏力

近年來，非營利性組織參與公共文化服務較快，如各類民間團體紛紛成立，但仍然存在諸多問題亟待解決。一是非營利性組織缺乏內(nèi)部有效機制，自我管理差，整體來看，缺乏內(nèi)部和行業(yè)的管理機制，尚未形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。二是所需資金缺乏長效機制，有些組織處于半休眠狀態(tài)。今后還需要各級政府宣傳普及文化非營利組織的理念、功能與價值，簡化文化非營利組織的登記手續(xù)，開辟文化非營利組織的資金來源渠道，提升服務能力。

4.4 政府購買社會力量服務仍很薄弱

近年來，雖然一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。但是，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，加大政府購買社會力量服務力度，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。

5 加強社會力量參與公共文化服務的對策

公共文化服務體系建設是一項惠民工程，政府作為公共文化服務體系的核心主體，不僅要在公共文化服務中發(fā)揮主導作用，同時要積極吸收社會力量參與公共文化服務，做好對社會力量參與的積極引導。

5.1 提高社會力量參與意識，充分調(diào)動參與服務積極性

政府通過有效手段培養(yǎng)公民參與調(diào)動意識和能力。首先廣泛深入社區(qū)、學校、建筑工地等宣傳普及公共文化服務保障法讓社會公眾充分了解依法享受的公共文化服務及獲取途徑。其次從與公眾利益密切相關的公共文化活動如社區(qū)文化活動、公共文化基礎設施建設等，幫助解決他們關心的難題。第三文化志愿服務是融入人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾緩?，加快文化志愿服務，對于促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，促進先進文化傳播具有重要意義。這樣就會逐步培養(yǎng)公民參與公共文化事業(yè)的意識和能力提高公民參與的積極性。

5.2 加快非營利組織培育，滿足社會發(fā)展需求

隨著社會的不斷發(fā)展，非營利組織必將成為公共文化服務市場化、社會化的主要參與者。目前，秦皇島乃至全國非營利文化機構(gòu)較少，有些非營利組織存在嚴重資金不足，無法開展正?；顒?，不能滿足社會發(fā)展的需要。今后需要政府宣傳普及非營利性文化組織的理念、功能和價值，簡化非營利性文化組織的登記手續(xù)，開辟文化非營利組織的資金來源渠道，提高文化活動能力，滿足社會發(fā)展需求。

5.3 集聚公共文化融合發(fā)展的活力，提升文化服務品質(zhì)

許多城市的文化發(fā)展經(jīng)驗表明，文化融合是城市提升品質(zhì)的重要路徑，也是城市活力的來源。北京、深圳、上海等地文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化與科技、文化與教育、文化與旅游、文化與商業(yè)、文化與創(chuàng)意、文化與金融等方面已經(jīng)具有良好的融合發(fā)展經(jīng)驗，在全國形成了良好的示范效應。秦皇島和其他地區(qū)可以借鑒成功經(jīng)驗，進一步拓展融合發(fā)展空間，聯(lián)手區(qū)鎮(zhèn)，動員社會，繼續(xù)實施劇院、影院、廣場、商圈、集市、街頭、社區(qū)、企業(yè)文化宣傳活動。進一步創(chuàng)新融合發(fā)展方式，豐富融合發(fā)展內(nèi)涵，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育新興文化業(yè)態(tài)，倡導前沿風尚，提升文化品質(zhì)。

5.4 加大政府向社會力量購買服務力度，加快公共文化服務發(fā)展

推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府。

5.5 創(chuàng)新文化服務方式，提升公共文化服務能力

政府在提供公共文化服務時，因無法應對差異化的需求，結(jié)果造成一部分人無法享受到公共產(chǎn)品，難以實現(xiàn)資源的有效配置，導致服務體系失靈。只有創(chuàng)新運行機制，推行“菜單式”服務，變“我給你接”為“你需我送”，讓文化項目與群眾需求有效對接；建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，在公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，把公共文化服務的選擇權(quán)和評價權(quán)交給群眾；促進政府的購買服務水平，推行項目外包和設施委托管理，鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制，才能形成文化服務均等享受、文化發(fā)展同步推進的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

社會力量參與公共文化服務是公共文化服務體系構(gòu)建中的重要內(nèi)容。公共文化服務機制的建設最終將形成政府主導、公民個人、營利組織、非營利組織等社會力量共同參與、協(xié)商對話的制度，政府應積極探索建設新模式、新途徑，加強社會力量參與公共文化建設，提升公共文化服務的整體水平，滿足廣大群眾對公共文化的需求。

參考文獻

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