趙曉峰+劉亞微

【摘要】深入推進(jìn)高校反腐倡廉制度體系建設(shè)，是遏制和預(yù)防高校職務(wù)犯罪，構(gòu)建健康持續(xù)發(fā)展的和諧校園的客觀需要。為此，必須完善權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位層面的制度建設(shè)，建立健全保障制度和嚴(yán)格執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制。本文從落實(shí)責(zé)任為措施，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；完善制度為核心，用制度管權(quán)、管事、管人；加強(qiáng)廉政文化建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)廉潔教育；履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督為抓手，維護(hù)廣大師生的切身利益；從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨紀(jì)為目的，加大查處違紀(jì)違法力度五個(gè)方面進(jìn)行了研究和系統(tǒng)闡述，旨在為高校加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)提供借鑒，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的局面。

【關(guān)鍵詞】高校；反腐倡廉；制度建設(shè)

深入推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，是加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，是從源頭上防治腐敗的治本之策。近年來，隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校的發(fā)展正處在由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由相對(duì)封閉向開放合作轉(zhuǎn)變，在招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)備物資采購、干部聘任等方面擁有的自主權(quán)越來越多，領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也隨之越來越大。與此同時(shí)，與之配套的各項(xiàng)規(guī)章制度、法律規(guī)范、權(quán)力監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制沒有及時(shí)有效地跟進(jìn)。管理機(jī)制的不完善，各項(xiàng)規(guī)章制度的不健全，導(dǎo)致被擴(kuò)大的權(quán)力異化為某些人營私舞弊、謀取私利的手段，成為高校職務(wù)犯罪迅速增加的關(guān)鍵性制度原因。中紀(jì)委有關(guān)會(huì)議上就曾經(jīng)指出：高校、醫(yī)院等單位案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，如果不加強(qiáng)管理和監(jiān)督，有些原來被認(rèn)為是清水衙門的單位也很可能成為案件多發(fā)地帶，并強(qiáng)調(diào)反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在“?！薄ⅰ伴L”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓。我們必須看到，隨著高等教育辦學(xué)層次多樣化、自主權(quán)擴(kuò)大和資金、資產(chǎn)大幅增長，在基建工程、大宗物資設(shè)備采購招標(biāo)、教材圖書采購、財(cái)務(wù)管理及招生考試等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)問題，利用公共權(quán)力貪污、受賄、挪用公款等腐敗案件的不斷上升，極大地影響了高校的聲譽(yù)及發(fā)展。因此，反腐倡廉建設(shè)成為高校一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的重要性，以改革創(chuàng)新精神貫徹落實(shí)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、基建、采購、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)的管理和監(jiān)督，提高校務(wù)公開制度化和規(guī)范化水平，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，力促高等學(xué)校和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、以落實(shí)責(zé)任為措施。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的新形勢(shì)及存在的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的“龍頭工程”來抓，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠師生及群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。各級(jí)干部要始終堅(jiān)持從自我做起，既要廉潔自律、做好表率，又要敢抓敢管、認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，制定相應(yīng)的責(zé)任分解方案，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)落實(shí)到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。年底對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行全面考核，考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部考核、年終考核相結(jié)合，與干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用相結(jié)合，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的干部進(jìn)行責(zé)任追究。

二、以完善制度為核心。用制度管權(quán)、管事、管人

治理腐敗只有從源頭人手，才能徹底鏟除腐敗賴以滋生的土壤和條件，不能等到問題出現(xiàn)了再去想辦法，治標(biāo)不治本。因此，制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗的核心問題，我們要依照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立健全各項(xiàng)管理制度，堵塞漏洞，使之貫穿于反腐倡廉的各項(xiàng)工作，定期對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并不斷修訂、完善各項(xiàng)制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，為防范和克服腐敗現(xiàn)象提供有效的保證。

1規(guī)范決策行為

堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則和決策制度，凡涉及貫徹落實(shí)黨和國家路線、方針、政策的決策和部署，教育改革和發(fā)展的重大決策，有關(guān)人事問題和黨委自身建設(shè)等重大事項(xiàng)及重要問題都要經(jīng)黨委會(huì)研究決定；完善校長辦公會(huì)會(huì)議制度。健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。凡涉及學(xué)校改革發(fā)展重要事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等必須由領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決定；完善重大決策和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)征求黨內(nèi)外意見、專家咨詢論證、決策評(píng)估以及實(shí)行公示和聽證等制度。

2規(guī)范民主生活會(huì)和各種談話制度

注重制度建設(shè)，對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)疏理和修訂完善，使之更加系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、配套、可行。特別是要針對(duì)新領(lǐng)域、新情況、新問題，健全科學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)制度的宣傳教育，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性。加大對(duì)執(zhí)行制度的監(jiān)督檢查力度，保證各項(xiàng)制度的落實(shí)。不斷提高學(xué)校管理水平，把可能出現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會(huì)制度。完善黨委民主生活會(huì)制度，會(huì)前廣泛征求群眾意見，會(huì)上積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，會(huì)后針對(duì)群眾反映和民主生活會(huì)查找出來的問題，切實(shí)整改。認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職廉政談話制度、誡勉談話和函詢制度，健全完善黨委、紀(jì)委同各部門、二級(jí)學(xué)院黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度和“一把手”同班子成員談話制度等。

3規(guī)范人財(cái)物管理

深化干部選拔任用和管理制度改革。完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額選舉、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、任職試用期等制度。規(guī)范對(duì)擬提拔的干部聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度。制定和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、干部交流、任職回避、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。完善預(yù)算編制與執(zhí)行制度，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范預(yù)算管理，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。完善基建工程、教材圖書、儀器設(shè)備、醫(yī)藥、大宗物資采購、資金管理、招生考試等重點(diǎn)部門相關(guān)制度建設(shè)。規(guī)范和深化后勤社會(huì)化改革，探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的改革，完善和落實(shí)相關(guān)政策與制度，理順關(guān)系，強(qiáng)化管理。

4規(guī)范信訪舉報(bào)制度

拓寬和暢通信訪舉報(bào)渠道，提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)保障舉報(bào)人的合法權(quán)利，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任。完善有效的信訪處理機(jī)制，堅(jiān)持“回訪”制度。

三、以加強(qiáng)廉政文化建設(shè)為重點(diǎn)。落實(shí)學(xué)生廉潔教育

黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅對(duì)高校自身的發(fā)展具有重要的保證作用，而且對(duì)于校內(nèi)的廉政文化建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。要大力推動(dòng)廉政文化進(jìn)校園，把廉政文化建設(shè)納入校園文化建設(shè)整體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，把廉政教育、師德教育、職業(yè)道德教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理的全過程，促使黨員干部時(shí)刻保持清醒頭腦，筑起拒腐防變的思想道德防線。綜合運(yùn)用學(xué)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、廣播、櫥窗、微信、QQ群、博客、論壇等載體，大力宣傳先進(jìn)典型，在黨員干部、教師、學(xué)生中深入開展“率先垂范、廉潔從政”、“為人師表、廉潔從教”、“誠信守紀(jì)、敬廉崇潔”主題教育活動(dòng)，教育黨員干部和師生牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀和人生觀、價(jià)值觀，使廉潔教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。

團(tuán)委、學(xué)生會(huì)是進(jìn)行校園廉政文化建設(shè)的重要力量，通過組織多種形式的、生動(dòng)活潑的活動(dòng)，將廉政教育寓于豐富多彩的活動(dòng)中，使學(xué)生在活動(dòng)中自覺接受廉政教育，使他們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中感受到廉政對(duì)于國家、團(tuán)隊(duì)、個(gè)人的極端重要性，領(lǐng)悟到做人做事都必須“以廉為本”，從而更加有效地激起學(xué)生的正義感和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高防腐免疫力。通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)，宣傳廉政文化，傳播廉政知識(shí)，弘揚(yáng)廉政精神，優(yōu)化育人環(huán)境，用廉政文化陶冶師生情操，通過教育的傳承、輻射功能，推動(dòng)社會(huì)廉政文化建設(shè)。

四、以履行職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)督為抓手。維護(hù)師生的切身利益

監(jiān)督到不到位，直接關(guān)系著制度的貫徹執(zhí)行，關(guān)系著懲治和預(yù)防體系的運(yùn)行流不流暢。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。高等教育的快速發(fā)展要求進(jìn)一步完善高校現(xiàn)行的反腐倡廉監(jiān)督體系。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督體系要以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為指導(dǎo)，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，擴(kuò)大黨外監(jiān)督，規(guī)范行政監(jiān)督，深入專項(xiàng)監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督，通過制度建設(shè)、權(quán)力制衡防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要整合各方面的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，加大監(jiān)督力度，追求監(jiān)督效果。要進(jìn)一步培養(yǎng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)，教育和引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)接受黨組織、黨員和廣大師生員工的監(jiān)督。要針對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域，對(duì)癥下藥，把加強(qiáng)管理和強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)合起來，建立和完善符合學(xué)校實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制。特別是對(duì)基建工程、物資采購、干部任免、資金的管理和使用、招生考試等重點(diǎn)工作，要進(jìn)一步加大規(guī)范和監(jiān)督力度，為學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)過程監(jiān)督，把事后審計(jì)與事前、事中監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)做到關(guān)口前移，全程介入，不留死角。進(jìn)一步加強(qiáng)校務(wù)公開工作，建立和完善重要信息發(fā)布機(jī)制和重大事項(xiàng)聽證制度，把工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、教職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容，努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，使教職工充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行。

五、以從嚴(yán)治黨。維護(hù)黨紀(jì)為目的。加大查處違紀(jì)違法力度

反腐倡廉既要靠學(xué)習(xí)教育，靠完善制度，靠強(qiáng)化監(jiān)督，也要注重查處力度。如果不嚴(yán)肅查處案件，黨風(fēng)廉政教育就沒有說服力，廉潔自律工作就沒有號(hào)召力，糾正不正之風(fēng)就沒有約束力，監(jiān)督檢查就沒有威懾力。因此，在懲處腐敗上要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，堅(jiān)決貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，對(duì)高校中的職務(wù)犯罪行為予以堅(jiān)決打擊。著力支持和保護(hù)有利于高校改革發(fā)展的一切積極因素，保證黨委、行政各項(xiàng)決策和部署的貫徹落實(shí)，保持遏制腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，做到依法辦案、查處及時(shí)、懲治到位。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅(jiān)持以十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中紀(jì)委十八屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平系列重要講話精神精神，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，不斷研究新形勢(shì)下高校反腐敗工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)問題，針對(duì)熱點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，以思想教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以加強(qiáng)監(jiān)督為關(guān)鍵，努力形成黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)校中心工作的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的工作格局。通過各種方法、各種手段、各種渠道，最大限度的遏制高校腐敗行為，滌蕩“象牙塔”內(nèi)的污泥濁水，還高?！皟敉痢钡氖嶏L(fēng)貌，為高校改革發(fā)展提供有利的政治保證，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。