李燕

【摘要】糧食安全問題現(xiàn)如今已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗粌H是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的問題。

【關(guān)鍵詞】糧食；安全生產(chǎn)；問題；解決方法

一、糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)資源約束增強(qiáng)，糧食供求平衡壓力增大。我國(guó)耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降；糧食食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營(yíng)方式落后，糧食生產(chǎn)力水平較低。居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食社會(huì)需求結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。從糧食消費(fèi)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化看，口糧在糧食消費(fèi)中的比例逐漸下降。居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)由主要依靠谷物的數(shù)量型向肉蛋奶等質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，引發(fā)了飼料糧消費(fèi)的快速增加。同時(shí)由于新興生物制藥、食品加工、釀酒及燃料乙醇等行業(yè)的高速發(fā)展，推動(dòng)了工業(yè)糧消費(fèi)的不斷提升。由此可以看出，隨著人口的增加，居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及糧食生產(chǎn)資源約束加強(qiáng)，在未來的幾年時(shí)間里，我國(guó)糧食供需還將處于緊平衡狀態(tài)，糧食社會(huì)需求結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)日益突出。

二、影響糧食安全生產(chǎn)的因素

國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)環(huán)境因素。第一，國(guó)內(nèi)自然資源環(huán)境對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生影響。首先，耕地面積是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。近年來，我國(guó)糧食耕地面積由于受到城市化進(jìn)程的影響，耕地面積減少速度大大超過了糧食單位面積生產(chǎn)速度。其次，我國(guó)水土資源分布不均衡，直接影響到我國(guó)糧食生產(chǎn)。最后，由于受到氣候條件的影響，我國(guó)糧食生產(chǎn)也受到一定的波動(dòng)。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面，我國(guó)耕種機(jī)械化程度不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家很有很大的差距。第三，農(nóng)村市場(chǎng)勞動(dòng)力資縮減。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，帶動(dòng)一些沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就業(yè)機(jī)會(huì)也逐漸增多，為了增加收入，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛走出農(nóng)村，尋找致富途徑，農(nóng)村缺乏足夠的優(yōu)秀強(qiáng)壯勞動(dòng)力。

三、糧食安全生產(chǎn)面臨的問題

由于受到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境等因素的影響，我國(guó)糧食生產(chǎn)還存在一些不安全的因素，未來我國(guó)糧食生產(chǎn)將面臨更大的挑戰(zhàn)。

1糧價(jià)上漲并沒有使得農(nóng)民增收，對(duì)糧食生產(chǎn)促進(jìn)作用有限。自從我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策為農(nóng)民減負(fù)，取消農(nóng)業(yè)稅并給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，糧農(nóng)的賬面收入是提高了，但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也大大提高，農(nóng)民的實(shí)際收入并沒有得到多大改善，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性沒有明顯的提高。

2糧食生產(chǎn)投入因素配置難度加大。主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城市化加劇帶來的糧食生產(chǎn)用地減少，水土環(huán)境污染加重，自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)村市場(chǎng)勞動(dòng)力減少及老齡化趨勢(shì)，這些因素都將對(duì)我國(guó)未來糧食生產(chǎn)造成不利影響，糧食生產(chǎn)必備資源的如何配置，糧食生產(chǎn)資源如何有效利用，這些都是未來我國(guó)糧食生產(chǎn)必然要解決的難題。

3糧食需求的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)問題。首先，我國(guó)人口每年都出現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)，這些增加人口對(duì)糧食需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)；其次，我國(guó)城鄉(xiāng)人口在糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)上逐漸從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；再次，飼料用糧及工業(yè)用糧也逐年增加；最后，糧食用于生物燃料制造逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性問題是擺在我國(guó)政府面前的一道難題。

四、保障糧食安全生產(chǎn)的解決方法

1利用國(guó)際市場(chǎng)，最大程度地降低糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)糧食供給內(nèi)生性極強(qiáng)、外向型不足，國(guó)際糧食市場(chǎng)滿足我國(guó)糧食供給的空間有限，不能依靠國(guó)際市場(chǎng)來填補(bǔ)我國(guó)糧食的缺口，必須堅(jiān)持實(shí)行糧食立足國(guó)內(nèi)、自給自足、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的方針，保障我國(guó)糧食市場(chǎng)的供求平衡，降低對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴。同時(shí)，開展多元化的國(guó)際糧食貿(mào)易，破除國(guó)際資本壟斷。要同多個(gè)糧食貿(mào)易出口國(guó)建立自由雙邊貿(mào)易和開展援助活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行國(guó)家與地區(qū)間互惠的糧食生產(chǎn)貿(mào)易合作，實(shí)施多樣化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，減輕我國(guó)糧食需求壓力。

2優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力。首先，要穩(wěn)定糧食耕地面積，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高糧農(nóng)積極性。政府在工業(yè)化用地，城市化用地以及農(nóng)業(yè)用地的問題上要起到調(diào)控的作用，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，防止出現(xiàn)各類建設(shè)用地侵占行為。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善灌溉，提倡農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、集中化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)種植水平，以此帶動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。其次，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)種植科技含量。在糧食生產(chǎn)上要改變以往的粗放式經(jīng)營(yíng)方式，利用科技水平，科學(xué)種植，以科技帶動(dòng)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，增加糧食生產(chǎn)中的科技投入，建立優(yōu)秀的科技生產(chǎn)隊(duì)伍，推廣糧食生產(chǎn)新方式，新模式。

3聯(lián)社糧食安全的政策保障體系。首先，健全糧食生產(chǎn)與采購(gòu)的保護(hù)措施。如：繼續(xù)加大惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶植體系，依靠政策激勵(lì)與價(jià)格引導(dǎo)調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性等。其次，完善糧食安全金融保障體系。對(duì)設(shè)計(jì)糧食生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配套金融服務(wù)要不斷深化，提高對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融支持。再次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)體現(xiàn)建設(shè)，在信貸支持和保險(xiǎn)兩個(gè)方面為糧食生產(chǎn)提供有力支持。最后，建立健全糧食儲(chǔ)備體系。要根據(jù)我國(guó)糧食供求狀況合理確定糧食儲(chǔ)備數(shù)量，建立系統(tǒng)化的糧食吞吐機(jī)制等。