【摘 要】本文闡述高職院校獎勵性績效工資分配中超工作量的成因及影響，結(jié)合廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實踐，探索高職院校獎勵性績效工資超工作量管理機制構(gòu)建的基本路徑，提出超工作量管理中應(yīng)注意的問題：要明確超工作量補充地位，完善績效分配機制；要實行超工作量總量控制，形成合理占比結(jié)構(gòu)；要建立超工作量使用原則，形成激勵導(dǎo)向作用；要規(guī)范超工作量考核機制，避免成為變相福利。

【關(guān)鍵詞】高職院校 績效工資 超工作量 控制對策

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）05C-0113-03

高職院校獎勵性績效工資是學(xué)?？冃ЧべY自主分配活的部分，是影響績效工資激勵導(dǎo)向作用的關(guān)鍵因素。高職院校獎勵性績效工資一般根據(jù)崗位職責(zé)、業(yè)績表現(xiàn)制定，體現(xiàn)了工作實績和貢獻(xiàn)。由于高職院校教職工規(guī)模不大，多數(shù)教師既承擔(dān)大量的課程教學(xué)任務(wù)，也需同時承擔(dān)科研和社會服務(wù)、學(xué)生事務(wù)和行政管理等各項工作職責(zé)，因此，如何確定教職工本職和兼職崗位基本工作量，以及各項工作交叉過程中產(chǎn)生的超工作量管理和控制，成為高職院校教職工績效考核和獎勵性績效工資分配的重要課題。

一、高職院校獎勵性績效工資分配超工作量的成因及影響

（一）超工作量是高職院校獎勵性績效工資管理的現(xiàn)實需要。據(jù)2015年全國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：普通高等學(xué)校中共有高職（?？疲┰盒?431所，教職工總?cè)藬?shù)639281人。根據(jù)這一數(shù)據(jù)測算，高職高專院校教職工平均規(guī)模為447人。由此可見，高職院校教職工數(shù)量規(guī)?？傮w不大，而管理實際是“麻雀雖小，五臟俱全”，這就意味著高職院校教職工在日常工作中需要同時承擔(dān)更多的崗位和職責(zé)，崗位兼職和職責(zé)交叉成為必然，甚至學(xué)校所開展的各種臨時性教改工程、科研項目和實訓(xùn)場地建設(shè)等時間緊、任務(wù)重的工作也會成為每位教職工的任務(wù)，教職工承擔(dān)超出本職崗位日常職責(zé)的工作也是常態(tài)。因此，高職院校獎勵性績效分配過程中，對于崗位職責(zé)的績效考核就變得比較復(fù)雜，考核內(nèi)容既要體現(xiàn)本職崗位基本工作量，也必須考慮兼職崗位、交叉工作和臨時性任務(wù)帶來的超工作量，才能更加客觀全面地體現(xiàn)教職工實績和貢獻(xiàn)。

（二）超工作量是獎勵性績效工資激勵導(dǎo)向作用的重要內(nèi)容。高職院?？冃ЧべY在實際分配過程中，基礎(chǔ)性績效工資一般按崗位職級固定發(fā)放，獎勵性績效工資則由學(xué)校自主制定分配方案，是影響績效工資激勵導(dǎo)向變化的根本因素。在高職院校獎勵性績效工資分配過程中，只要崗位基本工作量和獎勵標(biāo)準(zhǔn)確定，獎勵性績效工資的結(jié)構(gòu)和激勵導(dǎo)向就基本穩(wěn)定，超工作量則就成為影響?yīng)剟钚钥冃ЧべY分配激勵導(dǎo)向變化的重要因素，也是影響績效工資激勵導(dǎo)向變化的直接因素。因此，高職院校獎勵性績效工資中的超工作量設(shè)計，不僅有利于獎勵性績效工資分配實施方案的完善，也有利于績效工資政策激勵導(dǎo)向作用的發(fā)揮，才能更好地調(diào)動和激發(fā)廣大教職工積極性和事業(yè)心，形成推動高職院校各項事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)步的強大力量。

（三）超工作量是影響?yīng)剟钚钥冃ЧべY合理分配的關(guān)鍵因素。高職院?？冃ЧべY作為收入分配的主要內(nèi)容，涉及教職工的切身利益，公正公平公開的分配是教職工共同的利益訴求，兼顧效率與公平成為績效工資分配的根本任務(wù)。高職院校獎勵性績效工資分配中的超工作量，由于崗位兼職、職責(zé)交叉和臨時任務(wù)等因素產(chǎn)生，超工作量的控制與分配過程中極易產(chǎn)生利益沖突，影響?yīng)剟钚钥冃ЧべY利益格局和激勵導(dǎo)向作用的發(fā)揮；同時，對超工作量考核把關(guān)不嚴(yán)，也可能使變相“多勞”成為“多得”的手段，影響?yīng)剟钚钥冃ЧべY分配的公平性，甚至對分配結(jié)構(gòu)的合理性帶來沖擊和影響。筆者調(diào)研時了解到，筆者所在學(xué)校以及部分高職院校超工作量管理過程中，就曾出現(xiàn)教職工刻意加班值班、拆課加課編造工作量和部門分配福利化的現(xiàn)象，使部門內(nèi)部及部門之間分配矛盾日漸明顯，影響了績效工資的分配秩序和作用發(fā)揮。

二、高職院校獎勵性績效工資分配中超工作量管理的實踐探索

當(dāng)前，高職院校獎勵性績效工資管理已從內(nèi)部分配制度完善轉(zhuǎn)向分配秩序的合理構(gòu)建，超工作量等獎勵性績效項目管理機制和分配秩序也逐步規(guī)范，推動了高職院校的發(fā)展和進(jìn)步。以下結(jié)合廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱廣商院）的實踐，探索獎勵性績效工資超工作量管理機制的創(chuàng)新路徑。

2012年起，廣商院根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位實施績效工資指導(dǎo)意見（試行）》部署安排，開始實施績效工資工作并取得了一定成效，較為合理地確定了各級各類人員的待遇水平關(guān)系，多勞多得政策得到較好的貫徹，收入分配對關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)骨干有所傾斜。但在超工作量管理工作中，也曾出現(xiàn)刻意加班值班、拆課加課等“多勞”問題；由于考核程序不嚴(yán)，導(dǎo)致部門出現(xiàn)超工作量分配福利化管理傾向等現(xiàn)象。廣商院通過規(guī)范基本工作量、實行超工作量總量控制、明確調(diào)控原則和限高措施等方式，逐步探索建立起了一套具有高職院校自身特點的超工作量管理機制。

（一）明確基本工作量標(biāo)準(zhǔn)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，保持分配結(jié)構(gòu)總體合理。基本工作量是獎勵性績效工資分配的主體結(jié)構(gòu)。因此，廣商院在實施超工作量管理過程中，首先是明確基本工作量考核標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范校歷基本教學(xué)時間（每學(xué)期20周、每學(xué)年40周、寒暑假12周），進(jìn)而規(guī)范專任教師基本工作量（480學(xué)時/學(xué)年）和行政人員基本工作量。其次是穩(wěn)定獎勵性績效基本工作量分配系數(shù)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以事業(yè)單位崗位工資標(biāo)準(zhǔn)水平關(guān)系確定各級各類人員分配系數(shù)并保持穩(wěn)定，以規(guī)范發(fā)放項目、明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格調(diào)整程序來確保獎勵標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定。通過明確基本工作量、穩(wěn)定分配系數(shù)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，確保了獎勵性績效工資分配主體結(jié)構(gòu)的合理。

（二）明確全校超工作量計劃控制總量，確保超工作量比例可控?？冃ЧべY管理政策規(guī)定，高職院校績效工資總量由上級主管部門核定且不得突破發(fā)放，這就意味著績效工資總量是一條政策紅線。廣商院為確?？冃ЧべY嚴(yán)格在上級核定總量內(nèi)發(fā)放，實行了績效工資切塊分配和總量控制的原則，以確保分配結(jié)構(gòu)合理和總量有效控制。針對超工作量變化因素大、總量控制難的實際情況，實行了全年超工作量分配金額總量核定和所占比例控制的原則。當(dāng)學(xué)校全年超工作量總量未超核定數(shù)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按基本工作量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；當(dāng)學(xué)校全年超工作量總量超核定數(shù)，在獎勵總金額不變情況下，根據(jù)工作總量折算超工作量獎勵標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合超工作量發(fā)放獎勵，確保了超工作量實際發(fā)放總量和比例的可控。

（三）明確全院超工作量調(diào)控基本原則，確保超工作量運行有序。在超工作量總量控制的基礎(chǔ)上，廣商院確定了超工作量機制運行的四個基本原則：一是項目認(rèn)定審批原則，即超工作量項目必須為涉及全校性工作和需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門人員參與的大型項目，項目須由牽頭部門申報、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審核、人事部門備案后方可執(zhí)行。二是超工作量限高原則，即在明確每名教職工基本工作量基礎(chǔ)上，規(guī)定超課時上限、行政和科研超工作量上限以及兼職崗位數(shù)量上限。三是分級統(tǒng)籌管理原則，即部門（單位）負(fù)責(zé)人超工作量由學(xué)校單獨核定、統(tǒng)一管理和發(fā)放，部門（單位）負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)所管轄業(yè)務(wù)的超工作量管理、考核和統(tǒng)籌。四是分期分段考核原則，即實行超工作量月報制度，并分學(xué)期、分假期段進(jìn)行匯總、考核和發(fā)放，確保超工作量按計劃有序運行。

（四）規(guī)范超工作量公示考核管理程序，建立超工作量監(jiān)控機制。為確保超工作量機制運行過程的有序、規(guī)范和可控，廣商院建立了校內(nèi)公示和分期核查制度。其中，實行了超工作量公示制度，即超工作量須在各部門、各單位考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行校內(nèi)公示無異議后，再報人事部門備案并計酬核發(fā)，人事部門則在超工作量分期考核的每一個階段都進(jìn)行全校超工作量公示；實行了分期核查制度，即人事會同財務(wù)、審計和監(jiān)察等部門對全年各階段超工作量分配公示、考核工作進(jìn)行抽查和監(jiān)管。同時，規(guī)范了超工作量獎勵發(fā)放程序，超工作量經(jīng)校內(nèi)公示無異議后，須報經(jīng)學(xué)校專題會議研究同意方才發(fā)放，確保了對超工作量運行工作的有效領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。

三、高職院校獎勵性績效工資超工作量管理應(yīng)注意的問題與對策

（一）要明確超工作量補充地位，完善績效分配機制。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，是發(fā)揮績效工資激勵導(dǎo)向作用的關(guān)鍵因素。要確保績效工資激勵導(dǎo)向的根本作用，需要形成體現(xiàn)崗位績效、公平公正、結(jié)構(gòu)合理的獎勵性績效工資分配格局，也需建立符合學(xué)校實際、秩序規(guī)范、相對穩(wěn)定的獎勵性績效工資運行機制。因此，高職院校獎勵性績效工資管理，要始終明確基本工作量在分配中的主體地位，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善獎勵性績效工資分配中的基本項目、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和基本工作量考核制度，確保獎勵性績效工資結(jié)構(gòu)合理和相對穩(wěn)定。要始終明確超工作量在完善獎勵性績效工資分配機制的補充地位，進(jìn)一步控制比例、強化監(jiān)管和規(guī)范運行。逐步形成分配秩序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、原則性與靈活性相結(jié)合的獎勵性績效工資運行機制。

（二）要實行超工作量總量控制，形成合理占比結(jié)構(gòu)。高職院校績效工資發(fā)放不能突破上級主管部門核定總量是一條政策紅線，這就要求績效工資分配的所有項目總量必須可控。獎勵性績效工資分配中的超工作量考核和控制具有一定的復(fù)雜性和工作難度，更應(yīng)加強總量控制和運行監(jiān)管。同時，超工作量作為影響?yīng)剟钚钥冃ЧべY激勵導(dǎo)向變化和分配利益格局的關(guān)鍵因素，必須盡量縮小因其變化帶來的不利影響，嚴(yán)格控制其在獎勵性績效工資中的比例和總量。因此，高職院校獎勵性績效工資超工作量管理應(yīng)建立總量調(diào)控機制，以調(diào)控超工作量比例的方式，逐步形成獎勵性績效工資合理結(jié)構(gòu)；通過有效控制超工作量總量的方式，確保獎勵性績效工資總量始終可控。

（三）要建立超工作量使用原則，形成激勵導(dǎo)向作用。高職院校獎勵性績效工資超工作量的管理，要始終把握其處于補充地位的作用和影響力，從有利于獎勵性績效工資分配機制完善和激勵導(dǎo)向作用發(fā)揮的角度出發(fā)，從立足于推動高職院校實際工作的定位出發(fā)，在超工作量總量控制、項目統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、限高調(diào)控、分級管理和考核等方面，明確運行的基本原則，進(jìn)而明確超工作量管理運行機制的基本思路和方向，確保超工作量管理始終在獎勵性績效工資總體原則和框架下有序運行，始終與獎勵性績效工資政策導(dǎo)向和考核要求相一致，真正達(dá)到完善獎勵性績效工資分配制度和推動激勵導(dǎo)向作用發(fā)揮的根本目的。

（四）要規(guī)范超工作量考核機制，避免成為變相福利。從高職院校實踐來看，獎勵性績效工資分配過程中的超工作量考核和管理難度較大，一旦考核把關(guān)不嚴(yán)，將可能出現(xiàn)變相“多勞”現(xiàn)象，甚至成為變相“多得”的手段，極易帶來績效工資分配不公平和利益矛盾的沖突。因此，建立健全考核機制是確保高職院校獎勵性績效工資超工作量規(guī)范管理和有序運行的關(guān)鍵。要通過規(guī)范審批流程、強化部門考核責(zé)任、完善定期考核公示制度和健全分配決策機制等方式，規(guī)范超工作量運行考核體系；要通過構(gòu)建全員監(jiān)督機制、加強部門督查聯(lián)動和完善定期通報制度等方式，形成超工作量運行實時監(jiān)控體系。通過加強對超工作量的規(guī)范管理和運行監(jiān)督，確保超工作量實施過程的公正公平和有序運行。

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【作者簡介】蔣百平（1981— ），男，廣西灌陽人，助理研究員，碩士，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委組織部（學(xué)院人事處）部（處）長，研究方向：高職教育、人力資源管理、思想政治教育。

（責(zé)編 黎 原）