鐘文新

[提要] 國(guó)家高度重視社會(huì)救助工作，制定了一系列的法規(guī)、政策。而將低保政策落實(shí)到位使困難群眾真正得到實(shí)惠的關(guān)鍵是健全核對(duì)機(jī)制，在準(zhǔn)確核定居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象，做到應(yīng)救盡救。2012年以來(lái)，民政部門落實(shí)國(guó)發(fā)[2012]45號(hào)文件，大力督促各地建立核對(duì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)核對(duì)平臺(tái)、開展核對(duì)工作，取得非常好的成效。但是，在核對(duì)機(jī)制建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況；核對(duì)機(jī)制；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月24日

一、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，社會(huì)救助制度快速發(fā)展，托底保障任務(wù)越來(lái)越重，救助范圍已擴(kuò)大到低收入家庭、因病致貧家庭，救助范圍已發(fā)展到包括低保救助、特困救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等8大類救助項(xiàng)目。各類救助人群和多項(xiàng)救助項(xiàng)目都需要精準(zhǔn)核對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。為適應(yīng)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作需要，完成好新時(shí)期對(duì)社會(huì)救助各類申請(qǐng)對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定任務(wù)，2014年2月頒布的《社會(huì)救助暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）規(guī)定：“申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況?？h級(jí)以上人民政府民政部門根據(jù)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求、委托，可以通過(guò)戶籍管理、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合?？h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)”，以國(guó)家法規(guī)的形式將核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，由以前單純的低保對(duì)象的核查認(rèn)定，擴(kuò)展為社會(huì)救助對(duì)象的核查認(rèn)定。按照《社會(huì)救助暫行辦法的要求》，民政部率先成立了核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)提出了總體的思路和架構(gòu)，制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并研究開發(fā)了適應(yīng)于各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前省級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)基本組建完成，地市和縣級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)也完成了預(yù)期目標(biāo)。各地在抓好內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，在政策創(chuàng)制、爭(zhēng)取資金投入、信息共享機(jī)制建立、信息建設(shè)方案設(shè)計(jì)、核對(duì)操作流程規(guī)范、隊(duì)伍培訓(xùn)方面取得不同程度的進(jìn)展，一些地區(qū)在建機(jī)構(gòu)的同時(shí)，完成了核對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換和信息共享，全面開展了信息核對(duì)業(yè)務(wù)，全國(guó)核對(duì)工作發(fā)展迅速。

二、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享困難。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)是跨部門核對(duì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政與涉及居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的部門間相關(guān)信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，才能準(zhǔn)確核對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況。目前，一些政府部門缺乏“大數(shù)據(jù)思維”，把自己掌握的豐富信息鎖在柜中、束之高閣，擺脫不了“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，動(dòng)輒拿保密和隱私說(shuō)事，“信息涉密”、“經(jīng)過(guò)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不允許共享”，往往是民政部門在數(shù)據(jù)共享中最常聽到的答復(fù)。部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷，制約社會(huì)救助效率。

（二）全國(guó)沒有一體化核對(duì)信息系統(tǒng)。目前，民政部沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)開發(fā)核對(duì)系統(tǒng)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理，由于缺少全國(guó)總體架構(gòu)和技術(shù)方案，已經(jīng)建設(shè)完成的核對(duì)系統(tǒng)五花八門，由于體系混亂、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息核對(duì)流程不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)核對(duì)信息流暢、交換，難以兼容，形成一個(gè)個(gè)信息孤島，且容易造成信息泄露，給數(shù)據(jù)共享互通造成障礙，這是核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中面臨的共性問(wèn)題。

（三）核對(duì)人員能力還不能適應(yīng)當(dāng)前核對(duì)工作的需要。一是各地核對(duì)機(jī)構(gòu)都成立不久，從事這項(xiàng)工作的人員普遍年輕化，缺乏專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)；二是核對(duì)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，涉及部門多，技術(shù)含量高，需要有多方面專業(yè)知識(shí)，但是從事這項(xiàng)工作的人員普遍缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和專業(yè)的培訓(xùn)；三是從事這項(xiàng)工作的同志一般只是疲于應(yīng)付于具體的業(yè)務(wù)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、理論思考、業(yè)務(wù)拓展方面還不能適應(yīng)當(dāng)前工作的發(fā)展需要。

三、對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)的建議

（一）部門間信息資源共享需要頂層推動(dòng)。準(zhǔn)確核實(shí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況需要政府各部門的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，而現(xiàn)狀是大量的數(shù)據(jù)分布在各個(gè)互相分隔開的政府部門中，成為了政府部門的私有財(cái)產(chǎn)。因此，要從政府層面進(jìn)行全面、細(xì)致、強(qiáng)力的規(guī)劃推動(dòng)，減少乃至消除政府部門間資源共享的屏障。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享方面的重大事項(xiàng)，整合各類政府信息平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。各級(jí)政府信息化主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系、共享體系和政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)）等基礎(chǔ)設(shè)施。建立統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和共享體系，具體負(fù)責(zé)資源共享平臺(tái)的建設(shè)管理、應(yīng)用培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、日常監(jiān)測(cè)，制定政務(wù)信息資源共享管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，為政務(wù)信息資源共享工作提供技術(shù)支撐。政府應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府政務(wù)信息資源共享工作的總體安排，做好政務(wù)信息資源目錄的編制、更新和維護(hù)工作，提出共享需求、提供共享信息。這樣才能打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，將原本分散存儲(chǔ)在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)陸續(xù)匯集到統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)力推進(jìn)政府各部門數(shù)據(jù)共建共享。

（二）加快推進(jìn)核對(duì)系統(tǒng)一體化建設(shè)。要建成全國(guó)一體化核對(duì)信息系統(tǒng)，由民政部對(duì)全國(guó)核對(duì)信息系統(tǒng)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都要統(tǒng)一規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。從系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面建立一體化的核對(duì)信息系統(tǒng)。在部署方式上，基于應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建成跨部門、跨層級(jí)、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的一體化核對(duì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸。

（三）提高核對(duì)人員專業(yè)技術(shù)能力。針對(duì)各地核對(duì)機(jī)構(gòu)新、人員新、業(yè)務(wù)新，核對(duì)工作人員年輕化，沒有核對(duì)專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)，不經(jīng)過(guò)專業(yè)部門的培訓(xùn)很難滿足當(dāng)前核對(duì)工作要求這種現(xiàn)狀。民政部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)核對(duì)工作人員的培訓(xùn)，對(duì)和對(duì)政策、系統(tǒng)運(yùn)維、系統(tǒng)管理、系統(tǒng)使用開展、數(shù)據(jù)安全、相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，為全國(guó)核對(duì)系統(tǒng)建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、安全意識(shí)強(qiáng)烈、運(yùn)維應(yīng)急處理熟練、業(yè)務(wù)知識(shí)精通的人才隊(duì)伍。