商景雪

[提要] 本文介紹菏澤市新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的困難和問題，并提出針對性建議。

關鍵詞：新型農業(yè)經營主體；調查；思考

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月13日

菏澤市位于山東省西南部，地處魯蘇豫皖四省交界處，全市屬黃河下游沖積平原，地勢平坦，土地肥沃。全市168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），6，005個村民委員會，總面積12，238.6平方公里?？側丝?60余萬人，耕地面積1，247萬畝。菏澤是農業(yè)大市，全市糧食種植面積常年穩(wěn)定在1，500萬畝以上，占全省八分之一，居全省第一位，2016年糧食總產153.2億斤；經濟作物發(fā)展到600多萬畝，形成以東明縣為主的85萬畝西甜瓜，以成武縣為主的90萬畝大蒜和12萬畝蕓豆，以曹縣為主的16萬畝蘆筍和300萬平方米食用菌，以定陶區(qū)為主的20萬畝山藥和110萬畝設施蔬菜，以鄄城縣為主的8萬畝中藥材等特色農產品種植區(qū)。

一、菏澤市新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，菏澤市各級不斷深化發(fā)展意識，切實加強組織指導，充分發(fā)揮示范引導效應，新型農業(yè)經營主體不斷發(fā)展壯大，促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（一）種糧大戶與家庭農場。隨著國家對種糧大戶補貼政策的實施，全市種糧大戶規(guī)模迅速膨脹。2016年全市種糧大戶3，228戶，比2012年增加3，053戶，增加17倍；面積43.15萬畝，比2012年增加38.57萬畝，增加8倍。多以流轉林場、農場和農戶的土地為主，也有一部分為灘涂地、廢棄窯廠復耕地等。種植的糧食品種主要為小麥和玉米。種糧大戶產出的糧食主要是直接向市場出售，也有一部分用于養(yǎng)殖業(yè)飼料原料；家庭農場4，420家，比2015年增加2，938家，多數(shù)從事種植業(yè)。

（二）合作社。據(jù)統(tǒng)計，到2016年底，全市工商登記合作社23，596個，注冊成員21.42萬戶，帶動農戶近85萬戶，其中種植業(yè)18，538個，養(yǎng)殖業(yè)4，145個，與農業(yè)生產經營相關信息服務1，158個，涉及農業(yè)生產資料購買1，088個，農產品加工49個，農產品銷售897個，農產品運輸、貯藏289個。

1、數(shù)量迅速增加。合作社發(fā)展數(shù)量比2012年底增加19，934個，增長5.44倍；成員注冊出資比2012年增加950.2億元，增加15.81倍；成員數(shù)量比2012年增加179，532個，增加5.1倍。

2、覆蓋領域不斷拓展。菏澤市農民合作社合作領域由傳統(tǒng)的糧食、蔬菜種植向農機、農技等與農業(yè)相關的生產服務拓展。由單純的生產擴展到加工、銷售、儲運，從提供一項或幾項服務，發(fā)展到產、加、銷、儲、運等一體化綜合服務。服務范圍已從本鄉(xiāng)、本村為主轉向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣拓展。

3、合作機制不斷規(guī)范。通過宣傳引導、典型示范、指導規(guī)范，合作社運行機制不斷優(yōu)化，內部管理不斷完善。共有50個合作社被評選為市級明星示范社，有農民合作社市級示范社374個，省級示范社160個，國家級示范社38個。

4、合作層次不斷提升。農民合作社在成員內部實現(xiàn)統(tǒng)一農資供應、質量標準、生產技術、基地認證、品牌包裝、市場營銷等，形成產加銷一體的合作社。曹縣恒豐源種植專業(yè)合作社由辦社初期的單純提供技術、信息服務，發(fā)展到糧食代儲代售、資金互助等。

5、發(fā)揮作用明顯。一是提高了農民進入市場的組織化程度。農民合作社引導農民進入市場，發(fā)揮了橋梁與紐帶作用，實現(xiàn)了小生產與大市場的有效對接。定陶天中陳集山藥專業(yè)合作社通過5年的發(fā)展，發(fā)展成員402個，帶動農戶1，000多戶，種植山藥面積8，000余畝，帶動周圍縣鄉(xiāng)種植山藥10萬余畝；促進和帶動了山藥產業(yè)的蓬勃發(fā)展；二是開拓了農業(yè)增效、農民增收的新途徑。農民合作社通過統(tǒng)一服務營銷，提高了產品質量，降低了生產成本，提高了銷售價格。有的通過貯藏、包裝、加工延長了產業(yè)鏈，增加了產品附加值，有效促進了農民增收渠道的拓寬。

（三）龍頭企業(yè)

1、企業(yè)規(guī)模效益同步增長。2016年菏澤農副產品加工產業(yè)企業(yè)達到1，686家，占規(guī)模以上工業(yè)的52.9%，比2012年底增加413家；實現(xiàn)主營業(yè)務收入2，629億元，比2012年增長65.7%；實現(xiàn)利稅總額280億元，比2012年增長42.3%。

2、提質增效步伐加快。企業(yè)不斷加大技術改造和新產品研發(fā)力度，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值，有力地帶動了行業(yè)轉型升級。通過引導企業(yè)商標注冊、質量管理、科技創(chuàng)新等手段，創(chuàng)建培育了自身品牌。先后培育了巨鑫源食品、神舟食品、曹普工藝等一批名牌企業(yè)。菏澤市的堯舜牡丹榮獲“山東省省長質量獎”，產品“國色坊牡丹籽油”榮獲中國林產品交易會金獎等獎項；銀香偉業(yè)、百壽坊羊肉湯等入選全省知名企業(yè)，旺天下食品入選品牌產品體驗店。全市爭創(chuàng)省級以上名優(yōu)農產品品牌44個，注冊地理標志商標9個，地理標志保護產品5個，“三品一標”認證農產品676個，比2012年增加507個。牡丹區(qū)堯舜牡丹、鄆城神舟食品、成武天鴻果蔬等一批企業(yè)產品檔次進一步提升，附加值明顯增加。

3、帶動能力明顯增強。各類農副產品加工龍頭企業(yè)帶動生產基地600余萬畝，與2012年相比增加100萬畝；國家級農業(yè)標準化示范區(qū)14個，標準化基地360個，面積達420多萬畝，帶動農戶100多萬戶，涌現(xiàn)出一大批農業(yè)基礎較好、主導產業(yè)突出的村鎮(zhèn)和農民合作社。截至2016年底，已建成市級“一村一品”專業(yè)村832個，省級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)33家，市級“一村一品”示范村鎮(zhèn)83個。

4、經濟社會效益增強。立足就業(yè)門檻低、增收效果好、產業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、能夠就近就業(yè)4個條件，優(yōu)先選擇勞動密集型產業(yè)進行重點培植，加快推動糧油、畜禽、果蔬、紡織和林木加工等總量膨脹、質量提升，為有勞動能力的貧困群眾提供就業(yè)崗位。2016年，菏澤市龍頭企業(yè)共幫扶貧困戶1，329戶，貧困人口2，636人，吸納就業(yè)貧困人口1，476人。

二、存在的主要問題

（一）種糧大戶與家庭農場

1、收益較低。相比普通農戶，種糧大戶增加土地流轉費、雇工費和購買農業(yè)機械費用等成本，生產成本比較高，同時小麥價格上漲緩慢，玉米價格不斷下滑，種糧收益非常低。

2、風險較大。由于農業(yè)的特殊性，要承擔自然和市場雙重風險，相比普通農戶，種糧大戶受影響更大。由于種糧大戶需要雇工管理，田間管理比較粗放，且大多數(shù)種糧大戶沒有曬場和倉儲條件，糧食收獲后，如果遭遇連陰雨天氣，有時容易造成霉變，損失巨大。

3、貸款較難。按目前界定，種糧50畝以上農戶即為種糧大戶，多數(shù)大戶經濟實力不強，貸款困難。

（二）合作社

1、合作社帶動能力不強。菏澤市農民合作社社均注冊成員少、合作范圍小、層次低、服務功能較弱、輻射帶動能力有限。菏澤市23，596個合作社的注冊成員只有214，231個，社均成員9個；即使帶動農戶也只有40戶左右，示范帶動不強，輻射范圍不廣。

2、合作社監(jiān)管主體缺失。合作社作為特殊的一類市場主體，沒有相應的監(jiān)管部門對其監(jiān)管，各部門只是根據(jù)業(yè)務職能提供相關服務，合作社是否存在、發(fā)展，部門很難及時掌握了解。

3、合作社融資難。由于多數(shù)合作社經濟實力不強，固定資產不多，而各專業(yè)銀行由于風險防范制度的約束，合作社通過資產抵押等方式獲取銀行融資較難，影響合作社的長久發(fā)展。

（三）龍頭企業(yè)。菏澤市農副產品加工業(yè)取得了一定成績，但仍然面臨著不少困難問題。主要表現(xiàn)為 “五多五少”：一是龍頭企業(yè)數(shù)量多，但行業(yè)龍頭少；二是家族式管理的企業(yè)多，實行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的少。全市沒有在國內上市的公司，在境外上市的僅2家（曹普工藝、巨鑫源）；三是初加工企業(yè)多，精深加工企業(yè)少。特別是具有自主研發(fā)能力和知識產權的企業(yè)比重偏低；四是企業(yè)產品加工量多，自有原料基地少。與龍頭企業(yè)聯(lián)系緊密的基地還不多，規(guī)模還不大，還不能為龍頭企業(yè)提供充足和優(yōu)質的原料來源。

三、幾點建議

（一）強化規(guī)范監(jiān)管。建議國家或省層面出臺相關規(guī)范性文件，對新型農業(yè)經營主體予以規(guī)范，并以行政區(qū)域為單位統(tǒng)一建立新型農業(yè)經營主體服務管理數(shù)據(jù)庫，各相關部門密切配合實現(xiàn)信息共享，全面掌握新型農業(yè)經營主體的生產經營狀態(tài)。

（二）加大扶持力度。建議國家或省制定扶持政策，對基礎好、實力強、資信好、有發(fā)展前景的新型農業(yè)經營主體，拿出專門資金扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，以培植壯大其規(guī)模，提升發(fā)展其檔次。

（三）建立擔保機制。建議建立完善新型農業(yè)經營主體融資擔保體系，在農業(yè)大市、大縣設立政策性農業(yè)信貸擔保機構，積極探索完善提供擔保的有效實現(xiàn)形式。根據(jù)不同新型農業(yè)經營主體特點，分類制定有針對性的擔保政策，以適應不同新型農業(yè)經營主體信貸需求，為新型農業(yè)經營主體提供多元化、多層次的金融服務。