周定財(cái)+王亞星

摘要：三權(quán)分置改革是當(dāng)前農(nóng)地改革的重點(diǎn)，其主旨在于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模。這就要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)三權(quán)分置改革的桎梏，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要具備科學(xué)高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、與村民和諧共處的能力和危機(jī)應(yīng)變能力。當(dāng)然，在培育新型經(jīng)營(yíng)主體以提高農(nóng)村生產(chǎn)效率同時(shí)，也應(yīng)預(yù)防土地私有化、可持續(xù)發(fā)展能力低下、“中等收入陷阱”等經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)外部引進(jìn)、內(nèi)部培育和協(xié)同經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，是適應(yīng)三權(quán)分置改革的必然選擇。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；權(quán)屬改革；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

中圖分類(lèi)號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）11-0078-04

隨著農(nóng)地三權(quán)分置的推行，消除了原有土地流轉(zhuǎn)的諸多限制，亟待提出適宜三權(quán)分置新格局的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)方案。本文擬從三權(quán)分置改革視域出發(fā)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育問(wèn)題，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而提出經(jīng)營(yíng)主體培育方式的對(duì)策建議，以期有效地實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育并推動(dòng)三權(quán)分置改革發(fā)展。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)三權(quán)分置改革的桎梏

我國(guó)人多地少格局長(zhǎng)期存在，截止2012年底農(nóng)戶(hù)戶(hù)均耕地面積僅為6.2畝，遠(yuǎn)低于美國(guó)的56.51公頃。[1]人多地少的格局加上土地兩權(quán)分置體制下農(nóng)地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，決定了目前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模、碎片化的精耕細(xì)作的經(jīng)營(yíng)方式為主。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)土情懷導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)意愿較低，也阻礙了土地的規(guī)?；?、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)。

第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特性掣肘土地的有序流轉(zhuǎn)。三權(quán)分置改革的核心是經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相分離，從而促進(jìn)農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)及各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所具有的“半工半耕”“鄉(xiāng)土情懷”特性與土地流轉(zhuǎn)難以洽和，阻礙了土地資源與勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而掣肘三權(quán)分置改革。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以“代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”[2]為主要特性，生產(chǎn)力較強(qiáng)的青壯年進(jìn)城務(wù)工，但仍將土地交給留守農(nóng)村的生產(chǎn)力低下老人婦女經(jīng)營(yíng)，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)土情懷掣肘土地流轉(zhuǎn)。我國(guó)數(shù)千年的歷史就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，廣大農(nóng)民被捆綁在土地上并具有高度的鄉(xiāng)土情懷。在這種觀(guān)念下，農(nóng)民大都認(rèn)為土地是養(yǎng)老的保障及留給子孫后代的遺產(chǎn)而不愿意出讓土地，致使許多農(nóng)民寧愿農(nóng)地拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分散性與農(nóng)村土地的碎片化影響土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)土地應(yīng)具有規(guī)模性和連續(xù)性，還要求有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施以便大型機(jī)械操作與運(yùn)輸，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下，很難實(shí)現(xiàn)上述要求。首先，農(nóng)地和農(nóng)戶(hù)的高度分散性阻礙了土地流轉(zhuǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，出于公平原因，農(nóng)戶(hù)根據(jù)土壤優(yōu)劣所分配土地具有分散性和碎片化。高度分散化的農(nóng)地是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一大瓶頸，在取得流轉(zhuǎn)土地時(shí)，既要考慮農(nóng)戶(hù)數(shù)量，又要考慮農(nóng)地是否相連以便進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化運(yùn)行，阻礙了土地的規(guī)模集中。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有戀土情結(jié)，保留農(nóng)村耕地以期年老以后能夠回到農(nóng)村耕作，導(dǎo)致租讓期短并且不穩(wěn)定，從而使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以存續(xù)。最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施。在需要建設(shè)公路、疏通水渠等方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較為分散，農(nóng)民往往具有搭便車(chē)心理而不愿意投資，致使規(guī)?；\(yùn)作缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體阻礙了土地科學(xué)化經(jīng)營(yíng)?？茖W(xué)化運(yùn)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的產(chǎn)物，要求作物種植的科學(xué)化與作物經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏科學(xué)化運(yùn)作知識(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)民一般是以依靠經(jīng)驗(yàn)種植、教育水平較低的農(nóng)民為主，缺乏科學(xué)的運(yùn)作知識(shí)，在育種、施肥、除蟲(chóng)等過(guò)程中科學(xué)性較差。而農(nóng)業(yè)種植又是具有高度外部性，較低的科學(xué)化運(yùn)作往往會(huì)在授種、除蟲(chóng)過(guò)程中給周?chē)r(nóng)作物帶來(lái)負(fù)的外部效益。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏市場(chǎng)化觀(guān)念。傳統(tǒng)農(nóng)民在耕作過(guò)程中缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)或者經(jīng)營(yíng)行為滯后于市場(chǎng)波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民耕作過(guò)程中總是被動(dòng)地跟隨市場(chǎng)走向，缺乏進(jìn)行土地種植科學(xué)規(guī)劃的意識(shí)。

二、三權(quán)分置改革對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)要求

三權(quán)分置改革旨在通過(guò)調(diào)整變革土地權(quán)屬關(guān)系，盤(pán)活整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，則為土地權(quán)屬關(guān)系變革的中樞。因此，三權(quán)分置改革要求必須培育與此新型權(quán)屬關(guān)系相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

第一，具備科學(xué)高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。三權(quán)分置改革旨在通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，具有更高的生產(chǎn)效率。三權(quán)分置要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)作時(shí)精耕細(xì)作、小農(nóng)化生產(chǎn)特征，利用新型科技手段進(jìn)行科學(xué)播種、科學(xué)培育、科學(xué)收獲，利用單位面積較低的投入，獲得單位面積較高的回報(bào)，從而既推動(dòng)資本、技術(shù)、土地資源、勞動(dòng)力的優(yōu)化組合，又可以釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加速城市化進(jìn)程。另一方面，更符合市場(chǎng)需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，與市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局嚴(yán)重脫軌。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、因地制宜地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并疏通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，建設(shè)產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式。

第二，具備可持續(xù)發(fā)展能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)紅利時(shí)，還要有可持續(xù)發(fā)展能力。首先，具有土地培育的能力。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式由于農(nóng)民多、農(nóng)地少的國(guó)情所限制，發(fā)展輪作的情況較少且土地肥力保持能力較弱，故土壤肥力下降較為嚴(yán)重，對(duì)化肥、農(nóng)藥依賴(lài)較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該摒棄其弊端，利用新興科技成果，通過(guò)土地輪作、物理與低污染除蟲(chóng)進(jìn)而優(yōu)化土壤培育和生態(tài)除蟲(chóng)。其次，具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源、運(yùn)輸都離不開(kāi)相應(yīng)的水渠、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)農(nóng)民資金較為雄厚，且沒(méi)有農(nóng)民間建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的“搭便車(chē)”效應(yīng)的缺陷，獨(dú)立建設(shè)能力較強(qiáng)。最后，具有長(zhǎng)期的土地租賃關(guān)系。短期的土地租賃關(guān)系使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏持續(xù)性投資的動(dòng)力，長(zhǎng)期的租賃關(guān)系能使經(jīng)營(yíng)者更加注重土地的培育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，具備與村民和諧共處的能力。三權(quán)分置通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)至種植大戶(hù)手中，無(wú)疑涉及種植大戶(hù)與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民等諸多關(guān)系。但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地的獲得、勞動(dòng)力的獲得及生產(chǎn)生活中接觸的主要對(duì)象為農(nóng)民，建立與農(nóng)民良好的關(guān)系極為重要。首先，建立與農(nóng)民良好的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要尊重農(nóng)民的主體地位，自由流轉(zhuǎn)土地，而不能為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模而侵犯農(nóng)民承包權(quán)益。其次，與農(nóng)民建立良好的勞資關(guān)系。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)僅靠種植大戶(hù)仍難以完成，還需雇傭相應(yīng)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，需要協(xié)調(diào)好與雇傭農(nóng)民間的勞資關(guān)系。最后，建立與農(nóng)民良好的生活關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接觸對(duì)象主要為農(nóng)民，兩者之間相互影響、利益相關(guān)。在相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)發(fā)揮良好的外部性效應(yīng)，控制不良的外部性效應(yīng)。

第四，具備危機(jī)應(yīng)變能力?？傮w來(lái)看，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然災(zāi)害等外部因素影響大以及農(nóng)業(yè)品價(jià)格的蛛網(wǎng)特征，即使當(dāng)今科學(xué)技術(shù)有了很大的提高，但農(nóng)業(yè)部門(mén)‘靠天吃飯的特征仍沒(méi)有根本改變?！盵3]新型農(nóng)業(yè)主體亦農(nóng)亦商，既面臨自然災(zāi)害等外部因素的風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著市場(chǎng)波動(dòng)、資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，故新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該具備危機(jī)應(yīng)變能力。首先，應(yīng)具備應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)中受自然影響最大的產(chǎn)業(yè)，氣候、土壤、水質(zhì)等自然條件的變化均會(huì)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的影響。新型農(nóng)業(yè)主體需要具備應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一方面需要有完善的信息收集處理系統(tǒng)，能夠提前收集相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的氣候變化的預(yù)報(bào)及預(yù)警；另一方面需要提高改造自然條件的能力，發(fā)展無(wú)土栽培、滴灌、大棚等自然依存度低、科技含量高的農(nóng)業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)。其次，要具備應(yīng)對(duì)資金短缺的能力。農(nóng)業(yè)具有投入大、收益低的特性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體旨在建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系，必定需要大量的投入，在“中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題”[4]的背景下，必須具備自身堅(jiān)實(shí)的融資條件。一方面，利用金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，建立經(jīng)營(yíng)主體自身健全的融資體系，吸納銀行、投資機(jī)構(gòu)資本，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，構(gòu)建良好的政商關(guān)系，建立與地方政府良好的溝通機(jī)制，取得相應(yīng)的資金扶持項(xiàng)目以及在資金鏈斷裂時(shí)取得政府支持。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的替代，在這種變革中，必然涉及諸如農(nóng)地關(guān)系調(diào)整、經(jīng)營(yíng)方式的顛覆、思維模式的沖擊等矛盾。加之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身的逐利特征，在逐利時(shí)很可能跨越道德與法律邊界，從而帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

第一，政治風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能存在工商企業(yè)借機(jī)購(gòu)買(mǎi)土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等危害農(nóng)村土地公有行為。三權(quán)分置改革鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，部分不法商人可能借著流轉(zhuǎn)土地之名進(jìn)行侵害土地公有制性質(zhì)、土地權(quán)屬關(guān)系的行為，從而破壞農(nóng)村集體所有制，動(dòng)搖我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，可能因土地糾紛而引發(fā)群體性事件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通常相較農(nóng)民擁有更雄厚的資金、更為先進(jìn)的技術(shù)，擁有更多的政治話(huà)語(yǔ)權(quán)，可能利用手中資源與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)勾結(jié)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；同時(shí)，也可能存在極個(gè)別地方政府為了追求政績(jī)，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不惜違背“農(nóng)民自愿”[5]原則，進(jìn)而激化農(nóng)村相應(yīng)主體間的矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。最后，可能威脅我國(guó)糧食安全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能在利益誘導(dǎo)下，違背“農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧”[5]原則，不顧《土地管理法》規(guī)定的“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”（2014年《土地管理法》第63條）而“大量囤積土地，用于非糧生產(chǎn)”，[6]進(jìn)而危害我國(guó)糧食安全。因此，政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防必須健全土地流轉(zhuǎn)立法，根據(jù)三權(quán)分置改革的新情況，制定適應(yīng)新型農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系的法律、條例，預(yù)防農(nóng)村土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離引發(fā)的糾紛。嚴(yán)防新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在三權(quán)分置實(shí)施過(guò)程中各種“擦邊球”之類(lèi)的機(jī)會(huì)主義行為對(duì)政策造成扭曲。

第二，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同，后者的農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者習(xí)慣，而前者農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)市場(chǎng)走勢(shì)和預(yù)判。但同時(shí)也由于這個(gè)原因，前者有可能放棄回報(bào)率低的糧食、菜蔬，而追求回報(bào)率高的經(jīng)濟(jì)作物，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。其次，可能造成單位生產(chǎn)率下降。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以精耕細(xì)作為主要市場(chǎng)特征，土地單位面積產(chǎn)出率較高，而三權(quán)分置將農(nóng)民從土地中釋放出來(lái)，單位勞動(dòng)力投入大大降低，新型經(jīng)營(yíng)主體以營(yíng)利為目的，可能重視總體收益，而輕視單位產(chǎn)出，致使經(jīng)營(yíng)者收益提高，而土地總產(chǎn)出卻下降，進(jìn)而威脅國(guó)家糧食安全。最后，可能引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村攜帶有大量資本，在資本的炒作下可能引起農(nóng)村土地價(jià)格的上漲；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能操縱農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。[7]因此，必須加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)濟(jì)規(guī)制。首先，要對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于農(nóng)民而言，新型經(jīng)營(yíng)主體的信息是不透明的，新型經(jīng)營(yíng)主體是否擁有足夠的資金關(guān)系到對(duì)農(nóng)民資金的償還能力，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地必須形成相應(yīng)的擔(dān)保制度，以保證農(nóng)民能夠如期獲得相應(yīng)租金。其次，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行規(guī)制。主要是通過(guò)規(guī)定最高價(jià)格和最低價(jià)格的方式防止農(nóng)業(yè)大戶(hù)憑借其壟斷地位，制定壟斷價(jià)格以獲取壟斷地位，從而推高物價(jià)、降低資源配置效率。最后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量進(jìn)行規(guī)制。一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步與國(guó)際接軌；另一方面，要健全土地用途監(jiān)控制度，防止土地拋荒、濫用。

第三，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能存在過(guò)度開(kāi)墾的風(fēng)險(xiǎn)。土地的所有權(quán)與承包權(quán)均不屬于新型經(jīng)營(yíng)主體，而經(jīng)營(yíng)權(quán)的續(xù)期難度較大，出于利益導(dǎo)向或者因與農(nóng)民交往中集聚的不滿(mǎn)心理，經(jīng)營(yíng)主體可能在最后幾年的承包期內(nèi)過(guò)度開(kāi)墾土地，大大降低農(nóng)村土地肥力、破壞農(nóng)地的生態(tài)平衡。其次，可能引發(fā)失業(yè)、貧困等系列社會(huì)問(wèn)題。三權(quán)分置必定涉及大量土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)入城市務(wù)工，由此會(huì)引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、住房、戶(hù)籍、教育等系列社會(huì)問(wèn)題。一些人在農(nóng)村失去若干年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在城市又未找到合適的工作，當(dāng)花完土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租讓所得后，可能淪為貧民甚至走上違法犯罪道路。當(dāng)該現(xiàn)象成為常態(tài)后，則會(huì)加劇城鄉(xiāng)貧富差距，滋生城市貧民窟，甚至使國(guó)家走向中等收入國(guó)家陷阱。再次，可能造成農(nóng)村生態(tài)破壞。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不屬于經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)村也不是經(jīng)營(yíng)者的最終歸屬，可能致使經(jīng)營(yíng)者不顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，肆意排放污染物，帶來(lái)負(fù)的外部性效應(yīng)，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。最后，可能帶來(lái)農(nóng)民的心理失衡。三權(quán)分置不可避免地使大量農(nóng)民租讓土地進(jìn)入城市，由農(nóng)村“熟人社會(huì)”進(jìn)入城市“陌生人社會(huì)”，帶來(lái)心理落差，而且會(huì)帶來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)民精神依托的宗族、氏族的衰弱，戀土情結(jié)找不到新的替代，進(jìn)而造成農(nóng)民心理失衡，甚至衍生出一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，必須健全三權(quán)分置配套設(shè)施。首先，改革戶(hù)籍、醫(yī)療、教育等制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，以推動(dòng)農(nóng)民城市化進(jìn)程。其次，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控制度及建立相應(yīng)的農(nóng)村污染標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)收費(fèi)、罰款等方式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村因污染帶來(lái)的外部成本內(nèi)部化，維持農(nóng)村良性生態(tài)環(huán)境。最后，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合的輿論走向，減少城市居民對(duì)農(nóng)民的排斥和農(nóng)民對(duì)城市居民的敵對(duì)心理。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的途徑

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及因素極其復(fù)雜，既要注意新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多方面能力的培育，又要預(yù)防在此過(guò)程中引發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、村委會(huì)、科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同努力，主要有外部引進(jìn)、內(nèi)部培育及協(xié)同經(jīng)營(yíng)方式。

第一，外部引進(jìn)。外部引進(jìn)指從農(nóng)村外吸納經(jīng)營(yíng)主體來(lái)規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地。外部引進(jìn)具有較雄厚的資本優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招投標(biāo)方式，由村委會(huì)或者村民小組出面，以村或者小組為單位流轉(zhuǎn)土地。該種模式對(duì)象主要針對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的主體，一般該主體以農(nóng)業(yè)研究專(zhuān)門(mén)人員或者外部種植大戶(hù)為主。該途徑有兩方面優(yōu)點(diǎn)：一方面，外部主體較內(nèi)部主體選擇性更大、范圍更廣，更適宜擇優(yōu)合作。相較于有限的內(nèi)部主體，外部主體的財(cái)力更加充裕，與外部市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，更有能力進(jìn)行大規(guī)模的土地生產(chǎn)和銷(xiāo)售。另一方面，外部經(jīng)營(yíng)主體多以專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)或者有農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的人為主，具有農(nóng)村內(nèi)部所不具備的種植技能。同時(shí)，外部經(jīng)營(yíng)主體又具備原農(nóng)村居民所不具備的市場(chǎng)知識(shí)和視野，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。但是外部主體也具有相應(yīng)的缺點(diǎn)：一方面，外部經(jīng)營(yíng)主體對(duì)本地的生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)情況、民風(fēng)民俗缺乏系統(tǒng)的把握，在運(yùn)行過(guò)程中易與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突或者喪失當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)遇。另一方面，外部經(jīng)營(yíng)主體身份上不屬于本村人，村規(guī)民約及農(nóng)村輿論力量對(duì)其約束乏力，易與村民發(fā)生矛盾，在具體運(yùn)行過(guò)程中也可能過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源、肆意排放污染物，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。

第二，內(nèi)部培育。內(nèi)部培育指對(duì)農(nóng)村中符合條件的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行技術(shù)培育或者給予相應(yīng)資金支持。內(nèi)部培育具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境適應(yīng)性。農(nóng)村以“熟人社會(huì)”為主要特征，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體本身為農(nóng)村居民，與周?chē)沫h(huán)境都熟悉，同時(shí)也在農(nóng)村擁有一定的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)。內(nèi)部培育主要具有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一方面，較外部引進(jìn)具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。內(nèi)部培育的主體是農(nóng)村土著居民，受農(nóng)村輿論約束較強(qiáng)，從而較外部主體更注重環(huán)境保護(hù)和土壤肥力保持。另一方面，由于內(nèi)部主體本身屬于農(nóng)村，故與本村居民更為熟悉，較外部經(jīng)營(yíng)主體更易于協(xié)調(diào)與村民關(guān)系。但是作為內(nèi)部主體也具有相應(yīng)缺陷：一方面，內(nèi)部主體相較外部經(jīng)營(yíng)主體目光短淺、經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后、市場(chǎng)狹小，對(duì)資源整合程度不佳。另一方面，內(nèi)部主體與當(dāng)?shù)鼐用窀鼮槭煜ぃ诰唧w操作過(guò)程中與部分村民利益發(fā)生沖突時(shí)，往往不能據(jù)理力爭(zhēng)，而寧愿違背科學(xué)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，向村民妥協(xié)。

如表1所示，內(nèi)部培育具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力以及與村民和諧程度，但具有主體選擇性少、科技生產(chǎn)技能弱的缺陷；同時(shí)，外部引進(jìn)雖然具有更高的主體選擇性與科技優(yōu)勢(shì)，但容易產(chǎn)生外部成本及與村民的矛盾。因此，需要通過(guò)協(xié)同經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)揮兩種培育方式的長(zhǎng)處。

第三，協(xié)同經(jīng)營(yíng)。協(xié)同經(jīng)營(yíng)指內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體與外部經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。固然，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體培育的上述兩種模式，較傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式更具效率和科學(xué)性，但都仍具備各自的缺點(diǎn)。對(duì)此，可以通過(guò)協(xié)同經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)改進(jìn)。一方面，協(xié)同經(jīng)營(yíng)的主體包含內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程起約束作用，防止新型經(jīng)營(yíng)主體過(guò)度開(kāi)發(fā)和降低負(fù)的外部性效益。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體中農(nóng)村原有主體更便于與村民溝通，具有更高的和諧型。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體也包括外部經(jīng)營(yíng)主體，擁有更雄厚的資金和技術(shù)，具有更強(qiáng)的投資能力和銷(xiāo)售渠道。具體地說(shuō)，協(xié)同經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)內(nèi)部擔(dān)保人制度或者雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度來(lái)培育。內(nèi)部擔(dān)保人制度即外部經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)時(shí)，需要通過(guò)本村擔(dān)保人來(lái)承租土地，通過(guò)對(duì)擔(dān)保人本村身份的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外部經(jīng)營(yíng)主體的有效約束，以免外部經(jīng)營(yíng)主體不顧村民利益而做出肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的行為。雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度，即內(nèi)部主體擁有經(jīng)營(yíng)對(duì)象產(chǎn)權(quán)，具體運(yùn)作過(guò)程通過(guò)雇傭職業(yè)經(jīng)理人來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣既可以發(fā)揮村民對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者的約束，又可以通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人引入外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，從而趨利避害，培育真正有利于農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

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【責(zé)任編輯：黎 峰】