張立輝

【摘要】開展土地集約利用評價是推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重要舉措，也是科學(xué)用地管地、制定用地政策的有效依據(jù)。自1999年在“國土資源大調(diào)查”中設(shè)置“城市土地集約利用潛力評價”課題以來，對用地集約利用評價進行了大量的研究。隨著建設(shè)用地利用矛盾焦點的變化，研究重點從城市建設(shè)用地集約利用評價逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)區(qū)、農(nóng)村的評價，根據(jù)不同區(qū)域、尺度特點，學(xué)者們研究了建設(shè)用地集約利用評價指標體系、評價方法等的差異化設(shè)置，為規(guī)范建設(shè)用地集約利用評價工作奠定了理論基礎(chǔ)。但是從目前的研究來看，建設(shè)用地集約利用評價如何更好地與集約內(nèi)涵的深化、評價區(qū)域自然稟賦以及發(fā)展動態(tài)變化等結(jié)合，加強評價成果在具體實踐工作中的應(yīng)用，還需要進一步的研究和完善。本文分析了我國建設(shè)用地集約利用評價反思。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地；集約評價；反思

1、建設(shè)用地集約利用評價反思

1.1農(nóng)村建設(shè)用地評價反思

農(nóng)村建設(shè)用地是農(nóng)民居住和從事生產(chǎn)的承載空間，目前較多研究主要是對農(nóng)村居民點的集約利用，對于農(nóng)村非居住用地的關(guān)注還不夠。農(nóng)村建設(shè)用地包括居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)倉儲用地等用地，對其評價應(yīng)該考慮不同用地類型對其生產(chǎn)、生活、生態(tài)效益的影響。對農(nóng)村建設(shè)用地的地域文化特征重視不夠。農(nóng)村建設(shè)用地受自然環(huán)境、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展條件的影響更為強烈，生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗的差異，農(nóng)村建設(shè)用地標準、用地形態(tài)也大不相同。當(dāng)前的研究主要是從普適性的角度選取指標，缺乏對農(nóng)村建設(shè)用地的地域分異的關(guān)注，不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地的集約評價還缺乏可比性的、科學(xué)的評判標準。需要進一步確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用的差異性。由于沒有進行合理的規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)用地具有結(jié)構(gòu)布局無序、分散的特征?，F(xiàn)有的研究是在城市集約利用評價的基礎(chǔ)上進行了改進，選取的指標在農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可獲性的情況下，也集中于投入、規(guī)模、產(chǎn)出等比較宏觀的指標，對農(nóng)村建設(shè)用地的空間結(jié)構(gòu)集約的關(guān)注需要不斷加強。部分研究選取的建筑密度、容積率等指標在農(nóng)村建設(shè)用地評價中的適用性還需要進一步的進行論證。

1.2城市建設(shè)用地評價反思

通過調(diào)查得出，現(xiàn)有的評價主要集中在經(jīng)濟學(xué)層面上的土地資源投入、產(chǎn)出水平，對人地關(guān)系和區(qū)域關(guān)聯(lián)屬性的“包融”比較缺乏，所選取的評價指標體系無法全面表達與揭示新型城鎮(zhèn)化之“新”的內(nèi)涵。缺乏對城市集約利用水平的空間分異的研究。我國城市土地集約利用水平空間具有的差異，集約利用水平與其資源稟賦、區(qū)位、城市規(guī)模等有關(guān)，相關(guān)條件越好，對集約利用水平的促進作用就越強，在指標體系的選取、標準值等方面需要體現(xiàn)出差異性，并且對于不同區(qū)域、不同類型城市集約利用評價研究的歸納、比較與提煉還不夠。需要加強對城市土地功能結(jié)構(gòu)的關(guān)注。城市土地利用的表現(xiàn)形式為規(guī)模一密度一形態(tài)的組合，當(dāng)前評價關(guān)注的重點為規(guī)模、密度及效益，對土地利用結(jié)構(gòu)形態(tài)的合理性和功能的完善還是缺乏表達。

1.3開發(fā)區(qū)建設(shè)用地評價反思

開發(fā)區(qū)的生命周期可分為初始階段、擴張階段、成熟階段和調(diào)整階段4個階段，在不同的階段，開發(fā)區(qū)的土地集約利用的內(nèi)涵和管理重點也大不相同，當(dāng)前的評價注重的是現(xiàn)狀水平的橫向比較，評價結(jié)果的客觀性存在較大的爭議。對開發(fā)區(qū)類型關(guān)注、發(fā)展方向有待提升。開發(fā)區(qū)的用地構(gòu)成相比城市較為簡單，然而評價指標體系主要針對的是工業(yè)用地，對開發(fā)區(qū)的實際用地類型考慮的并不足。最新的評價規(guī)程將開發(fā)區(qū)劃分為“工業(yè)主導(dǎo)型”和“產(chǎn)城融合型”2種評價類型，建立了差異化的評價體系。

2、研究展望

2.1農(nóng)村建設(shè)用地評價展望

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、地形地貌、生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，在全國選取典型區(qū)域進行農(nóng)村建設(shè)用地集約評價試點，分析不同因素對集約利用的影響，研究適合不同區(qū)域類型的指標體系設(shè)計、權(quán)重和理想值設(shè)置，在此基礎(chǔ)上匯總分析其規(guī)律，建立針對性和普適性相結(jié)合的可推廣的指標體系，為建立農(nóng)村建設(shè)用地相關(guān)政策提供依據(jù)。加強對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的關(guān)注。農(nóng)村建設(shè)用地是經(jīng)過發(fā)展逐漸形成的一種反映農(nóng)戶生產(chǎn)、生活習(xí)慣的載體，其布局、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)都與村落傳統(tǒng)文化密切相關(guān)。農(nóng)村建設(shè)用地評價的目的是挖掘可利用空間，促進土地合理高效利用，同時也要注重與村落文化傳承緊密結(jié)合，在評價時考慮地域特色、民族特點、歷史記憶對建設(shè)用地的規(guī)模、布局的影響，倡導(dǎo)在加強古村落保護、傳承農(nóng)村自然景觀的視角下實現(xiàn)土地的集約使用。

2.2城市建設(shè)用地評價展望

城市建設(shè)用地集約利用評價的目的是促進城市土地的合理利用，完善城市用地的功能和效益。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心思想是人地關(guān)系、區(qū)域關(guān)系的和諧，以及生產(chǎn)要素的集約、低碳、高效，這對現(xiàn)有城市土地節(jié)約集約利用研究提出了新要求。評價應(yīng)該體現(xiàn)以人為本，而非單純的經(jīng)濟產(chǎn)出，體現(xiàn)“人”的主體性以及生態(tài)環(huán)境承載的“容量性”特征，包容、開放、創(chuàng)新、空間的塑造以及獨特價值與公共價值的創(chuàng)造，并且也要重視保護和傳承地域文化、歷史文化。加強對城市結(jié)構(gòu)形態(tài)集約度的詮釋。在注重城市人文特征的基礎(chǔ)上，探討城市用地類型結(jié)構(gòu)、拓展模式、布局結(jié)構(gòu)在集約評價中的表達方式和在城市土地集約利用中的影響，通過評價實現(xiàn)城市“規(guī)模一密度一形態(tài)”的規(guī)劃調(diào)控。

2.3開發(fā)區(qū)建設(shè)用地評價展望

受“互聯(lián)網(wǎng)+”等思維的影響，開發(fā)區(qū)進入了產(chǎn)城融合的4.0時代，功能的呈現(xiàn)由單一的工業(yè)化經(jīng)濟功能向多功能的新區(qū)域轉(zhuǎn)變，集約評價也應(yīng)該體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的要求。茌評價時加強對高新產(chǎn)城融合的環(huán)境適宜性、產(chǎn)業(yè)用地的比重等的關(guān)注，使開發(fā)區(qū)的發(fā)展向著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居邁進。加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的掌握。重視開發(fā)區(qū)發(fā)展階段的特征，根據(jù)發(fā)展階段的不同的設(shè)置、理想值和權(quán)重，加強對評價結(jié)果動態(tài)的比較，重視對開發(fā)區(qū)的動態(tài)評價。加強開發(fā)區(qū)用地布局和結(jié)構(gòu)的研究，進一步細分開發(fā)區(qū)的發(fā)展類型，研究探討不同類型、不同級別開發(fā)區(qū)集約用地水平的差異和致因，客觀的反映開發(fā)區(qū)集約利用的水平。