李向紅

摘 要：中共中央國(guó)務(wù)院在2000 年《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確提出： "要建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制"。人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是指在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口政策；導(dǎo)向；計(jì)劃生育；均衡發(fā)展

不同國(guó)家人口政策的目標(biāo)往往不一樣，但利益導(dǎo)向在許多國(guó)家人口政策的制定與執(zhí)行上均備受重視。隨著生育率水平的下降，歐洲各國(guó)紛紛注意到生育率下降帶來(lái)的后果。針對(duì)不同的情況，歐洲各國(guó)制定了旨在提高生育率的直接人口政策，其中家庭支持措施便是以經(jīng)濟(jì)為主要基礎(chǔ)而實(shí)施的利益導(dǎo)向政策，包括家庭補(bǔ)助、兒童家庭稅款收益、住房補(bǔ)貼等。如家庭補(bǔ)助制度在歐洲各國(guó)就廣泛存在，通常是根據(jù)家庭中孩子數(shù)量以現(xiàn)金形式由政府每月支付，目的是防止當(dāng)孩子數(shù)量增多時(shí)家庭福利惡化。韓國(guó)從 80 年代開(kāi)始，對(duì)只生一個(gè)孩子和生一胎后絕育的夫婦提供獎(jiǎng)勵(lì)，領(lǐng)取特別生計(jì)費(fèi)。新加坡鼓勵(lì)低文化水平的母親減少或保持國(guó)家規(guī)定的生育數(shù)，規(guī)定這一類婦女如果不到 30 歲就生了1—2 個(gè)孩子，用頒布絕育獎(jiǎng)的辦法鼓勵(lì)她們絕育，如果發(fā)現(xiàn)她們以后又生了孩子，則非但要索回獎(jiǎng)金，而且還要另加 l%的復(fù)利年息。

雖然上述國(guó)家并未明確提出計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策這一概念，但是，各國(guó)的具體措施體現(xiàn)出了人口政策對(duì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、優(yōu)先優(yōu)惠措施、扶助與保障措施綜合運(yùn)用的特點(diǎn)，體現(xiàn)出了人口政策不是以控制人口總數(shù)為單一目標(biāo)，而是同時(shí)體現(xiàn)出了補(bǔ)償性、獎(jiǎng)勵(lì)性與誘導(dǎo)性的人口政策發(fā)展方向。

我國(guó)早期鼓勵(lì)人們少生孩子、實(shí)行計(jì)劃生育的做法主要是與節(jié)育、流產(chǎn)和結(jié)扎手術(shù)有關(guān)的一些措施和辦法。1973 年在全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上正式提出夫婦生育孩子要實(shí)行“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策，為此還做出了一些相應(yīng)的規(guī)定。例如，高等學(xué)校不招收已婚青年入學(xué)； 招工時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先照顧有女無(wú)兒戶； 農(nóng)村實(shí)行男女同工同酬； 農(nóng)村口糧實(shí)行按人分等定量分配制度； 后來(lái)，又提出獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)孩子的夫婦，對(duì)無(wú)子女的老人逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)。在城市住房分配和職工福利方面也采取了適當(dāng)措施，使有關(guān)政策有利于計(jì)劃生育的開(kāi)展。這些帶有利益誘導(dǎo)性質(zhì)的辦法使當(dāng)時(shí)提出的計(jì)劃生育“晚、稀、少”政策迅速為多數(shù)群眾所接受。自 1970 年至1979 年，全國(guó)人口出生率由 33.4‰降到 17.82‰，人口自然增長(zhǎng)率在死亡率相對(duì)穩(wěn)定情況下，由25. 83‰降至 11.61‰。顯然，這一時(shí)期鼓勵(lì)和支持人們實(shí)行計(jì)劃生育的措施和辦法有了很大擴(kuò)展，已不僅僅局限于與節(jié)育技術(shù)直接有關(guān)的方面，并且產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果。1988 年 3 月，中共中央召開(kāi)政治局常委會(huì)議討論計(jì)劃生育工作，會(huì)議紀(jì)要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)的計(jì)劃生育政策作了全面的闡述，作為其中重要組成部分的獎(jiǎng)勵(lì)政策比較全面和比較完善。紀(jì)要指出，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾貫徹執(zhí)行生育政策的光榮感，并與必要的限制辦法相配合，形成實(shí)行計(jì)劃生育的社會(huì)環(huán)境，逐步提高群眾執(zhí)行生育政策的自覺(jué)性。獎(jiǎng)勵(lì)政策包括： 對(duì)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召只生育一個(gè)孩子的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法是： 發(fā)給榮譽(yù)證書(shū)； 獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金； 給獨(dú)生子女母親延長(zhǎng)產(chǎn)假；在入托、入學(xué)、就醫(yī)、打工、招生、分房或宅基地方面照顧獨(dú)生子女家庭。1989 年國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于扶貧工作與計(jì)劃生育工作相結(jié)合的報(bào)告》，要求各貧困地區(qū)制定相應(yīng)政策措施，建立必要工作制度，努力使扶貧工作有利于計(jì)劃生育的推行。這一時(shí)期，鼓勵(lì)人們實(shí)行計(jì)劃生育的措施更加明朗化、細(xì)致化、寬泛化，利益導(dǎo)向份量逐漸加重。

中共中央國(guó)務(wù)院在2000 年《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確提出： “要建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制”。2001年12 月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定： “國(guó)家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育”。經(jīng)過(guò)幾十年的探索，黨和國(guó)家最終以國(guó)家法律的形式，首次將調(diào)節(jié)生育行為的主要措施定位在了利益導(dǎo)向上。這些法律規(guī)定說(shuō)明，國(guó)家從制度上保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，利益導(dǎo)向措施已成為人口與計(jì)劃生育工作的重要手段。正是在這種背景下，利益導(dǎo)向政策得到了全方位、更深入的發(fā)展，政策覆蓋對(duì)象更廣泛、政策內(nèi)容更詳盡、更具有針對(duì)性。

人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是指在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，人口的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，并且人口規(guī)模適度、人口素質(zhì)優(yōu)良、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理及人口系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的人口國(guó)情決定了中國(guó)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的鮮明中國(guó)特色和高度原創(chuàng)性，決定了中國(guó)不可能照搬國(guó)外的做法和舉措，但是其它國(guó)家的實(shí)踐無(wú)疑在開(kāi)拓思路、驗(yàn)證利益導(dǎo)向政策運(yùn)用與計(jì)劃生育領(lǐng)域的正確性方面具有相當(dāng)大的參考價(jià)值。

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