王祉璇

摘 要：應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對國家的建設(shè)十分關(guān)鍵，改革開放以來，隨著我國綜合實(shí)力的日益提高，應(yīng)急通信保障體系已基本建立，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初步形成，其保障能力也得到了大幅度提高。在各種突發(fā)事件與災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠最大限度的為人身安全和降低財(cái)產(chǎn)損失提供保障。本文綜合現(xiàn)階段應(yīng)急通信技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行簡要分析，重點(diǎn)強(qiáng)掉該技術(shù)在搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急指揮中的重要作用，指出國內(nèi)應(yīng)急通信存在的一些問題及相應(yīng)的解決方式。以期為行業(yè)發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急通信，產(chǎn)業(yè)，國家安全

引言：應(yīng)急通信技術(shù)在我國起步較晚，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比技術(shù)相對落后，大多數(shù)裝備還需依靠進(jìn)口實(shí)現(xiàn)。近年來，隨著環(huán)境問題惡化及其他因素導(dǎo)致突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為構(gòu)建和諧社會的必然要求。尤其是發(fā)生汶川地震時(shí)，8 個(gè)縣城的對外通信全部中斷，救援工作十分不便，通信這條救援生命線同樣受到了巨大的考驗(yàn)。通信行業(yè)出動大量人力物力實(shí)施救援，卻因道路中斷等原因難以快速發(fā)揮效力，不得不依靠空投設(shè)備和人員的方式打通災(zāi)區(qū)對外通信。在這種環(huán)境下，我國的應(yīng)急通信技術(shù)需要得到進(jìn)一步重視，同時(shí)增大應(yīng)急通信技術(shù)研究。近年來，應(yīng)急通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在國家應(yīng)急通信體系建設(shè)中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。

一、應(yīng)急通信技術(shù)手段及特點(diǎn)

（一）衛(wèi)星通信

衛(wèi)星通信技術(shù)不受常規(guī)突發(fā)事件類型的影響，具有覆蓋面廣，衛(wèi)星覆蓋區(qū)域內(nèi)不存在盲區(qū)，不受地形和距離遠(yuǎn)近、地理環(huán)境、氣候條件和時(shí)間的影響的優(yōu)勢，能夠覆蓋到那些沒有地面通信網(wǎng)絡(luò)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，是組成無縫隙覆蓋信息網(wǎng)不可或缺的構(gòu)成部分。滿足應(yīng)急通信全方位覆蓋的需求。不足之處是衛(wèi)星通信容量有限，成本造價(jià)較高。

（二）集群通信系統(tǒng)

集群通信即多個(gè)用戶同時(shí)使用一組無線電信道的專用移動通信系統(tǒng)的技術(shù)，群組內(nèi)用戶共享同一信道，支持群組呼叫。該系統(tǒng)采用的是PTT途徑，呼叫接續(xù)快，被叫無需摘機(jī)，適用于調(diào)度類業(yè)務(wù)和專用服務(wù)通道?；鞠到y(tǒng)可為單基地臺或多基地臺；基本結(jié)構(gòu)包括單交換中心的單基地臺網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和單交換中心的多基地臺網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，組網(wǎng)方式簡便、靈活，非常適用于應(yīng)急現(xiàn)場指揮專網(wǎng)應(yīng)用。缺點(diǎn)是其覆蓋范圍有限。

（三）短波無線電通信

短波通信具有通信距離較長、抗毀能力和自主通信能力強(qiáng)、運(yùn)行成本低等特點(diǎn)，采用地波傳播和電離層傳播，能滿足中、長距離的通信需要。同時(shí)，短波電臺實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化和小型化，體積小、重量輕，便于機(jī)動。不足在于是頻率資源有限、受地形、地貌、天氣影響較大，通信質(zhì)量不易得到保障。

（四）微波接力通信

微波接力通信具有通信容量大、通信質(zhì)量好、能夠跨越高山、水域快速組建鏈路、抗災(zāi)害性強(qiáng)、能夠提供多種業(yè)務(wù)等優(yōu)點(diǎn)。不過，微波接力通信繞射能力較弱，微波接力站與站之間必須直視，頻率較高在自由空間傳輸損耗較大。

二、應(yīng)急通信手段存在的弊端

現(xiàn)階段，隨著應(yīng)急通信技術(shù)受關(guān)注程度逐漸提高，應(yīng)急相關(guān)單位如公安，武警，消防等部門都能夠具備較強(qiáng)的現(xiàn)場通信能力。采用了包括無線寬帶連接、“動中通”衛(wèi)星通信等各種高端通信技術(shù)，但還是存在一些問題亟需解決。首先是各參戰(zhàn)單位間應(yīng)急現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息的共享和聯(lián)合指揮通信還未實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致現(xiàn)場處置部門只能各自行動?，F(xiàn)場指揮的主要負(fù)責(zé)管理人員，不能第一時(shí)間全面的掌握現(xiàn)場狀況，使救援效率大大降低。其次是現(xiàn)場應(yīng)急通信組網(wǎng)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，各部門工作起來隨意性差，很大程度上影響了現(xiàn)場通信組網(wǎng)的高效性和實(shí)用性，可能導(dǎo)致現(xiàn)場通信組織的混亂，甚至不同部門間互相干擾。以衛(wèi)星通信設(shè)備為核心的應(yīng)急通信指揮車建設(shè)模式和思路，減弱了現(xiàn)場處置指揮的作用，沒有能夠起到現(xiàn)場通信組網(wǎng)，支撐現(xiàn)場指揮調(diào)度和輔助決策的作用。另外各單位內(nèi)部應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)沒有形成體系，各種應(yīng)急通信手段功能單一，系統(tǒng)的綜合利用效率不夠，不能充分發(fā)揮整體效果。

此外，應(yīng)急通信的裝備水平也待提高、新技術(shù)在應(yīng)急通信領(lǐng)域的應(yīng)用仍需改善。中國正處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng)險(xiǎn)交織并存，自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)時(shí)期，重特大事故災(zāi)難時(shí)有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，公共安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。其中，僅 2014 年我國就有 2.4 億人次遭受自然災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失三千多億元，給國民經(jīng)濟(jì)和人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重?fù)p失，而保證信息通暢是搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵保障，應(yīng)急通信是支持預(yù)防準(zhǔn)備（事前）、監(jiān)測預(yù)警（事發(fā)）、處置救援（事中）、恢復(fù)重建（事后）等應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)快速、高效、安全、可靠運(yùn)行的重要保障。

三、應(yīng)急通信行業(yè)趨勢及建議

通信業(yè)在處理暴雨、洪澇、臺風(fēng)等重大性自然災(zāi)害等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，成果也十分明顯。但是當(dāng)遭遇較大的的地震、大范圍冰雪災(zāi)害、恐怖襲擊甚至戰(zhàn)爭等極端情況時(shí)，公眾通信網(wǎng)顯得脆弱。因此，必須在最嚴(yán)峻和最特殊的情況下研究、規(guī)劃和建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決保障過程中存在的供電、供水等難點(diǎn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，著力提升公眾應(yīng)急通信意識、通信網(wǎng)容災(zāi)抗災(zāi)能力、多種手段應(yīng)急通信保障能力以及應(yīng)急通信技術(shù)支撐能力等等。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急通信法制建設(shè)

在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國應(yīng)急通信發(fā)展形勢，出臺應(yīng)急通信相關(guān)法律法規(guī)，確保有法可依。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急通信普及

開展應(yīng)急通信宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾在突發(fā)事件發(fā)生后，盡量利用短信、微信等方式傳遞信息。這樣，可有效避免超高話務(wù)擁塞，從而把有限的電話資源讓渡給搶險(xiǎn)救援指揮調(diào)度使用。

（三）提高公眾通信網(wǎng)絡(luò)的意識

督促基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)公眾通信網(wǎng)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè)，提高公眾通信網(wǎng)的整體可靠性和抗毀能力；建立各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)傳輸備份和共享機(jī)制；提高公眾通信網(wǎng)絡(luò)抗擊高話務(wù)沖擊的能力。

（四） 建設(shè)“小區(qū)廣播”式的預(yù)警發(fā)布平臺

“小區(qū)廣播”式預(yù)警形式是建立在移動通信網(wǎng)的蜂窩結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，利用廣播控制信道（BCCH）向手機(jī)客戶按區(qū)域、按頻道廣播各種實(shí)時(shí)、動態(tài)的分類信息的業(yè)務(wù)。它能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)布精準(zhǔn)化、時(shí)效性強(qiáng)、可靠性高等優(yōu)點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)各類應(yīng)急通信裝備的提前預(yù)置

在自然災(zāi)害頻發(fā)的重點(diǎn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提前布置北斗終端、衛(wèi)星傳輸設(shè)備、短波電臺等不依賴公眾通信網(wǎng)絡(luò)的便攜應(yīng)急通信裝備，常態(tài)化管理，規(guī)范使用。在極端情況下，為各部門、各單位提供音視頻及數(shù)據(jù)傳輸支撐，保障災(zāi)情等各類應(yīng)急信息及時(shí)傳輸、指揮調(diào)度得以順利展開。

四、結(jié)語

隨著科技的日益進(jìn)步，我國的應(yīng)急通信技術(shù)得到了前所未有的發(fā)展。但是，該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的前沿科技發(fā)展依然相對遲緩，目前也僅是在一些方面有所突破，缺乏成體系的應(yīng)急通信解決方案，在一定程度上影響了我國應(yīng)急通信的持續(xù)發(fā)展。隨著國家不斷加大投入和積極引導(dǎo)，隨著應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈條的逐漸構(gòu)建完善，相信我國的應(yīng)急通信技術(shù)會迎來真正的宏偉發(fā)展時(shí)期。

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