紀晨光

[摘 要] 面對深化供給側(cè)改革和適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的要求，區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的挖掘與判斷尤為重要。將系統(tǒng)科學、戰(zhàn)略管理與政策分析研究思路相結(jié)合，可形成由戰(zhàn)略政策系統(tǒng)、增長層級系統(tǒng)、要素系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟增長潛力預判系統(tǒng)，以價值鏈模型分析和闡述該系統(tǒng)的價值形成與動力機制。形成系統(tǒng)化思維可有效判斷區(qū)域經(jīng)濟增長潛力，進而促進新經(jīng)濟增長點的產(chǎn)生和經(jīng)濟潛力的釋放，為此應(yīng)堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，并深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；區(qū)域經(jīng)濟；經(jīng)濟增長潛力

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動經(jīng)濟增長潛力發(fā)展的必然性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是面向全局的戰(zhàn)略性部署，將側(cè)重于產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財稅制度層面、資本層面等重點領(lǐng)域，旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與實施方案將使經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)在動力產(chǎn)生重大改變，這種改變必然會使資源與結(jié)構(gòu)重組并催生新的經(jīng)濟增長極，這也是新的經(jīng)濟增長潛力的主要來源。[1]

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國經(jīng)濟政策的主線，其重點在于優(yōu)化創(chuàng)新機制，完善市場機制，提高市場配置資源的效率，夯實穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)條件，持續(xù)挖掘與釋放經(jīng)濟增長潛力，不斷提升經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。[2]隨著其滿足市場需求的有效性逐漸大幅增強，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動經(jīng)濟潛力增長的層次也逐漸豐富，經(jīng)濟增長潛力必然在范圍和領(lǐng)域上進行了綜合性的擴充，其拉動整體經(jīng)濟增長的效果進一步提高。

從增長方式來看，供給側(cè)改革將促使經(jīng)濟增長側(cè)重與資源滿足需求的有效和優(yōu)質(zhì)供給上，以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的中遠期宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還反映在以技術(shù)進步、制度創(chuàng)新以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面為重點的新的經(jīng)濟增長領(lǐng)域。因而，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟增長潛力從方式與目標上可進行高度統(tǒng)一，經(jīng)濟增長潛力必將通過供給側(cè)改革得以有效提升。[3]

二、基本概念范疇

（一）發(fā)展動能轉(zhuǎn)換

哈羅德開啟了現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論的研究，強調(diào)資本作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟增長中的核心作用[4]，其積累對于經(jīng)濟增長的決定性作用，以及投資對于生產(chǎn)力的拉動，基于此經(jīng)濟增長潛力可以理解為在打破制約因素壁壘情況下生產(chǎn)要素充分使用的動能，充分發(fā)揮使其轉(zhuǎn)換為所達成的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）激發(fā)內(nèi)生動力

以羅默等為代表的新經(jīng)濟增長理論派提出了以科技進步為經(jīng)濟增長主推力的內(nèi)生動力[5]，經(jīng)濟增長潛力可以表現(xiàn)為被激發(fā)的內(nèi)生動力所釋放的效果。

（三）新經(jīng)濟

新經(jīng)濟是指世界范圍內(nèi)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所驅(qū)動的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟形態(tài)，新經(jīng)濟既表現(xiàn)為基于這些新技術(shù)產(chǎn)生的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，還表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合發(fā)展，其本質(zhì)是由于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶動新的生產(chǎn)、交換、消費、分配活動，這些活動表現(xiàn)為人類生產(chǎn)方式進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷、新經(jīng)濟模式對舊經(jīng)濟模式的替代。[6]

三、區(qū)域經(jīng)濟增長潛力預判系統(tǒng)

（一）區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的系統(tǒng)化機理

從方法論的角度來看，區(qū)域經(jīng)濟增長潛力預判系統(tǒng)指在為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策制定提出經(jīng)濟增長潛力的判斷方法。其利用系統(tǒng)化的思維方式將政策、要素、多層級經(jīng)濟增長三個主要方面作為整體系統(tǒng)的子系統(tǒng)進行結(jié)合，使經(jīng)濟增長點的挖掘和政策研究更具綜合性和全面性。

在系統(tǒng)的科學構(gòu)成上，該系統(tǒng)是以“經(jīng)濟增長要素”為指標，在以“國家級戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”為層級的戰(zhàn)略政策全面推動作用下的，以“經(jīng)濟增長動力因素——相關(guān)增長領(lǐng)域——重點增長動能”為要素的綜合型系統(tǒng)組成形態(tài)，是外部與內(nèi)在動力共同作用的結(jié)果，是從宏觀經(jīng)濟活躍點到微觀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的多元結(jié)構(gòu)因素的有機結(jié)合。

（二）區(qū)域經(jīng)濟增長潛力系統(tǒng)性構(gòu)架

區(qū)域經(jīng)濟增長潛力預判系統(tǒng)，由戰(zhàn)略政策系統(tǒng)、增長層級系統(tǒng)、要素系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成，指導對于區(qū)域經(jīng)濟增長潛力預判將起到積極作用，見下圖。

區(qū)域經(jīng)濟增長潛力預判系統(tǒng)構(gòu)成圖

1.戰(zhàn)略政策系統(tǒng)

“經(jīng)濟增長是由制度變遷促動資源配置優(yōu)化進而實現(xiàn)社會最大增長潛力的過程?！盵7]戰(zhàn)略政策的本質(zhì)是刺激經(jīng)濟增長潛力的釋放和降低新經(jīng)濟在成長期面臨的各種風險，是可直接影響區(qū)域經(jīng)濟活動水平的手段和策略。戰(zhàn)略政策主要能減少經(jīng)濟增長在發(fā)展過程中的約束阻礙、改善地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、鼓勵新興產(chǎn)業(yè)迅速聚集為新經(jīng)濟增長極、并通過經(jīng)濟增長潛力的釋放使其快速且穩(wěn)定地向成熟趨勢發(fā)展。其縱向?qū)蛹墳閲壹墤?zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

國家級與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要任務(wù)之一是通過研究產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在整體利益原則下，通過政策體系的空間分層將區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃設(shè)計，重點在于將戰(zhàn)略總體要求和區(qū)域自身特點有機結(jié)合，以及將產(chǎn)業(yè)資源空間布局與行政區(qū)劃布局相結(jié)合，在突出特色產(chǎn)業(yè)聚集帶地方特色的同時，結(jié)合發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，制定適合的具體產(chǎn)業(yè)政策。

2.增長層級系統(tǒng)

從宏觀經(jīng)濟的整體方面到微觀的產(chǎn)業(yè)層面，對于經(jīng)濟增長潛力進行層級化的縱向分層可包括三方面的內(nèi)容。

（1）經(jīng)濟增長動力因素主要側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展方式宏觀方面的內(nèi)容包括體制機制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、居民生活以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容。

（2）相關(guān)增長領(lǐng)域是在經(jīng)濟成長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動過程中，能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展活力的新興經(jīng)濟領(lǐng)域。從動態(tài)角度來講，是隨經(jīng)濟成長階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，要素資源支撐能力達到成熟條件的經(jīng)濟增長領(lǐng)域，其應(yīng)必備兩種特點：經(jīng)濟增長新的熱點，具備市場潛在需求大和發(fā)展?jié)撃茏愕奶攸c；貢獻能力強并具有拉動經(jīng)濟的發(fā)展作用，能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（3）重點動能包括呈快速增長態(tài)勢且發(fā)展動力加快積蓄的產(chǎn)業(yè)布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營服務(wù)模式升級。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來看，發(fā)展明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量高、發(fā)展內(nèi)生動力大、包容性與替代性強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是經(jīng)濟增長的重點動能，重點動能側(cè)重于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度，應(yīng)具有較大的市場需求、技術(shù)與資金密集度高、附加值高、能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級等特點。[8]

3.要素系統(tǒng)

區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的系統(tǒng)化機理中包含三種主要因素：資源要素，包括自然條件、勞動力素質(zhì)、資本數(shù)額等方面；技術(shù)要素，技術(shù)水平直接影響生產(chǎn)效率；制度要素，體制規(guī)定了人們的勞動方式、勞動組織、物質(zhì)和商品流通、收入分配等內(nèi)容，規(guī)定了人們經(jīng)濟行為的邊界。探尋現(xiàn)階段政策調(diào)整下的經(jīng)濟增長潛力有多大，就要看那些支撐經(jīng)濟增長的要素如何變化，通過分析發(fā)展過程看原有動力還有多大支撐，通過判斷其趨勢看新的動力能否形成。

四、區(qū)域經(jīng)濟增長潛力價值鏈分析及動力機制

（一）價值鏈原理與經(jīng)濟增長潛力系統(tǒng)

波特的“價值鏈”理論強調(diào)，組織所創(chuàng)造的價值來源于自價值鏈上的特定的價值活動[9]，這些活動也是企業(yè)價值鏈的戰(zhàn)略關(guān)鍵點。在戰(zhàn)略競爭中競爭力的持續(xù)保持是價值鏈特定的戰(zhàn)略價值環(huán)節(jié)優(yōu)勢發(fā)揮的作用。因此，競爭管理理論中的價值鏈的概念進行社會化擴充可將其擴展到公共管理領(lǐng)域，即整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)是經(jīng)濟領(lǐng)域價值增長的戰(zhàn)略關(guān)鍵點，價值鏈的形成是以經(jīng)濟政策制定與實施作為推力，以經(jīng)濟潛力的挖掘到釋放為任務(wù)的過程。

（二）區(qū)域經(jīng)濟增長潛力系統(tǒng)的價值鏈分析

區(qū)域經(jīng)濟增長潛力價值鏈是以經(jīng)濟增長要素為基礎(chǔ)，借助戰(zhàn)略政策手段，以能夠達到各個經(jīng)濟增長層面的目標為宗旨，是一系列社會經(jīng)濟價值增值活動的聚集體。其本身是動態(tài)的系統(tǒng)，價值鏈將成為動力機制隨內(nèi)外環(huán)境的變化不斷調(diào)整各環(huán)節(jié)的組成關(guān)系及結(jié)構(gòu)，構(gòu)成價值鏈的各個環(huán)節(jié)共同組成了有機的整體，每節(jié)都由經(jīng)濟增長要素構(gòu)成，要素與經(jīng)濟增長層級各環(huán)節(jié)之間存在著多元交換傳遞過程，相互連接構(gòu)成了一個價值增值過程。

區(qū)域經(jīng)濟增長潛力價值鏈是政策面推動下經(jīng)濟增長要素在遞進的增長領(lǐng)域有機結(jié)合的經(jīng)濟指標價值增值過程。經(jīng)濟政策將搭建起經(jīng)濟增長要素在增長領(lǐng)域各個層級之前的平臺，實現(xiàn)要素在多層次領(lǐng)域內(nèi)的存量的激活和增量的釋放[8]。同時，通過政策制定與實施使政府公共權(quán)力機構(gòu)的行政效能得以提升，這一價值鏈將更加細致地進行戰(zhàn)略政策在執(zhí)行過程中的戰(zhàn)略細分。相關(guān)部門及區(qū)域行政機構(gòu)能獲取更多關(guān)于經(jīng)濟新增長點與增長質(zhì)量的信息，進而對于戰(zhàn)略規(guī)劃進行進一步的改進調(diào)整。

（三）區(qū)域經(jīng)濟增長潛力系統(tǒng)的動力機制

區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的動力機制是作為經(jīng)濟增長動力源的勞動、資本、技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境等因素，與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)資源的接軌所產(chǎn)生的對于經(jīng)濟增長的推動作用。[10]改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及制度創(chuàng)新將對經(jīng)濟增長潛力產(chǎn)生較大影響。體制改革創(chuàng)新的環(huán)境因素動力，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動力和以消費需求、出口需求、投資需求的超常擴大的內(nèi)需動力、資金的規(guī)模投入為主的生產(chǎn)要素動力是經(jīng)濟快速增長的主動力構(gòu)成。

區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問題在于改變傳統(tǒng)以資源消耗、密集人力和高污染為主的產(chǎn)業(yè)。推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，就是將知識積累、技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的內(nèi)源化動力[11]。人力資本和技術(shù)創(chuàng)新作為要素，成為經(jīng)濟增長潛力的動力機制，引入增長模式，要素系統(tǒng)的紅利支撐力強，可以產(chǎn)生遞增收益，其遞增的趨勢可成為經(jīng)濟增長的持續(xù)和永久的源泉與動力。

五、相關(guān)建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點在于培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑。為落實供給側(cè)改革舉措，提高發(fā)展質(zhì)量，并提振區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，對于區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的研判挖掘至關(guān)重要，其可使區(qū)域經(jīng)濟更針對供給側(cè)改革作出調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地配置資源，進而使?jié)摿D(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的牽動力。因此，一方面要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力振興實體經(jīng)濟，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；另一方面要進一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理，與時俱進、順勢而為、主動求變，促進制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的融合互動、供給與需求的有效銜接、新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升的協(xié)調(diào)互動。

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[責任編輯：王鳳娟]