狄昌婭++周榮榮

[摘 要] 在經(jīng)濟新常態(tài)下，服務外包可以成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。江蘇作為服務外包大省，可以通過發(fā)展服務外包來促進經(jīng)濟良好發(fā)展。分析了新常態(tài)下江蘇服務外包發(fā)展出現(xiàn)的新動態(tài)，針對在新常態(tài)下江蘇服務外包發(fā)展面臨競爭壓力大、業(yè)務層次仍有待提高等困境，從加大服務外包人才培養(yǎng)和引進、大力發(fā)展BPO、KPO業(yè)務、深化與“一帶一路”沿線國家合作等方面提出發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)；江蘇；服務外包

[中圖分類號] F753 [文獻標識碼] A

服務外包屬于現(xiàn)代高端服務業(yè)，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。當前，我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，2015年我國經(jīng)濟增長率為6.9%。在新時期，大力發(fā)展服務外包有著更加重要的意義。作為服務經(jīng)濟領(lǐng)域最有活力的產(chǎn)業(yè)之一，服務外包是新常態(tài)下推動經(jīng)濟增長的重要引擎。江蘇是我國國際服務外包承接大省，2015年全省服務外包離岸執(zhí)行額214.1億美元，占全國離岸執(zhí)行額近三成，處于全國領(lǐng)先水平。多年來，我省服務外包持續(xù)保持良好增長態(tài)勢，對江蘇來說，可以以服務外包為紐帶，通過提升服務外包發(fā)展水平，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、新常態(tài)下江蘇服務外包發(fā)展新動態(tài)

（一）規(guī)模持續(xù)擴大，增速逐步放緩

江蘇服務外包的發(fā)展可以以2008年為轉(zhuǎn)折點。2008年之前，江蘇服務外包發(fā)展有限，規(guī)模較??；2008年，服務外包合同總額首次突破10億美元，達13.88億美元。此后，江蘇服務外包規(guī)模持續(xù)保持快速增長，2007-2013年，年增長率達30%以上，即使在金融危機期間，也保持了較高的增速。近年來，在服務外包規(guī)模不斷擴大的同時，增速逐漸放緩。2014年全省服務外包合同額達372.8億元，同比增長26.0%，2015年全省服務外包合同額達445.9億美元，同比增長19.6%。究其原因，固然是由于規(guī)?；鶖?shù)的擴大，使得增速相應變緩。但更要引起我們重視的是，目前世界整體經(jīng)濟仍處于逐步復蘇階段，發(fā)達國家對離岸外包業(yè)務比較消極，隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，各行業(yè)加快進行重組、轉(zhuǎn)型、融合、升級，服務外包產(chǎn)業(yè)的增長和轉(zhuǎn)型升級壓力也不斷加大。

（二）業(yè)務結(jié)構(gòu)仍以ITO為主，但BPO、KPO增長較快，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

服務外包業(yè)務目前主要包括三類，信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）。從技術(shù)含量與附加值來看，由低至高依次為ITO、BPO、KPO，承接的業(yè)務層級越高，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進經(jīng)濟增長的效應也越明顯。長期以來，江蘇承接服務外包都是以ITO為主，主要承接消耗勞動力資源多、低附加值、低利潤率的中低端業(yè)務。在經(jīng)濟新常態(tài)下，面對發(fā)達國家發(fā)包的消極態(tài)度和其他發(fā)展中國家更低的成本優(yōu)勢，服務外包的轉(zhuǎn)型升級尤為迫切。隨著國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平的不斷提升，我國服務外包整體接包水平逐步提高，而服務外包業(yè)務能力的提升促使發(fā)包方愿意將更高層次的業(yè)務外包過來，進而進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進經(jīng)濟發(fā)展。2015年，全省完成信息技術(shù)離岸外包執(zhí)行額達116.4億美元，同比增長13.94%；業(yè)務流程離岸外包執(zhí)行額達15.5億美元，同比增長25.6%；知識流程外包執(zhí)行額達82.2億美元，同比增長37.7%。從數(shù)據(jù)上看，雖然目前仍以ITO為主，但占比在逐漸下降，BPO、KPO增長迅速、潛力巨大，整體業(yè)務發(fā)展方向也是向高技術(shù)含量、高附加值的中高端領(lǐng)域發(fā)展。

（三）離岸發(fā)包市場仍以美、港、臺、日為主，但與“一帶一路”國家合作不斷加深

2008年前，江蘇60%左右的離岸業(yè)務來自日本，這些年來，我省的外包業(yè)務市場不斷擴大，目前以美國、歐洲、中國香港、中國臺灣、韓國和日本為主。2015年，來自這6個國家和地區(qū)的離岸服務外包業(yè)務占我省離岸業(yè)務的79%。其中，對美國外包業(yè)務執(zhí)行額達44.2億美元、位居第一，歐洲為34.5億美元、位居第二位，中國香港為28.9億美元、位居第三。當前，國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢不樂觀，在新常態(tài)下，面對來自國內(nèi)其他省份和國外的競爭壓力，江蘇利用自身優(yōu)勢不斷開拓新的市場。隨著國家“一帶一路”布局的不斷深化，我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作更加密切。2015年我國承接“一帶一路”相關(guān)國家服務外包合同額達178.3億美元，同比增長42.6%，其對我國發(fā)包占我國離岸外包份額的18.8%。江蘇憑借自身服務外包水平，利用地理位置優(yōu)勢，主動出擊，積極開拓“一帶一路”市場。2015年，我省服務外包離岸業(yè)務執(zhí)行額為214.1億美元，其中，“一帶一路”國家離岸外包業(yè)務執(zhí)行額33.5億，占我省離岸外包業(yè)務執(zhí)行額的15.6%。

（四）形成以示范城市為依托的產(chǎn)業(yè)集群格局，集聚效應突出

江蘇結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，細化分工，已形成以示范城市為依托的服務外包產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展格局。在當前激烈競爭的全球服務外包市場，面對國內(nèi)外強有力的競爭者，“單打獨斗”顯然是自不量力的，要“抱團”成較強綜合競爭力的整體才能突圍。目前，江蘇已有南京、蘇州等5個國家級示范城市，多個國家級示范區(qū)和省級示范城市、示范區(qū)，這些示范城市、示范區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和引導作用，產(chǎn)業(yè)集聚效應突出，成為引領(lǐng)我省服務外包發(fā)展的中流砥柱。在新常態(tài)下，為進一步發(fā)揮我省服務外包競爭優(yōu)勢，江蘇出臺多項措施加強示范城市帶動效應，加強地區(qū)優(yōu)勢互補，打造出由南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江為主要構(gòu)成的蘇南國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶，知識流程服務外包為其主要發(fā)展方向，通過不斷強化蘇南外包產(chǎn)業(yè)帶的引領(lǐng)作用，帶動蘇中蘇北發(fā)展。

（五）就業(yè)效應持續(xù)增加，尤其對高層次人才吸納不斷增長

就業(yè)效應對承接國來說是承接國際服務外包的重要影響之一，通過承接國際服務外包，可以促進承接國就業(yè)擴張、提高勞動者工資福利水平以及提升勞動力技能（任志成、張二震，2008）。隨著我國每年高校畢業(yè)人數(shù)的不斷增加，就業(yè)壓力也越來越大，尤其在經(jīng)濟新常態(tài)下，總體就業(yè)崗位減少，就業(yè)競爭加劇。新常態(tài)下江蘇省服務外包取得良好發(fā)展，服務外包的就業(yè)人數(shù)總量在不斷增加，就業(yè)效應顯著，為緩解就業(yè)壓力做出貢獻。以南京市為例，2015年，南京市服務外包從業(yè)人員累計32.73萬人，同比增加1.8萬人，其中，大學學歷25.6萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的78.32%，本科以上學歷16.2萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的49.41%，碩士以上學歷3.01萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的9.21%。由于服務外包多涉及技術(shù)領(lǐng)域，對緩解當前大學生就業(yè)壓力尤為顯著。隨著我省服務外包業(yè)務結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，對高層次人才的需求和吸納也在不斷增加。

二、新常態(tài)下江蘇服務外包發(fā)展面臨的主要困境

（一）競爭壓力不斷加大

全球服務外包市場份額雖然持續(xù)增長，但競爭也愈加激烈。對江蘇而言，面臨著來自多方的競爭。從國際方面看，一方面，作為主要發(fā)包方的發(fā)達國家，受經(jīng)濟不景氣影響，不少發(fā)達國家態(tài)度消極，考慮到自己國家的就業(yè)和經(jīng)濟增長等因素，部分原先外包出去的離岸業(yè)務都留在了自己國家；另一方面，其他發(fā)展中國家低成本優(yōu)勢的競爭搶占了不少市場份額，江蘇目前服務外包仍以中低端為主，低成本也是江蘇一直以來的主要競爭優(yōu)勢之一，但在面臨其他發(fā)展中國家更低的成本優(yōu)勢時，我省的這一優(yōu)勢正在逐步弱化。從國內(nèi)方面來看，除了與其他國家競爭外包業(yè)務外，還要面對國內(nèi)其他城市的競爭，除了北京、杭州等這些早期競爭者外，還有青島、寧波等新興的強有力的競爭者；此外，國內(nèi)同質(zhì)化競爭仍然較嚴重，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全國發(fā)展較好的服務外包城市中，多數(shù)城市目前重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍是以軟件和信息技術(shù)外包為主，有半數(shù)城市發(fā)展動漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）承接業(yè)務多屬中低端，層次仍有待提高

雖然江蘇著力打造以知識流程服務外包為主要發(fā)展方向的服務外包產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展中高端業(yè)務，近些年在BPO和KPO領(lǐng)域發(fā)展較快，取得了顯著成績。但必須看到的是，目前江蘇仍然是以ITO為主，承接的業(yè)務仍多屬中低端，以軟件研發(fā)、測試等為主。而對于BPO業(yè)務，雖然在近幾年增長較快，但規(guī)模較小，承接的業(yè)務也多是局限在金融、保險、制造業(yè)等少數(shù)領(lǐng)域的中低端業(yè)務。究其原因，一方面，我省不少外包企業(yè)雖然技術(shù)水平已經(jīng)完全能夠勝任承接較高附加值的BPO業(yè)務，但由于經(jīng)驗不足、營銷能力欠缺等問題，使得承接到的業(yè)務量少；另一方面，很多跨國公司把BPO業(yè)務發(fā)包給我國時顧慮較大，據(jù)調(diào)查，相關(guān)法規(guī)不明確、存在多種合約風險、敏感業(yè)務的安全性不高、語言交流障礙等因素是它們最主要的幾個顧慮。對于價值鏈上游的高端業(yè)務KPO，雖然近幾年發(fā)展勢頭良好，但也只是在某些領(lǐng)域取得不錯成績，總體競爭力仍不高，不少領(lǐng)域（如金融保險、知識產(chǎn)權(quán)、工程設(shè)計等）龍頭企業(yè)缺乏。綜上，我省目前承接外包業(yè)務層次仍有待提高。

（三）同質(zhì)化競爭仍然存在

除了與其他省市存在同質(zhì)化競爭外，江蘇省內(nèi)部分城市也存在這種情況，主要體現(xiàn)在兩方面：一是發(fā)展的主要服務外包產(chǎn)業(yè)定位存在趨同。如南京和蘇州都把軟件開發(fā)作為主要承接業(yè)務領(lǐng)域，這固然是由于各自的優(yōu)勢決定的，但在對外時不可避免的會形成競爭局面。除此之外，還有少數(shù)地區(qū)盲目跟風，根本沒有考慮到自己的特色優(yōu)勢。二是在外包政策上和承接業(yè)務的發(fā)包對象上存在趨同。針對服務外包的優(yōu)惠政策目前還是主要以減稅、土地優(yōu)惠為主，都是原先用在制造業(yè)上的老的優(yōu)惠鼓勵措施，對于發(fā)包對象這塊，大家都在積極爭取500強企業(yè)的業(yè)務，而一些具有較強實力或者較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行推髽I(yè)卻沒有被重視。

（四）蘇南地區(qū)為發(fā)展中心，蘇中蘇北地區(qū)發(fā)展較快，但地區(qū)差異明顯

南京、蘇州、無錫這3個城市長期以來保持服務外包發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢，也是我省早期批復的國家級服務外包示范城市，作為后起之秀的南通和鎮(zhèn)江是2016年末成為國家級示范城市的，發(fā)展?jié)摿艽蟆?015年，這5個國家級示范城市的離岸外包執(zhí)行額高達212.6億美元，其中，南京、蘇州和無錫這3個城市的離岸執(zhí)行額分別為60.6億美元、62.7億美元和81.5億美元，合計達204.8億美元；鎮(zhèn)江和南通分別為5.9億美元和1.9億美元。而這5個城市有4個都地處蘇南地區(qū)，且在發(fā)展中處于絕對領(lǐng)先地位。蘇中蘇北地區(qū)雖然近些年發(fā)展較快，但與蘇南地區(qū)相比仍然存在較大差距。從整體發(fā)展格局上來看，雖然政府近幾年在致力于打造以蘇南為中心拉動蘇中蘇北發(fā)展，但由于基礎(chǔ)條件、地區(qū)優(yōu)勢差異、經(jīng)濟發(fā)展水平等各方面因素，蘇中蘇北地區(qū)服務外包綜合競爭仍較弱。除了上述客觀原因外，這些地區(qū)有的對服務外包發(fā)展重視不夠、沒有充分認識到發(fā)展服務外包的意義，有的仍然沒有發(fā)揮自己承接服務外包方面的特色優(yōu)勢。

三、新常態(tài)下江蘇服務外包發(fā)展對策

（一）加大服務外包人才培養(yǎng)和引進，尤其是中高端人才

江蘇要充分利用高校、大型企業(yè)、科研單位等優(yōu)勢展開不同層次、不同領(lǐng)域的外包人才的培養(yǎng)，在新常態(tài)下，尤其是要加強中高端領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。政府要積極推動校企合作，在學歷培訓的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展定制、委托等方式來適應發(fā)展需求，如高校通過與企業(yè)建立合作項目，根據(jù)企業(yè)需求專門進行服務外包人才定制培養(yǎng)。支持服務外包培訓機構(gòu)開展大學生服務外包崗前培訓，重點支持和培育中高端人才培訓，適時引進國際服務外包培訓機構(gòu)資源與省內(nèi)資源聯(lián)合培養(yǎng)。推動院校、服務外包培訓機構(gòu)與企業(yè)建立江蘇服務外包實習基地。除了自己培養(yǎng)外，還應出臺獎勵措施引進中高端人才，吸引具有跨國公司相關(guān)領(lǐng)域豐富工作經(jīng)驗的中高端人才以及具有外包工作背景的海歸來我省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，外資服務外包企業(yè)的員工流動率尤其是技術(shù)骨干的流動較為突出，這些流動人員中有一半以上會選擇流入本土企業(yè)。

（二）加快發(fā)展BPO、KPO業(yè)務，不斷提升業(yè)務層次

目前，江蘇仍以ITO業(yè)務為主，甚至在一段時期內(nèi)都會以ITO為主。在服務外包市場，不管從國內(nèi)還是國外來看，ITO業(yè)務領(lǐng)域競爭最為激烈。在新常態(tài)下，對于江蘇來說，在保持服務外包規(guī)模擴大的同時，更重要的是質(zhì)的提升。要想保持在服務外包領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，勢必要加快服務外包轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展BPO、KPO業(yè)務，這樣也極大的減少了同質(zhì)化競爭的壓力。要提升業(yè)務層次，除了加強中高端業(yè)務人才的培養(yǎng)和引進之外，還可以從以下兩方面來著手：一是加快創(chuàng)新步伐，增強自主創(chuàng)新能力。首先重點在研發(fā)、金融后臺等已有優(yōu)勢基礎(chǔ)的行業(yè)上進行技術(shù)升級，同時，對動漫創(chuàng)意和電信等新方式不斷涌現(xiàn)的行業(yè)要加大拓展力度，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算創(chuàng)新服務外包運營交付模式，拓展新業(yè)務。逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)斯し漳Ｊ剑Y(jié)合現(xiàn)代科技手段加快人工智能服務發(fā)展。對此，政府要對相關(guān)高校、科研機構(gòu)和企業(yè)給予大力支持，推動產(chǎn)、學、研、金合作，加快推動成立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、成立專項創(chuàng)新研究基金、給予相關(guān)企業(yè)融資優(yōu)惠、健全知識產(chǎn)權(quán)保障體制等。二是要針對不同業(yè)務能力層次的外包企業(yè)制定相應措施，促使我省服務外包企業(yè)整體接包水平的提升。要針對中高端外包領(lǐng)域重點發(fā)展一批龍頭企業(yè)，在這些龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，利用它們的業(yè)務資源和經(jīng)驗優(yōu)勢，首先帶動那些有承接中高端業(yè)務技術(shù)水平但缺乏經(jīng)驗或營銷能力的企業(yè)發(fā)展起來；對于那些目前業(yè)務水平不高的企業(yè)但有發(fā)展?jié)摿Φ?，鼓勵它們不斷進行技術(shù)升級，實在不行的話，在以后愈加激烈的競爭中，要么與有實力的企業(yè)合并、要么被淘汰；鼓勵企業(yè)之間的整合創(chuàng)新，尤其是小企業(yè)要積極向大企業(yè)靠攏。

（三）不斷開拓發(fā)包市場，注重離岸與在岸協(xié)同發(fā)展

傳統(tǒng)的歐美等發(fā)達國家和地區(qū)仍然是發(fā)包的主力軍，但以后競爭的重點是BPO、KPO中高端領(lǐng)域，對于這些市場要通過業(yè)務升級來穩(wěn)定進而增加業(yè)務份額；對于日本市場，雖然目前發(fā)包業(yè)務額不大，但市場潛力不錯，要注意維護日本市場，隨時跟進；對于“一帶一路”國家，它們目前是我們重點開拓的新興市場，江蘇在國家“一帶一路”政策環(huán)境下，發(fā)揮自身優(yōu)勢，目前以承接ITO業(yè)務為主。對于整體行業(yè)技術(shù)水平低于我國的國家地區(qū)，在承接業(yè)務的同時，除了優(yōu)惠措施外，要加強和它們的技術(shù)合作，通過技術(shù)反溢和技術(shù)轉(zhuǎn)移幫助發(fā)包國家相關(guān)行業(yè)技術(shù)提升，這樣，這些國家也更愿意將相關(guān)業(yè)務交給我們來做，加深彼此的業(yè)務合作。而對于行業(yè)水平高于我國的國家地區(qū)，更重要的還是要通過提升自身的業(yè)務能力來獲得市場。

在加快離岸業(yè)務發(fā)展的同時，還要注重維護在岸外包市場。在經(jīng)濟全球化條件下，承接離岸和在岸都是要看企業(yè)實力說話的。目前我省很多優(yōu)惠政策主要是針對離岸外包的，對在岸這塊卻有所忽視。要對離岸和在岸采取一視同仁的政策導向，促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我省服務外包的良性發(fā)展。

（四）進一步細化分工，根據(jù)各自特色優(yōu)勢真正形成差異化發(fā)展

各城市依據(jù)自己的優(yōu)勢進行差異化發(fā)展，如南京可以利用高校優(yōu)勢大力發(fā)展軟件外包；蘇州靠近上海，有很多500強，主打金融外包；無錫主推工業(yè)設(shè)計和工程設(shè)計；常州的動漫以及鎮(zhèn)江的流體設(shè)計都是特色；泰州有著名的泰州醫(yī)藥城，可以大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包；南通憑借良好的呼叫中心基礎(chǔ)著力發(fā)展呼叫客戶服務外包。如果城市之間的優(yōu)勢實在是比較趨同，可以進行合作發(fā)展，現(xiàn)在交通、通訊條件非常便利，可以很方便及時的進行溝通和交流。各地區(qū)發(fā)展特色化服務外包，促進江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。南京、蘇州、無錫這3個城市綜合水平突出，可以專注市場開發(fā)，而在蘇中、蘇北等具有一定優(yōu)勢的城市打造成運營中心，形成一線接單、二線三線加工交付的服務外包發(fā)展格局。

[參 考 文 獻]

[1]朱昭瑜.廣東服務外包的創(chuàng)新發(fā)展與提升路徑[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2016（5）：21-23.

[2]任志成，張二震.承接國際服務外包的就業(yè)效應[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2008（6）：62-66.

[責任編輯：高萌]