狄昌婭++周榮榮

[摘 要] 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，服務(wù)外包可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。江蘇作為服務(wù)外包大省，可以通過(guò)發(fā)展服務(wù)外包來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。分析了新常態(tài)下江蘇服務(wù)外包發(fā)展出現(xiàn)的新動(dòng)態(tài)，針對(duì)在新常態(tài)下江蘇服務(wù)外包發(fā)展面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力大、業(yè)務(wù)層次仍有待提高等困境，從加大服務(wù)外包人才培養(yǎng)和引進(jìn)、大力發(fā)展BPO、KPO業(yè)務(wù)、深化與“一帶一路”沿線國(guó)家合作等方面提出發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)；江蘇；服務(wù)外包

[中圖分類(lèi)號(hào)] F753 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

服務(wù)外包屬于現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.9%。在新時(shí)期，大力發(fā)展服務(wù)外包有著更加重要的意義。作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最有活力的產(chǎn)業(yè)之一，服務(wù)外包是新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。江蘇是我國(guó)國(guó)際服務(wù)外包承接大省，2015年全省服務(wù)外包離岸執(zhí)行額214.1億美元，占全國(guó)離岸執(zhí)行額近三成，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。多年來(lái)，我省服務(wù)外包持續(xù)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，可以以服務(wù)外包為紐帶，通過(guò)提升服務(wù)外包發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、新常態(tài)下江蘇服務(wù)外包發(fā)展新動(dòng)態(tài)

（一）規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，增速逐步放緩

江蘇服務(wù)外包的發(fā)展可以以2008年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2008年之前，江蘇服務(wù)外包發(fā)展有限，規(guī)模較??；2008年，服務(wù)外包合同總額首次突破10億美元，達(dá)13.88億美元。此后，江蘇服務(wù)外包規(guī)模持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，2007-2013年，年增長(zhǎng)率達(dá)30%以上，即使在金融危機(jī)期間，也保持了較高的增速。近年來(lái)，在服務(wù)外包規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，增速逐漸放緩。2014年全省服務(wù)外包合同額達(dá)372.8億元，同比增長(zhǎng)26.0%，2015年全省服務(wù)外包合同額達(dá)445.9億美元，同比增長(zhǎng)19.6%。究其原因，固然是由于規(guī)?；鶖?shù)的擴(kuò)大，使得增速相應(yīng)變緩。但更要引起我們重視的是，目前世界整體經(jīng)濟(jì)仍處于逐步復(fù)蘇階段，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)離岸外包業(yè)務(wù)比較消極，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，各行業(yè)加快進(jìn)行重組、轉(zhuǎn)型、融合、升級(jí)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力也不斷加大。

（二）業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)仍以ITO為主，但BPO、KPO增長(zhǎng)較快，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

服務(wù)外包業(yè)務(wù)目前主要包括三類(lèi)，信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）。從技術(shù)含量與附加值來(lái)看，由低至高依次為ITO、BPO、KPO，承接的業(yè)務(wù)層級(jí)越高，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)也越明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇承接服務(wù)外包都是以ITO為主，主要承接消耗勞動(dòng)力資源多、低附加值、低利潤(rùn)率的中低端業(yè)務(wù)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)包的消極態(tài)度和其他發(fā)展中國(guó)家更低的成本優(yōu)勢(shì)，服務(wù)外包的轉(zhuǎn)型升級(jí)尤為迫切。隨著國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新水平的不斷提升，我國(guó)服務(wù)外包整體接包水平逐步提高，而服務(wù)外包業(yè)務(wù)能力的提升促使發(fā)包方愿意將更高層次的業(yè)務(wù)外包過(guò)來(lái)，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，全省完成信息技術(shù)離岸外包執(zhí)行額達(dá)116.4億美元，同比增長(zhǎng)13.94%；業(yè)務(wù)流程離岸外包執(zhí)行額達(dá)15.5億美元，同比增長(zhǎng)25.6%；知識(shí)流程外包執(zhí)行額達(dá)82.2億美元，同比增長(zhǎng)37.7%。從數(shù)據(jù)上看，雖然目前仍以ITO為主，但占比在逐漸下降，BPO、KPO增長(zhǎng)迅速、潛力巨大，整體業(yè)務(wù)發(fā)展方向也是向高技術(shù)含量、高附加值的中高端領(lǐng)域發(fā)展。

（三）離岸發(fā)包市場(chǎng)仍以美、港、臺(tái)、日為主，但與“一帶一路”國(guó)家合作不斷加深

2008年前，江蘇60%左右的離岸業(yè)務(wù)來(lái)自日本，這些年來(lái)，我省的外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，目前以美國(guó)、歐洲、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)和日本為主。2015年，來(lái)自這6個(gè)國(guó)家和地區(qū)的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)占我省離岸業(yè)務(wù)的79%。其中，對(duì)美國(guó)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額達(dá)44.2億美元、位居第一，歐洲為34.5億美元、位居第二位，中國(guó)香港為28.9億美元、位居第三。當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，在新常態(tài)下，面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)其他省份和國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，江蘇利用自身優(yōu)勢(shì)不斷開(kāi)拓新的市場(chǎng)。隨著國(guó)家“一帶一路”布局的不斷深化，我國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作更加密切。2015年我國(guó)承接“一帶一路”相關(guān)國(guó)家服務(wù)外包合同額達(dá)178.3億美元，同比增長(zhǎng)42.6%，其對(duì)我國(guó)發(fā)包占我國(guó)離岸外包份額的18.8%。江蘇憑借自身服務(wù)外包水平，利用地理位置優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，積極開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)。2015年，我省服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)執(zhí)行額為214.1億美元，其中，“一帶一路”國(guó)家離岸外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額33.5億，占我省離岸外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額的15.6%。

（四）形成以示范城市為依托的產(chǎn)業(yè)集群格局，集聚效應(yīng)突出

江蘇結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢(shì)，細(xì)化分工，已形成以示范城市為依托的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展格局。在當(dāng)前激烈競(jìng)爭(zhēng)的全球服務(wù)外包市場(chǎng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者，“單打獨(dú)斗”顯然是自不量力的，要“抱團(tuán)”成較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的整體才能突圍。目前，江蘇已有南京、蘇州等5個(gè)國(guó)家級(jí)示范城市，多個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)和省級(jí)示范城市、示范區(qū)，這些示范城市、示范區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)和引導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出，成為引領(lǐng)我省服務(wù)外包發(fā)展的中流砥柱。在新常態(tài)下，為進(jìn)一步發(fā)揮我省服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，江蘇出臺(tái)多項(xiàng)措施加強(qiáng)示范城市帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造出由南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江為主要構(gòu)成的蘇南國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶，知識(shí)流程服務(wù)外包為其主要發(fā)展方向，通過(guò)不斷強(qiáng)化蘇南外包產(chǎn)業(yè)帶的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)蘇中蘇北發(fā)展。

（五）就業(yè)效應(yīng)持續(xù)增加，尤其對(duì)高層次人才吸納不斷增長(zhǎng)

就業(yè)效應(yīng)對(duì)承接國(guó)來(lái)說(shuō)是承接國(guó)際服務(wù)外包的重要影響之一，通過(guò)承接國(guó)際服務(wù)外包，可以促進(jìn)承接國(guó)就業(yè)擴(kuò)張、提高勞動(dòng)者工資福利水平以及提升勞動(dòng)力技能（任志成、張二震，2008）。隨著我國(guó)每年高校畢業(yè)人數(shù)的不斷增加，就業(yè)壓力也越來(lái)越大，尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，總體就業(yè)崗位減少，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。新常態(tài)下江蘇省服務(wù)外包取得良好發(fā)展，服務(wù)外包的就業(yè)人數(shù)總量在不斷增加，就業(yè)效應(yīng)顯著，為緩解就業(yè)壓力做出貢獻(xiàn)。以南京市為例，2015年，南京市服務(wù)外包從業(yè)人員累計(jì)32.73萬(wàn)人，同比增加1.8萬(wàn)人，其中，大學(xué)學(xué)歷25.6萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的78.32%，本科以上學(xué)歷16.2萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的49.41%，碩士以上學(xué)歷3.01萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的9.21%。由于服務(wù)外包多涉及技術(shù)領(lǐng)域，對(duì)緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力尤為顯著。隨著我省服務(wù)外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，對(duì)高層次人才的需求和吸納也在不斷增加。

二、新常態(tài)下江蘇服務(wù)外包發(fā)展面臨的主要困境

（一）競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大

全球服務(wù)外包市場(chǎng)份額雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。對(duì)江蘇而言，面臨著來(lái)自多方的競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)際方面看，一方面，作為主要發(fā)包方的發(fā)達(dá)國(guó)家，受經(jīng)濟(jì)不景氣影響，不少發(fā)達(dá)國(guó)家態(tài)度消極，考慮到自己國(guó)家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素，部分原先外包出去的離岸業(yè)務(wù)都留在了自己國(guó)家；另一方面，其他發(fā)展中國(guó)家低成本優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)搶占了不少市場(chǎng)份額，江蘇目前服務(wù)外包仍以中低端為主，低成本也是江蘇一直以來(lái)的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，但在面臨其他發(fā)展中國(guó)家更低的成本優(yōu)勢(shì)時(shí)，我省的這一優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化。從國(guó)內(nèi)方面來(lái)看，除了與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)外包業(yè)務(wù)外，還要面對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市的競(jìng)爭(zhēng)，除了北京、杭州等這些早期競(jìng)爭(zhēng)者外，還有青島、寧波等新興的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者；此外，國(guó)內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍然較嚴(yán)重，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)發(fā)展較好的服務(wù)外包城市中，多數(shù)城市目前重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍是以軟件和信息技術(shù)外包為主，有半數(shù)城市發(fā)展動(dòng)漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（二）承接業(yè)務(wù)多屬中低端，層次仍有待提高

雖然江蘇著力打造以知識(shí)流程服務(wù)外包為主要發(fā)展方向的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展中高端業(yè)務(wù)，近些年在BPO和KPO領(lǐng)域發(fā)展較快，取得了顯著成績(jī)。但必須看到的是，目前江蘇仍然是以ITO為主，承接的業(yè)務(wù)仍多屬中低端，以軟件研發(fā)、測(cè)試等為主。而對(duì)于BPO業(yè)務(wù)，雖然在近幾年增長(zhǎng)較快，但規(guī)模較小，承接的業(yè)務(wù)也多是局限在金融、保險(xiǎn)、制造業(yè)等少數(shù)領(lǐng)域的中低端業(yè)務(wù)。究其原因，一方面，我省不少外包企業(yè)雖然技術(shù)水平已經(jīng)完全能夠勝任承接較高附加值的BPO業(yè)務(wù)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足、營(yíng)銷(xiāo)能力欠缺等問(wèn)題，使得承接到的業(yè)務(wù)量少；另一方面，很多跨國(guó)公司把BPO業(yè)務(wù)發(fā)包給我國(guó)時(shí)顧慮較大，據(jù)調(diào)查，相關(guān)法規(guī)不明確、存在多種合約風(fēng)險(xiǎn)、敏感業(yè)務(wù)的安全性不高、語(yǔ)言交流障礙等因素是它們最主要的幾個(gè)顧慮。對(duì)于價(jià)值鏈上游的高端業(yè)務(wù)KPO，雖然近幾年發(fā)展勢(shì)頭良好，但也只是在某些領(lǐng)域取得不錯(cuò)成績(jī)，總體競(jìng)爭(zhēng)力仍不高，不少領(lǐng)域（如金融保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程設(shè)計(jì)等）龍頭企業(yè)缺乏。綜上，我省目前承接外包業(yè)務(wù)層次仍有待提高。

（三）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)仍然存在

除了與其他省市存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)外，江蘇省內(nèi)部分城市也存在這種情況，主要體現(xiàn)在兩方面：一是發(fā)展的主要服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)定位存在趨同。如南京和蘇州都把軟件開(kāi)發(fā)作為主要承接業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這固然是由于各自的優(yōu)勢(shì)決定的，但在對(duì)外時(shí)不可避免的會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)局面。除此之外，還有少數(shù)地區(qū)盲目跟風(fēng)，根本沒(méi)有考慮到自己的特色優(yōu)勢(shì)。二是在外包政策上和承接業(yè)務(wù)的發(fā)包對(duì)象上存在趨同。針對(duì)服務(wù)外包的優(yōu)惠政策目前還是主要以減稅、土地優(yōu)惠為主，都是原先用在制造業(yè)上的老的優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，對(duì)于發(fā)包對(duì)象這塊，大家都在積極爭(zhēng)取500強(qiáng)企業(yè)的業(yè)務(wù)，而一些具有較強(qiáng)實(shí)力或者較大發(fā)展?jié)摿Φ闹行推髽I(yè)卻沒(méi)有被重視。

（四）蘇南地區(qū)為發(fā)展中心，蘇中蘇北地區(qū)發(fā)展較快，但地區(qū)差異明顯

南京、蘇州、無(wú)錫這3個(gè)城市長(zhǎng)期以來(lái)保持服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，也是我省早期批復(fù)的國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市，作為后起之秀的南通和鎮(zhèn)江是2016年末成為國(guó)家級(jí)示范城市的，發(fā)展?jié)摿艽蟆?015年，這5個(gè)國(guó)家級(jí)示范城市的離岸外包執(zhí)行額高達(dá)212.6億美元，其中，南京、蘇州和無(wú)錫這3個(gè)城市的離岸執(zhí)行額分別為60.6億美元、62.7億美元和81.5億美元，合計(jì)達(dá)204.8億美元；鎮(zhèn)江和南通分別為5.9億美元和1.9億美元。而這5個(gè)城市有4個(gè)都地處蘇南地區(qū)，且在發(fā)展中處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。蘇中蘇北地區(qū)雖然近些年發(fā)展較快，但與蘇南地區(qū)相比仍然存在較大差距。從整體發(fā)展格局上來(lái)看，雖然政府近幾年在致力于打造以蘇南為中心拉動(dòng)蘇中蘇北發(fā)展，但由于基礎(chǔ)條件、地區(qū)優(yōu)勢(shì)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素，蘇中蘇北地區(qū)服務(wù)外包綜合競(jìng)爭(zhēng)仍較弱。除了上述客觀原因外，這些地區(qū)有的對(duì)服務(wù)外包發(fā)展重視不夠、沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展服務(wù)外包的意義，有的仍然沒(méi)有發(fā)揮自己承接服務(wù)外包方面的特色優(yōu)勢(shì)。

三、新常態(tài)下江蘇服務(wù)外包發(fā)展對(duì)策

（一）加大服務(wù)外包人才培養(yǎng)和引進(jìn)，尤其是中高端人才

江蘇要充分利用高校、大型企業(yè)、科研單位等優(yōu)勢(shì)展開(kāi)不同層次、不同領(lǐng)域的外包人才的培養(yǎng)，在新常態(tài)下，尤其是要加強(qiáng)中高端領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。政府要積極推動(dòng)校企合作，在學(xué)歷培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展定制、委托等方式來(lái)適應(yīng)發(fā)展需求，如高校通過(guò)與企業(yè)建立合作項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)需求專(zhuān)門(mén)進(jìn)行服務(wù)外包人才定制培養(yǎng)。支持服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展大學(xué)生服務(wù)外包崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)支持和培育中高端人才培訓(xùn)，適時(shí)引進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源與省內(nèi)資源聯(lián)合培養(yǎng)。推動(dòng)院校、服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立江蘇服務(wù)外包實(shí)習(xí)基地。除了自己培養(yǎng)外，還應(yīng)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施引進(jìn)中高端人才，吸引具有跨國(guó)公司相關(guān)領(lǐng)域豐富工作經(jīng)驗(yàn)的中高端人才以及具有外包工作背景的海歸來(lái)我省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資服務(wù)外包企業(yè)的員工流動(dòng)率尤其是技術(shù)骨干的流動(dòng)較為突出，這些流動(dòng)人員中有一半以上會(huì)選擇流入本土企業(yè)。

（二）加快發(fā)展BPO、KPO業(yè)務(wù)，不斷提升業(yè)務(wù)層次

目前，江蘇仍以ITO業(yè)務(wù)為主，甚至在一段時(shí)期內(nèi)都會(huì)以ITO為主。在服務(wù)外包市場(chǎng)，不管從國(guó)內(nèi)還是國(guó)外來(lái)看，ITO業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。在新常態(tài)下，對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，在保持服務(wù)外包規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，更重要的是質(zhì)的提升。要想保持在服務(wù)外包領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必要加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展BPO、KPO業(yè)務(wù)，這樣也極大的減少了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的壓力。要提升業(yè)務(wù)層次，除了加強(qiáng)中高端業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)之外，還可以從以下兩方面來(lái)著手：一是加快創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。首先重點(diǎn)在研發(fā)、金融后臺(tái)等已有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)的行業(yè)上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，同時(shí)，對(duì)動(dòng)漫創(chuàng)意和電信等新方式不斷涌現(xiàn)的行業(yè)要加大拓展力度，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)外包運(yùn)營(yíng)交付模式，拓展新業(yè)務(wù)。逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)斯し?wù)模式，結(jié)合現(xiàn)代科技手段加快人工智能服務(wù)發(fā)展。對(duì)此，政府要對(duì)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)給予大力支持，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、金合作，加快推動(dòng)成立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、成立專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新研究基金、給予相關(guān)企業(yè)融資優(yōu)惠、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體制等。二是要針對(duì)不同業(yè)務(wù)能力層次的外包企業(yè)制定相應(yīng)措施，促使我省服務(wù)外包企業(yè)整體接包水平的提升。要針對(duì)中高端外包領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展一批龍頭企業(yè)，在這些龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，利用它們的業(yè)務(wù)資源和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，首先帶動(dòng)那些有承接中高端業(yè)務(wù)技術(shù)水平但缺乏經(jīng)驗(yàn)或營(yíng)銷(xiāo)能力的企業(yè)發(fā)展起來(lái)；對(duì)于那些目前業(yè)務(wù)水平不高的企業(yè)但有發(fā)展?jié)摿Φ?，鼓?lì)它們不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，實(shí)在不行的話，在以后愈加激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，要么與有實(shí)力的企業(yè)合并、要么被淘汰；鼓勵(lì)企業(yè)之間的整合創(chuàng)新，尤其是小企業(yè)要積極向大企業(yè)靠攏。

（三）不斷開(kāi)拓發(fā)包市場(chǎng)，注重離岸與在岸協(xié)同發(fā)展

傳統(tǒng)的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍然是發(fā)包的主力軍，但以后競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)是BPO、KPO中高端領(lǐng)域，對(duì)于這些市場(chǎng)要通過(guò)業(yè)務(wù)升級(jí)來(lái)穩(wěn)定進(jìn)而增加業(yè)務(wù)份額；對(duì)于日本市場(chǎng)，雖然目前發(fā)包業(yè)務(wù)額不大，但市場(chǎng)潛力不錯(cuò)，要注意維護(hù)日本市場(chǎng)，隨時(shí)跟進(jìn)；對(duì)于“一帶一路”國(guó)家，它們目前是我們重點(diǎn)開(kāi)拓的新興市場(chǎng)，江蘇在國(guó)家“一帶一路”政策環(huán)境下，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，目前以承接ITO業(yè)務(wù)為主。對(duì)于整體行業(yè)技術(shù)水平低于我國(guó)的國(guó)家地區(qū)，在承接業(yè)務(wù)的同時(shí)，除了優(yōu)惠措施外，要加強(qiáng)和它們的技術(shù)合作，通過(guò)技術(shù)反溢和技術(shù)轉(zhuǎn)移幫助發(fā)包國(guó)家相關(guān)行業(yè)技術(shù)提升，這樣，這些國(guó)家也更愿意將相關(guān)業(yè)務(wù)交給我們來(lái)做，加深彼此的業(yè)務(wù)合作。而對(duì)于行業(yè)水平高于我國(guó)的國(guó)家地區(qū)，更重要的還是要通過(guò)提升自身的業(yè)務(wù)能力來(lái)獲得市場(chǎng)。

在加快離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，還要注重維護(hù)在岸外包市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，承接離岸和在岸都是要看企業(yè)實(shí)力說(shuō)話的。目前我省很多優(yōu)惠政策主要是針對(duì)離岸外包的，對(duì)在岸這塊卻有所忽視。要對(duì)離岸和在岸采取一視同仁的政策導(dǎo)向，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我省服務(wù)外包的良性發(fā)展。

（四）進(jìn)一步細(xì)化分工，根據(jù)各自特色優(yōu)勢(shì)真正形成差異化發(fā)展

各城市依據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化發(fā)展，如南京可以利用高校優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展軟件外包；蘇州靠近上海，有很多500強(qiáng)，主打金融外包；無(wú)錫主推工業(yè)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)；常州的動(dòng)漫以及鎮(zhèn)江的流體設(shè)計(jì)都是特色；泰州有著名的泰州醫(yī)藥城，可以大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包；南通憑借良好的呼叫中心基礎(chǔ)著力發(fā)展呼叫客戶(hù)服務(wù)外包。如果城市之間的優(yōu)勢(shì)實(shí)在是比較趨同，可以進(jìn)行合作發(fā)展，現(xiàn)在交通、通訊條件非常便利，可以很方便及時(shí)的進(jìn)行溝通和交流。各地區(qū)發(fā)展特色化服務(wù)外包，促進(jìn)江蘇服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。南京、蘇州、無(wú)錫這3個(gè)城市綜合水平突出，可以專(zhuān)注市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，而在蘇中、蘇北等具有一定優(yōu)勢(shì)的城市打造成運(yùn)營(yíng)中心，形成一線接單、二線三線加工交付的服務(wù)外包發(fā)展格局。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]朱昭瑜.廣東服務(wù)外包的創(chuàng)新發(fā)展與提升路徑[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2016（5）：21-23.

[2]任志成，張二震.承接國(guó)際服務(wù)外包的就業(yè)效應(yīng)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008（6）：62-66.

[責(zé)任編輯：高萌]