王緝思

國際秩序和中美關(guān)系大局依然穩(wěn)定

判斷中美關(guān)系的走向，首先要觀察世界大局和兩國國內(nèi)大局。近年來，世界經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，中美兩國是推動世界經(jīng)濟(jì)的兩大引擎。全球化仍在前行但勢頭受挫。各國民族主義、保護(hù)主義、民粹主義普遍上升，貧富差距加大，教派族群矛盾突出，難民問題嚴(yán)重，暴恐活動頻發(fā)。影響全球安全與穩(wěn)定的“失序”現(xiàn)象有所抬頭，迫切需要加強(qiáng)大國協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)國際秩序建設(shè)，促進(jìn)全球范圍的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會公正，防止地緣政治對抗。

中共十八大以來，中國堅(jiān)持和平與發(fā)展是時代主流的判斷，堅(jiān)持改革開放，重申和平發(fā)展道路，對周邊國家繼續(xù)奉行睦鄰友好的方針。中國是國際秩序的受益者、維護(hù)者、貢獻(xiàn)者、建設(shè)者，而不是要在國際上“另起爐灶”。中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視對美關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展，努力加深同美國官方、企業(yè)界和民間的接觸。

奧巴馬政府2009年上臺以來，內(nèi)外政策都有明顯調(diào)整。對外政策堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”原則，強(qiáng)調(diào)多邊外交和巧實(shí)力，海外動武謹(jǐn)慎，縮減國防開支，奉行“不干蠢事”原則，同古巴、伊朗等宿怨很深的國家改善關(guān)系，但美俄關(guān)系僵化，反恐形勢嚴(yán)峻。奧巴馬總統(tǒng)多次重申，美國歡迎一個和平、穩(wěn)定、成功的中國崛起，中國的社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)成功符合美國利益，希望同中國加強(qiáng)合作。

在過去幾年中，中美兩國在安全領(lǐng)域保持對話，盡管出現(xiàn)了美國插手南海爭端、計(jì)劃在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等問題，仍然避免了正面沖突和嚴(yán)重危機(jī)。中美兩軍已經(jīng)逐步建立起多方面、多層次的對話交流機(jī)制。中美雙邊貿(mào)易額有超過中國同歐盟貿(mào)易額的勢頭。中國部分省市與美國相關(guān)州的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制成為新形式，中國企業(yè)在美國投資增長迅速。中國“十三五”規(guī)劃中所包含的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中美合作提供了更多機(jī)遇。兩國人文教育交流持續(xù)擴(kuò)大，雙向旅游越來越便捷，人數(shù)迅速增加。兩國在氣候變化等全球治理問題上的合作成為亮點(diǎn)。經(jīng)貿(mào)合作和人文交流是中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。習(xí)近平主席在去年九月和今年三月訪美期間，多次強(qiáng)調(diào)“中美共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧”。這是基于事實(shí)的重要判斷，而絕不是一般的外交辭令。

三大反差凸顯“新常態(tài)”

中美關(guān)系逐漸走向成熟，但仍呈現(xiàn)較大脆弱性和戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn)。這種脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在以下三個方面的強(qiáng)烈反差。

首先，雙方在經(jīng)貿(mào)、人文、全球治理等領(lǐng)域的合作加深，同兩國在亞太地區(qū)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略競爭性增強(qiáng)，形成了鮮明對照。美國近年來實(shí)施“亞太再平衡”的戰(zhàn)略調(diào)整，對中國加緊了防范、牽制活動。美國增加在中國周邊的軍事存在、軍事演習(xí)和偵察活動，鞏固其亞太安全同盟體系，拉攏一些同中國有領(lǐng)土糾紛或歷史芥蒂的國家，高調(diào)介入南海爭端，決定在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)展對臺軍事關(guān)系，無可避免地加深了中國對美國是否要實(shí)施對華全面“遏制”戰(zhàn)略的疑慮。兩國軍方或執(zhí)法部門如在南?；驏|亞其他區(qū)域發(fā)生相互碰撞的突發(fā)事件，極易轉(zhuǎn)為嚴(yán)重的戰(zhàn)略對抗，直接影響兩國內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，沖擊國際秩序。

其次，中美戰(zhàn)略競爭加強(qiáng)這一趨勢所得到的媒體報(bào)道和公眾關(guān)注，大大多于中美關(guān)系中積極、正面的消息。這一反差是很自然的，尤其是在社交媒體日益成為公眾了解國內(nèi)外形勢主要渠道的趨勢之下。更何況兩國存在社會制度和意識形態(tài)方面的巨大差異，宣揚(yáng)有關(guān)對方國家和雙邊交往的“好事”，可能會冒一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。盡管中美政府高層保持著頻繁、順暢的溝通，交往氣氛良好，但兩國的民間輿論往往“不買賬”，不斷要求政府更加“強(qiáng)勢”。在今年美國大選進(jìn)程中，兩黨總統(tǒng)候選人爭先恐后地保證在當(dāng)選后會采取更加堅(jiān)定的對華政策，特別是在經(jīng)貿(mào)方面。這種國內(nèi)政治背景和輿論環(huán)境，在很大程度上抵消了中美合作的實(shí)際效益，也加大了達(dá)成某些戰(zhàn)略諒解的難度。中美關(guān)系中任何“一招一式”的不當(dāng)，都可能引發(fā)輿論戰(zhàn)和政治沖突。

第三個反差是戰(zhàn)略思維層面的。在許多中國人眼里，美國是最大的戰(zhàn)略威脅，沒有之一，據(jù)此很容易想象美國也已經(jīng)把中國視為最大的戰(zhàn)略威脅。其實(shí)，從美國近年來的國家安全文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話和實(shí)際外交活動、軍事部署看，中東動蕩、極端勢力、暴恐活動、俄羅斯挑戰(zhàn)，牽扯了美國的巨大精力。中國崛起是美國在世界上的幾大挑戰(zhàn)之一，而且是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)往往不像美國面臨的其他國際危機(jī)那樣迫在眉睫。這種戰(zhàn)略思維上的反差，容易使人夸大中國在美國全球戰(zhàn)略中所處的現(xiàn)實(shí)地位，對美國（特別是美國的中國問題專家）關(guān)于中國的言論過于敏感，不利于中國更好地抓住美國在世界其他地區(qū)、其他問題上對中國的戰(zhàn)略需求，擴(kuò)大合作面。從長遠(yuǎn)看，防止美國視中國為最大的戰(zhàn)略威脅，應(yīng)成為中國對美政策的重要目標(biāo)。

上述三個強(qiáng)烈反差，并非自今日始，而是至少持續(xù)了十幾年。中美實(shí)力對比發(fā)生變化，戰(zhàn)略競爭性日益上升，社交媒體日趨發(fā)達(dá)，都促使上述反差更為強(qiáng)烈。可以說，中美關(guān)系進(jìn)入了一個合作與競爭同時增強(qiáng)、國內(nèi)因素對兩國外交影響更大的“新常態(tài)”，但談不上進(jìn)入了“摩擦從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，或者一直會“螺旋式下滑”。

規(guī)則之爭

在許多國際領(lǐng)域，中美都堅(jiān)持同樣或相近的規(guī)則，這正是兩國合作的基礎(chǔ)。但在中美關(guān)系的“新常態(tài)”中，規(guī)則之爭越來越成為矛盾的焦點(diǎn)。

在政治領(lǐng)域，中國主張“國際關(guān)系民主化”，即在發(fā)展中國家占大多數(shù)的國際體系中，以國家為單位實(shí)現(xiàn)民主化。美國則繼續(xù)鼓吹鞏固“自由主義的國際秩序”，推動“世界民主化”。這兩大規(guī)則之間，存在著難以逾越的障礙。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國通過主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等談判，試圖制定或強(qiáng)化限制國有企業(yè)發(fā)展、提高勞工標(biāo)準(zhǔn)、信息自由流通、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等一系列國際規(guī)則，其中有些（如歧視國企）是中國不能接受的。美國不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，不參加中國倡導(dǎo)建立的亞投行，對“一帶一路”采取觀望猶疑立場，在雙邊投資協(xié)定（BIT）談判中提出苛刻條件，對向中國輸出高技術(shù)產(chǎn)品設(shè)置障礙，為維護(hù)美元主導(dǎo)地位而對中國在國際金融組織中擴(kuò)大投票權(quán)和人民幣國際化態(tài)度消極，以國家安全審查為工具限制中資企業(yè)（包括民營企業(yè)）在美發(fā)展。如此等等，都是試圖“規(guī)范”中國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策和行為，樹立和保護(hù)有利于美國的規(guī)則。兩國經(jīng)濟(jì)模式互不兼容的一面，比過去更加突出。

在國際安全領(lǐng)域，中國人視南海為“祖宗海”，強(qiáng)調(diào)在南海等問題中的領(lǐng)土主權(quán)原則和權(quán)益，而美國人堅(jiān)持說南海絕大部分海域?yàn)楣?，?qiáng)調(diào)“基于國際法的航行自由”。在這一規(guī)則爭執(zhí)的背后，是地緣政治之爭。中美兩國都高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，視對方為威脅本國網(wǎng)絡(luò)安全的主要來源之一，但兩國的關(guān)注點(diǎn)很不一致：中國更多關(guān)切對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的政治滲透，而美國關(guān)切“網(wǎng)絡(luò)黑客”盜竊美國商業(yè)機(jī)密或攻擊安全部門網(wǎng)站。

“新常態(tài)”下怎么辦

我和美國的中國問題專家李侃如博士在2012年聯(lián)名發(fā)表了《中美戰(zhàn)略互疑》的報(bào)告，建議雙方政府、智庫和民間開展新的對話，以減輕相互的疑慮。我發(fā)現(xiàn)，4年過去了，當(dāng)時所觀察到的雙向懷疑和不信任不但沒有減輕，反而更多、更深了。中國人擔(dān)心，不管是誰2017年入主白宮，美國都會加強(qiáng)對中國的壓力和牽制。美國人則對中國政治經(jīng)濟(jì)的新形勢表示不安或不解，擔(dān)心中國放棄韜光養(yǎng)晦的戰(zhàn)略觀念，對鄰國、對美國都更加咄咄逼人。中美戰(zhàn)略互疑增加，似乎已成為中美關(guān)系新常態(tài)的一部分。

我和李侃如在這份聯(lián)合報(bào)告的結(jié)尾處說，如果減少相互不信任的措施被證明無效，那就需要兩國政府更多地考慮如何管控分歧，降低緊張局勢和沖突的可能性，實(shí)現(xiàn)合作的最大化。我認(rèn)為，在相互理解、管控分歧、避免危機(jī)方面，兩國政府是成功的，也有決心、有能力繼續(xù)維護(hù)中美關(guān)系的大局。在新常態(tài)下更需努力的方向，是把雙方政府反復(fù)向?qū)Ψ疥U明的不沖突、不對抗的戰(zhàn)略意圖和合作意愿，向本國的公眾說清楚，以減少輿論混亂的干擾，形成更廣泛的社會共識。

基辛格博士提出，中美應(yīng)當(dāng)建立“共同進(jìn)化”的關(guān)系，即“兩國都注重國內(nèi)必須做的事情，在可能的領(lǐng)域開展合作，調(diào)整關(guān)系，減少沖突”。我想，“共同進(jìn)化”也意味著“和平競爭”?？纯茨膫€國家能把自己國內(nèi)的事情做得更好，讓人民更滿意，是中美之間最有意義的競爭?！?/p>

（作者是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際戰(zhàn)略研究院院長）