摘要：實(shí)現(xiàn)教育公平是一個(gè)亙古不變的話題。近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞著教育公平引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，這在某種程度上制約著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。在義務(wù)教育階段，要想實(shí)現(xiàn)教育公平，就必須促進(jìn)教育均衡發(fā)展，而集團(tuán)化辦學(xué)就是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的一個(gè)有效路徑。本文從集團(tuán)化辦學(xué)具備的特性、集團(tuán)化辦學(xué)的呈現(xiàn)模式及義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)存在的問(wèn)題等三個(gè)方面入手進(jìn)行梳理反思，試圖探索規(guī)避這些問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 均衡發(fā)展 集團(tuán)化辦學(xué)

1999年，位于浙江杭州的求是小學(xué)接管了競(jìng)舟校區(qū)，開(kāi)始試行“連鎖辦學(xué)”，這是我國(guó)基礎(chǔ)教育階段公辦名校集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐的開(kāi)端。2004年，杭州市委、市政府召開(kāi)教育工作會(huì)議，頒布文件，正式確立實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，杭州市名校集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程開(kāi)始步入政府推動(dòng)、社會(huì)響應(yīng)的快速發(fā)展階段。由此可見(jiàn)，集團(tuán)化辦學(xué)是在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，通過(guò)學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合，進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟或者資源重組，實(shí)現(xiàn)資源共享，最終提高教育質(zhì)量的一種運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)組織結(jié)構(gòu)自身的獨(dú)特性又促使集團(tuán)化辦學(xué)呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、集團(tuán)化辦學(xué)的特性與主要模式

1.集團(tuán)化辦學(xué)的特性

集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有重要意義，從集團(tuán)化辦學(xué)的特性來(lái)看，義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)主要表現(xiàn)出公益性、獨(dú)立性、互動(dòng)性、協(xié)同性等特性。

第一，公益性。一般來(lái)講，集團(tuán)化辦學(xué)主要是把一所好的學(xué)校和一些普通學(xué)校聯(lián)合在一起，組成學(xué)校共同體，以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校作為龍頭，從學(xué)校發(fā)展的教育理念、教育科研、教學(xué)管理和評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃及管理，進(jìn)而促進(jìn)教育師資、教學(xué)設(shè)備及管理等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，具有公益性。

第二，獨(dú)立性。集團(tuán)化辦學(xué)是各個(gè)學(xué)校之間為了追求優(yōu)質(zhì)的教育資源和水平，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的基礎(chǔ)之上，又彼此相對(duì)獨(dú)立，尊重原有的文化和組織形式，保持自身發(fā)展的獨(dú)特性，追求各自的辦學(xué)特色。這不僅能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自學(xué)校特色，還可以促進(jìn)集團(tuán)的多樣化，實(shí)現(xiàn)互惠互助，共同發(fā)展。

第三，互動(dòng)性。同處一個(gè)集團(tuán)內(nèi)，彼此間的互動(dòng)是在所難免的。任何一個(gè)學(xué)校的發(fā)展變化都可能影響到整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展變化，甚至是其他學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化。集團(tuán)成員之間的良性互動(dòng)是整個(gè)組織蓬勃發(fā)展的力量之源。在彼此的互動(dòng)中，他們會(huì)相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)，交流有價(jià)值的信息和經(jīng)驗(yàn)，汲取對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，帶動(dòng)自身不斷成長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)集團(tuán)的成長(zhǎng)。

第四，協(xié)同性。集團(tuán)化辦學(xué)旨在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源共享，學(xué)校個(gè)體共同發(fā)展。集團(tuán)內(nèi)部成員之間會(huì)定期分享交流彼此的相關(guān)課程文本和教案設(shè)計(jì)、課程經(jīng)驗(yàn)及教學(xué)案例等內(nèi)容，以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步的目的。校本課程的研發(fā)過(guò)程促使教師更新自身教育理念，完善教育教學(xué)行為，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)優(yōu)質(zhì)課程開(kāi)發(fā)。此外，通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部教師輪崗、優(yōu)秀課例共享等途徑提升集團(tuán)教師的總體素質(zhì)，促進(jìn)各組織協(xié)同發(fā)展。

2.集團(tuán)化辦學(xué)呈現(xiàn)的主要模式

隨著教育改革的不斷深入發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)的呈現(xiàn)模式有以下五種。

第一，名校帶新校模式。這一模式主要有三方面特征：首先，精細(xì)管理。就是由名校派出優(yōu)秀的管理人員對(duì)下屬的子學(xué)校進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的管理。其次，文化傳承。校園文化是學(xué)校沉淀和積累留下的精華，是學(xué)校發(fā)展的不竭動(dòng)力，優(yōu)秀的文化值得發(fā)揚(yáng)和借鑒。再次，特色辦學(xué)。集團(tuán)化辦學(xué)中，每個(gè)學(xué)校都有自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，一味地盲從總校的做法不僅無(wú)法體現(xiàn)自身價(jià)值，也會(huì)阻礙自身的發(fā)展和進(jìn)步。因此，在集團(tuán)化統(tǒng)一的辦學(xué)思想引領(lǐng)下，挖掘自身特長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)特色課程，建設(shè)特色項(xiàng)目，創(chuàng)造特色學(xué)校，也是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵一步。

第二，名校扶弱校模式。名校扶弱校模式，就是一般意義上的幫扶，充分利用名校優(yōu)質(zhì)的師資力量和教育設(shè)施設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，和條件比較差的學(xué)校開(kāi)展交流溝通，引領(lǐng)其不斷走向優(yōu)質(zhì)。具體的操作路徑如下：首先，加強(qiáng)對(duì)弱校教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入，給學(xué)校的師生創(chuàng)造一個(gè)良好的教和學(xué)的環(huán)境；其次，加強(qiáng)對(duì)弱校軟件資源的支持，名校一般都擁有一流的教師隊(duì)伍，他們可以派出一定數(shù)量的名師到弱校進(jìn)行教育理念和教育教學(xué)等方面的指導(dǎo)，更新理念和方法，提升其教育質(zhì)量和水平。

第三，名校管民校模式。這種模式的主體是名校和民校，主要指的是公辦學(xué)校里面的優(yōu)質(zhì)學(xué)校受委托或者聯(lián)合，通過(guò)相互之間的合作交流，給民辦學(xué)校提供一定的資源和技術(shù)上的支撐，采用多樣化的合作方式，共同發(fā)展學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)彼此的互利共贏。通常的做法是，優(yōu)質(zhì)學(xué)校派出一批在管理和教學(xué)等各方面表現(xiàn)突出的教師到民辦學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)交流，同時(shí)，民辦學(xué)校的教師也可以定期去優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，從而提高自身的教學(xué)質(zhì)量和水平[1]。

第四，名校聯(lián)子校模式。這種模式主要是立足于學(xué)校之間的需求和差異，以?xún)?yōu)質(zhì)學(xué)校為“領(lǐng)頭羊”，聯(lián)合下屬的子學(xué)校構(gòu)建一個(gè)學(xué)校發(fā)展共同體，發(fā)揮集體的整體優(yōu)勢(shì)，在組織內(nèi)部合理配置教育資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源共享、彼此協(xié)同發(fā)展的辦學(xué)模式。這個(gè)模式的最大優(yōu)勢(shì)就是聯(lián)合學(xué)校的總體力量，發(fā)揮學(xué)校聯(lián)合效力最大化，突破子學(xué)?！皢未颡?dú)斗”的局面，彼此形成一股合力，提高整體的綜合實(shí)力和教育水平，構(gòu)建一個(gè)互惠共生的學(xué)校發(fā)展共同體。

第五，名校聯(lián)名企模式。名校有豐富的教育資源，而名企有雄厚的教育資金和先進(jìn)的教育管理模式，兩者聯(lián)合實(shí)現(xiàn)彼此之間能力的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。一般的操作路徑是：由企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)資金和場(chǎng)地，主要是對(duì)學(xué)校教室、機(jī)械設(shè)備等方面進(jìn)行投資配置；名校則負(fù)責(zé)師資的引進(jìn)和調(diào)配，以及學(xué)校的日常管理和教學(xué)工作。這一模式充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行辦學(xué)，把充足的資金和先進(jìn)的理念進(jìn)行完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各方資源利用效率的最大化。

二、義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題

近些年來(lái)，有很多地區(qū)在義務(wù)教育階段集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展過(guò)程中逐漸迷失了最初的教育目標(biāo)和方向，遇到了一系列的困境和挑戰(zhàn)。

第一，優(yōu)質(zhì)教育稀釋化。在集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐中，有的地區(qū)僅僅通過(guò)冠上名校的旗號(hào)來(lái)進(jìn)行招生和宣傳，以滿足人們對(duì)于名校的迫切需求，而不是深層意義上的聯(lián)合和改革。這對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一種欺騙。教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期存在的民生事業(yè)，沒(méi)有家長(zhǎng)會(huì)一直忍受這種虛假的、教育質(zhì)量低下的所謂名校[2]。集團(tuán)化辦學(xué)是立足于專(zhuān)業(yè)化的協(xié)作，通過(guò)協(xié)作和資源優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

第二，惡性競(jìng)爭(zhēng)泛濫化。由于集團(tuán)化辦學(xué)是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的，所以經(jīng)常會(huì)在招生和宣傳方面受到優(yōu)惠政策的照顧，周邊的普通學(xué)校在集團(tuán)化的輻射下生存發(fā)展會(huì)更加艱難。同時(shí)，集團(tuán)化不僅享有諸多的優(yōu)惠政策，還由于諸多學(xué)校之間的聯(lián)合而變得更加強(qiáng)大，逐漸形成“一家獨(dú)大”的局面。此外，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)之后，為了保證學(xué)校的教學(xué)水平和教育質(zhì)量，集團(tuán)除了加強(qiáng)師資培訓(xùn)外，還會(huì)不斷地從其他地方高薪聘請(qǐng)名師，于是引發(fā)學(xué)校之間新一輪的惡性競(jìng)爭(zhēng)，加劇彼此之間的不平等局面。

第三，集團(tuán)運(yùn)營(yíng)空心化。有一些地區(qū)和學(xué)校為了獲得媒體的青睞，吸引人們的眼球，擴(kuò)大自己在區(qū)域內(nèi)的影響力，不切實(shí)際地夸大自身，打著名校集團(tuán)化辦學(xué)改革的旗號(hào)，罔顧學(xué)校自身實(shí)際情況，通過(guò)政府的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行推進(jìn)。還有的地區(qū)不顧區(qū)域內(nèi)學(xué)校的文化氛圍、辦學(xué)基礎(chǔ)及教育水平，強(qiáng)行將優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和薄弱的學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，試圖創(chuàng)造出集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)秀實(shí)踐案例。這樣的做法無(wú)法觸動(dòng)學(xué)校自身的改革實(shí)踐，僅僅流于形式，導(dǎo)致了集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的空心化[3]。

第四，集團(tuán)管理行政化。集團(tuán)化辦學(xué)是在政府的幫助引導(dǎo)下進(jìn)行的，其目的是為了統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，用恰當(dāng)?shù)姆绞胶侠矸窒斫o更多的人。然而，在實(shí)際的集團(tuán)化辦學(xué)中，有些地區(qū)的教育集團(tuán)儼然成為一個(gè)處于教育局之下、學(xué)校之上的中間行政機(jī)構(gòu)。在實(shí)際的運(yùn)行中常常超越自身的職責(zé)范圍，罔顧上傳下達(dá)的職能，直接對(duì)學(xué)校出臺(tái)一些不合理的或者強(qiáng)制性的措施。因此，地方政府和相關(guān)教育部門(mén)要時(shí)刻掌控主動(dòng)權(quán)，合理地引導(dǎo)集團(tuán)化的建設(shè)和發(fā)展，避免教育集團(tuán)行政化的過(guò)度泛濫。

三、集團(tuán)化辦學(xué)中相關(guān)問(wèn)題的規(guī)避

集團(tuán)化辦學(xué)也存在著諸多困境，為此需要我們充分認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)。

第一，集團(tuán)化辦學(xué)是由多個(gè)主體組成的教育發(fā)展生態(tài)圈，它主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)學(xué)校與其他普通學(xué)校及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)等諸多的利益主體在教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域形成的一種穩(wěn)定的合作關(guān)系。隨著時(shí)代的迅速發(fā)展，社會(huì)正在經(jīng)歷第三次發(fā)展變革。在集團(tuán)化的辦學(xué)實(shí)踐中，學(xué)校既要遵循集團(tuán)內(nèi)部的先進(jìn)教學(xué)理念和教學(xué)方法，又要明確自身的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，激發(fā)潛在力量，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。唯有如此，才能推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)成員之間的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠共享、多方共贏的局面，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理化配置，推進(jìn)教育改革的全面深化進(jìn)程，以利于教育公平。

第二，合理定位領(lǐng)頭學(xué)校與普通學(xué)校的關(guān)系。集團(tuán)化辦學(xué)的目的是打破公有制辦學(xué)體制下的資源壟斷，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享，互惠互助，共同發(fā)展。集團(tuán)化建設(shè)初期，要了解學(xué)校所處地域狀況、學(xué)校文化氛圍和資源建設(shè)，還需關(guān)注不同層次和類(lèi)型的學(xué)校，引導(dǎo)其取長(zhǎng)補(bǔ)短，攜手共進(jìn)。集團(tuán)化辦學(xué)致力于優(yōu)質(zhì)資源的共享，促進(jìn)教育資源的均衡化，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。因此，必須激發(fā)組織內(nèi)成員學(xué)校的自身潛力，鼓勵(lì)其進(jìn)行多元化探索，促進(jìn)其內(nèi)涵建設(shè)，引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)和互動(dòng)，從而保持集團(tuán)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

第三，集團(tuán)化辦學(xué)是在當(dāng)?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)下組建的，它聯(lián)結(jié)著學(xué)校與社會(huì)，體現(xiàn)著多個(gè)層面關(guān)系的建立。近些年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，人們對(duì)教育有了更多的期待和訴求，諸多責(zé)任直指學(xué)校，學(xué)校這片凈土也逐漸成為了一個(gè)利益沖突相對(duì)集中的地方。集團(tuán)化的建立不僅擴(kuò)大了教育資源的配置面，還為學(xué)校的發(fā)展提供了一個(gè)更廣闊的生態(tài)圈。當(dāng)然，地方政府和相關(guān)教育行政管理部門(mén)要明確自身的角色定位，為教育集團(tuán)化的發(fā)展做好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，集團(tuán)化內(nèi)部成員之間可以通過(guò)集團(tuán)化這個(gè)紐帶，展開(kāi)資源共享和經(jīng)驗(yàn)交流，以一種開(kāi)放的心態(tài)實(shí)現(xiàn)合作共贏。

第四，集團(tuán)化內(nèi)部的各個(gè)成員本應(yīng)該是自愿加入到集團(tuán)中的，但是在現(xiàn)實(shí)的集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中，還有部分地區(qū)的集團(tuán)化建設(shè)是基于行政指令或者是為了生存發(fā)展而做出的被迫的聯(lián)合。因此，當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T(mén)要用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌布局，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)教育現(xiàn)狀實(shí)情的把控，組建有生機(jī)和活力的教育集團(tuán)。唯有經(jīng)過(guò)調(diào)研，基于現(xiàn)實(shí)狀況和人們需求組建的教育集團(tuán)，才會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生命力[5]。同時(shí)，集團(tuán)化內(nèi)部成員眾多，情況紛繁復(fù)雜，需要建立一套完善的管理和保障機(jī)制對(duì)其進(jìn)行約束和管理。

第五，集團(tuán)化辦學(xué)是在政府的引導(dǎo)下，諸多學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合的一種互利共贏的教育運(yùn)營(yíng)模式。在教育行政體系的發(fā)展方面，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者一致認(rèn)為，公立學(xué)校的教育效率之所以如此低下，是因?yàn)榻逃w制的禁錮。集團(tuán)化的建立賦予學(xué)校更多的自主權(quán)，在提供財(cái)力和資源支持的前提下，給他們創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間，使他們能夠自由自主地發(fā)展和建設(shè)。同時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部的資源共享又在一定程度上打破了教育行政部門(mén)的禁錮，實(shí)現(xiàn)了教育領(lǐng)域的“管”、“評(píng)”、“辦”分離。此外，集團(tuán)化辦學(xué)還屬于一種低重心的管理，它改變了傳統(tǒng)的以行政管理為主導(dǎo)的教育資源配置方式，建立起一種自下而上的新型教育服務(wù)體系。

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[作者：孫曉叢（1984-），女，河南新鄉(xiāng)人，新鄉(xiāng)學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院助教，碩士。]

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