嚴(yán)立榮++劉子栩

摘 要：我國旅游景區(qū)在歷經(jīng)2005年、2009年和2012年的三次漲價(jià)大潮之后，漲價(jià)之風(fēng)依然盛行。2015年各個(gè)景區(qū)的漲價(jià)之風(fēng)依然蠢蠢欲動(dòng)。相比國外著名旅游景區(qū)的低票價(jià)甚至免票政策，我國旅游景區(qū)無節(jié)制的門票漲價(jià)現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了準(zhǔn)公共物品的本質(zhì)，凸顯出門票價(jià)格制定缺乏合理的依據(jù)，導(dǎo)致景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制混亂，不利于景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。居高不下的旅游景區(qū)門票價(jià)格不但制約了景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的增長，而且也忽視了社會(huì)效益、生態(tài)效益和文化效益。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；門票價(jià)格；準(zhǔn)公共產(chǎn)品；定價(jià)機(jī)制

1準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定義及基本特征

準(zhǔn)公共產(chǎn)品不是純粹的公共產(chǎn)品，是一種介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的社會(huì)產(chǎn)品，既有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，也有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有部分排他性或部分競爭性的特點(diǎn)。對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，有一個(gè)臨界點(diǎn)的限制，消費(fèi)數(shù)量超過這個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，擁擠就會(huì)產(chǎn)生。

2景區(qū)門票定價(jià)準(zhǔn)則

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，擁擠性是旅游景區(qū)的特點(diǎn)之一。當(dāng)游客數(shù)超過擁擠點(diǎn)時(shí)，競爭機(jī)會(huì)隨之出現(xiàn)，這時(shí)候的邊際成本不總為零，會(huì)隨著游客數(shù)量是增加而產(chǎn)生變化。因此，為了防止擁擠的出現(xiàn)，政府需規(guī)定一個(gè)合理的價(jià)格，讓消費(fèi)者數(shù)量能夠控制在一個(gè)范圍內(nèi)，從而使得價(jià)格和數(shù)量達(dá)到均衡狀態(tài)。

S為邊際成本曲線，D為需求曲線。旅游景區(qū)的成本以前期投入的成本為主，在一定范圍內(nèi)，游客數(shù)量的增加并沒有使其邊際成本增加，這時(shí)候的邊際成本為零，對(duì)景區(qū)消費(fèi)的具有非競爭性。但是，隨著游客的增加，當(dāng)游客數(shù)量到達(dá)臨界點(diǎn)Q時(shí)，如果游客數(shù)量繼續(xù)增加，就會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D出現(xiàn)，會(huì)使其他游客的消費(fèi)效益減少，消費(fèi)者的擁擠成本增加，競爭就會(huì)出現(xiàn)。為了防止擁擠出現(xiàn)，就要找到一個(gè)均衡點(diǎn)，使得游客數(shù)量和景區(qū)價(jià)格呈現(xiàn)均衡狀態(tài)。當(dāng)游客的需求曲線D與景區(qū)邊際成本曲線產(chǎn)生交點(diǎn)時(shí)，均衡點(diǎn)就出現(xiàn)了，即N點(diǎn)。此時(shí)，游客數(shù)量限制在Q以內(nèi)，價(jià)格定為P，就可以有效的避免擁擠的出現(xiàn)。

3國內(nèi)外景區(qū)門票價(jià)格管理上的經(jīng)驗(yàn)

3.1國外旅游景區(qū)門票價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)

3.1.1門票價(jià)格注重社會(huì)效益

在許多經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家，他們認(rèn)為旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其內(nèi)在的公益性，因此，他們強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的重要性，而淡化經(jīng)濟(jì)效益。法國是一個(gè)旅游大國，旅游資源豐富多樣。對(duì)于旅游景區(qū)的價(jià)格管理，法國政府一直遵循著“以人為本，著眼未來”的原則，對(duì)景區(qū)實(shí)行低票價(jià)管理政策，注重旅游景區(qū)社會(huì)效益的發(fā)揮，真正的做到了為人民的福利著想，充分體現(xiàn)景區(qū)的公益性。景區(qū)的低票價(jià)政策不僅能夠?qū)嵭芯皡^(qū)的公益性，而且可以吸引大量的游客前來參觀，在達(dá)到增家游客數(shù)量的同時(shí)也達(dá)到了弘揚(yáng)民族文化的目的。

3.1.2景區(qū)資金來源多元化

國外旅游景區(qū)的資金來源廣泛，除了最基本的財(cái)政撥款和門票收入以外，還通過社會(huì)捐贈(zèng)來獲取資金，來彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足。例如，意大利景區(qū)的大部分資金來源于政府撥款，少部分資金來源于發(fā)行彩票、接受捐款；再如，芬蘭通過立法規(guī)定政府能夠通過發(fā)行彩票為博物館籌集資金。

3.1.3門票價(jià)格監(jiān)管完備

國外景區(qū)的門票價(jià)格受到國家和社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)管，是不能隨意漲價(jià)的。如果景區(qū)想要漲價(jià)，就必須根據(jù)相關(guān)法律制度進(jìn)行申請(qǐng)，但是審核制度是很嚴(yán)格的。例如，美國是一個(gè)充分注重法律制度的國家，對(duì)旅游景區(qū)的管理也同樣實(shí)行了高度管制，利用法律來保證景區(qū)公益性的實(shí)現(xiàn)。

3.2國內(nèi)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)

3.2.1西湖景區(qū)免費(fèi)開放模式

杭州西湖風(fēng)景區(qū)是我國第一個(gè)實(shí)行門票免費(fèi)的旅游景區(qū)。自西湖景區(qū)實(shí)行免費(fèi)政策的10多年來，有130多個(gè)景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)政策。表面上看，西湖免費(fèi)開放式很愚笨的行為，因?yàn)榉艞壛碎T票收入這塊大“肥肉”，實(shí)際上是一種明智的行為。自西湖景區(qū)門票實(shí)行免費(fèi)政策以來，西湖景區(qū)的游客數(shù)量上漲，并且平均逗留時(shí)間延長，從而使得景區(qū)周邊的其他消費(fèi)增加。這對(duì)于杭州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，其正效應(yīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)效應(yīng)的。

3.2.2西湖景區(qū)門票價(jià)格管理的啟示

一是旅游景區(qū)應(yīng)充分體現(xiàn)公益性。杭州市“還湖與民”的這一做法與意大利堅(jiān)持“以人為本”的政策如出一轍，都是充分的注重了旅游景區(qū)社會(huì)效益的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)的公益性，保障了人民參觀旅游的權(quán)利，充分體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。杭州西湖重視社會(huì)效益的做法是值得借鑒的，各個(gè)景區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定合理的發(fā)展規(guī)劃，但是，應(yīng)當(dāng)充分重視景區(qū)的公益性，充分發(fā)揮其社會(huì)效益。

二是景區(qū)門票價(jià)格的制定應(yīng)顧全各方利益，改變多頭管理。杭州市政府設(shè)立西湖景區(qū)管理委員會(huì)，并作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)其管轄區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，全權(quán)負(fù)責(zé)景區(qū)的建設(shè)。這項(xiàng)規(guī)定，是旅游體制改革的一個(gè)創(chuàng)舉，它從景區(qū)全局出發(fā)，整合各方主體的利益，以發(fā)展的眼光推動(dòng)“大旅游”產(chǎn)業(yè)，也從根本上改變了多頭管理問題。

4結(jié)論及建議

4.1基本結(jié)論

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的旅游景區(qū)而言，其價(jià)格的制定要綜合考慮邊際成本和社會(huì)成本、公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益等各方面因素的影響，從而使定價(jià)機(jī)制更為科學(xué)合理。只有能夠兼顧消費(fèi)者承受能力和投資者利益需求的景區(qū)門票價(jià)格，才能促使景區(qū)朝著正確方向發(fā)展，不偏離準(zhǔn)公共產(chǎn)品的軌道。

4.2政策建議

4.2.1減少多重次委托代理關(guān)系下的福利損失

從準(zhǔn)公共產(chǎn)品的視角來看，旅游景區(qū)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，因此，旅游景區(qū)的所有權(quán)應(yīng)歸全體國民所有。但是，基于中國人口眾多，不可能每個(gè)人都去行使權(quán)力。因此，全體國民將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)委托給國家，由國家代為行使權(quán)力。國家為了提高效率，將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)實(shí)行自上而下的委托代理。由最初的國家管理到最后落實(shí)給具體企業(yè)管理，由企業(yè)行使經(jīng)營權(quán)，這樣就使得景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在逐層委托的過程中，代理成本也隨之產(chǎn)生，從而催生景區(qū)門票價(jià)格的上漲。因此，為了解決層層委托代理的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)建立合適的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，來扭轉(zhuǎn)景區(qū)追求自身利潤最大化的局面，使旅游景區(qū)向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利目標(biāo)方向轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]樂毅彬.對(duì)景區(qū)門票價(jià)格體制的思考——以杭州景區(qū)為例[J].管理學(xué)家，2013（03）.

[2]夏金梅.門票價(jià)格改革的困境與對(duì)策——以鳳凰古城票制改革為例[J].價(jià)格月刊，2014，02：16-19.

[3]王俁.旅游景區(qū)門票價(jià)格管理淺析[J].旅游縱覽（下半月），2014，03：36-37.