晁長(zhǎng)征?陳紅?苗晉英

摘要：在高校開(kāi)展行政監(jiān)察工作，對(duì)于促進(jìn)高校業(yè)務(wù)管理部門(mén)推進(jìn)規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文簡(jiǎn)要指出了高校當(dāng)前在行政管理工作中存在的問(wèn)題，分析了高校開(kāi)展行政監(jiān)察的意義，結(jié)合西安交大近年來(lái)開(kāi)展行政監(jiān)察工作的實(shí)踐，提出了高校進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作要尋找有效的著力點(diǎn)，最后對(duì)高校創(chuàng)新行政監(jiān)督方式、完善監(jiān)督內(nèi)核進(jìn)行了思考和探索。

關(guān)鍵詞：高校；行政監(jiān)察；探索

當(dāng)前，在一些高校的行政管理工作中還存在不少推諉扯皮、辦事拖拉的“機(jī)關(guān)病”現(xiàn)象，表現(xiàn)為對(duì)學(xué)校的決策部署有令不行、拖著不辦，服務(wù)群眾意識(shí)淡漠、辦事“踢皮球”、效率低下，措施不力、方法不當(dāng)、影響工作質(zhì)量進(jìn)度等。有的部門(mén)管理工作混亂，內(nèi)控機(jī)制不健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，違紀(jì)違規(guī)甚至違法現(xiàn)象不同程度存在。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了高校事業(yè)的健康快速發(fā)展。高校開(kāi)展行政監(jiān)察工作就是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照一定的規(guī)范依法對(duì)學(xué)校各部門(mén)、各單位在規(guī)范管理、廉潔運(yùn)行、工作作風(fēng)、工作效果等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)被監(jiān)察對(duì)象嚴(yán)格按照規(guī)范辦事、改善工作作風(fēng)、提高工作效率。

一、行政監(jiān)察在高校管理工作中的重要意義

（一）開(kāi)展行政監(jiān)察，有助于促進(jìn)業(yè)務(wù)管理規(guī)范化，提升管理水平

在高校開(kāi)展行政監(jiān)察工作，通過(guò)檢查業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題并督促整改，可以加強(qiáng)監(jiān)督控制，堵塞業(yè)務(wù)管理中的漏洞，推動(dòng)規(guī)范管理。同時(shí)，也能防止“機(jī)關(guān)病”發(fā)生，促進(jìn)管理人員恪盡職守，勤政廉政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和管理效能，促進(jìn)學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益的提高。

（二）開(kāi)展行政監(jiān)察，有助于監(jiān)察工作與學(xué)校中心工作深度融合

高校開(kāi)展行政監(jiān)察可以發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，將監(jiān)督檢查的觸角伸向?qū)W校中心工作的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種方式對(duì)學(xué)校各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、糾改、指導(dǎo)，來(lái)保證其健康高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作服從和服務(wù)于學(xué)校建設(shè)發(fā)展的一個(gè)極好切入點(diǎn)。

（三）開(kāi)展行政監(jiān)察，有助于改善和加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)

有效地開(kāi)展行政監(jiān)察，能有效地推動(dòng)高校各單位各部門(mén)黨政班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)規(guī)范管理和高效運(yùn)行，同時(shí)也有助于從日常行政管理中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的線(xiàn)索或苗頭，防微杜漸，及時(shí)采取有效措施，將違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)，防止其滑向違法的深淵，從源頭上預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止腐敗行為的發(fā)生。

二、探尋有效著力點(diǎn)加強(qiáng)高校行政監(jiān)察工作

（一）始終緊抓高校重點(diǎn)人群和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督

高校行政監(jiān)督工作要以防止“權(quán)力失控、決策失誤、行為失范”為目標(biāo)，以中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要部門(mén)、領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)的決策和執(zhí)行過(guò)程，監(jiān)督檢查其合規(guī)情況、廉政情況和效能情況。高校腐敗現(xiàn)象主要發(fā)生在擁有較大權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，重要部門(mén)、崗位的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)的行政管理人員，手中掌握學(xué)術(shù)權(quán)力和科研資源的教師或科研人員，對(duì)于既掌握行政權(quán)力又擁有學(xué)術(shù)資源和話(huà)語(yǔ)權(quán)的“雙肩挑”干部則要更加關(guān)注，這些人員是防止權(quán)力濫用的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

高校的行政監(jiān)督工作要將重點(diǎn)放在學(xué)校管理人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)的關(guān)鍵部門(mén)和重要崗位，包括招生錄取、工程基建、采購(gòu)招標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、組織人事、后勤保障、附屬醫(yī)院等部門(mén)和單位。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)始終緊緊抓住以上重點(diǎn)領(lǐng)域，逐一研判，分析業(yè)務(wù)管理中的不規(guī)范之處和廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督檢查，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，方能有的放矢，抓出成效。

（二）推動(dòng)業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建監(jiān)督合力

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)僅靠自身不可能“包打天下”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)主體責(zé)任，監(jiān)督部門(mén)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。要確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，僅靠監(jiān)督部門(mén)一己之力絕不可能完成，只有業(yè)務(wù)部門(mén)黨政班子主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)管理齊抓共管，建立健全部門(mén)的內(nèi)控監(jiān)督制度，打造權(quán)力運(yùn)行的第一道關(guān)鎖，看好自己的門(mén)，管好自己的人。監(jiān)督部門(mén)通過(guò)監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)考核、責(zé)任追究等方式有效監(jiān)督推動(dòng)主體責(zé)任持續(xù)落實(shí)，才能構(gòu)建“里應(yīng)外合”的監(jiān)督合力，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)。

要以監(jiān)督工作的深入開(kāi)展推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效落實(shí)，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真制定學(xué)校年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)，結(jié)合不同單位的工作內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，在共同要求的基礎(chǔ)上體現(xiàn)差異化。認(rèn)真組織簽訂背書(shū)進(jìn)行責(zé)任傳導(dǎo)和任務(wù)分解。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，制定詳細(xì)的考核指標(biāo)對(duì)各二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查和考核。要加強(qiáng)責(zé)任追究力度，針對(duì)二級(jí)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和誡勉談話(huà)，實(shí)現(xiàn)壓力傳導(dǎo)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，以問(wèn)責(zé)推動(dòng)工作落實(shí)，以問(wèn)責(zé)增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主體責(zé)任的自覺(jué)，著力從主責(zé)部門(mén)內(nèi)部自控和監(jiān)督部門(mén)外部督查兩個(gè)方面構(gòu)建監(jiān)督合力。

（三）完善制度加強(qiáng)留痕，以規(guī)范監(jiān)督促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

制度規(guī)范是監(jiān)督工作有效開(kāi)展的基本抓手。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須高度重視推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度創(chuàng)新，完善內(nèi)部控制機(jī)制，做到“明制度于前，重威刑于后”，使監(jiān)督工作有章可循。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完善學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督辦法等，不斷梳理和明確監(jiān)督工作的觀測(cè)重點(diǎn)、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督的實(shí)施方法和程序。

要加強(qiáng)對(duì)制度本身的監(jiān)督，特別是對(duì)管人管事等重要領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理制度的監(jiān)督，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要主動(dòng)將招生錄取、采購(gòu)招標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、基建工程等重要領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理制度的制定過(guò)程納入監(jiān)督范圍，在制度的制定期間加強(qiáng)和主責(zé)部門(mén)的溝通，嚴(yán)格會(huì)簽，從監(jiān)督角度對(duì)業(yè)務(wù)管理制度提出意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)主動(dòng)防控和源頭治理，提高制度的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效力和執(zhí)行剛性，亦使監(jiān)督部門(mén)依規(guī)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)更明確，監(jiān)督的可操作性更強(qiáng)。

沒(méi)有完整有效的記錄作支撐就無(wú)法還原事情的客觀過(guò)程，也缺乏證明權(quán)力行使的依據(jù)，因此在監(jiān)督工作中要注重加強(qiáng)留痕管理，完善過(guò)程資料，建立可倒查尋責(zé)的依據(jù)。一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理工作的留痕。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要督查業(yè)務(wù)主管部門(mén)梳理完善工作流程，做好重點(diǎn)工作、重要環(huán)節(jié)的過(guò)程記錄，確保每個(gè)環(huán)節(jié)記錄清楚，責(zé)任明確，建立可倒查的責(zé)任鏈條，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任以及業(yè)務(wù)管理責(zé)任持續(xù)落地。另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督工作的留痕。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要不斷梳理監(jiān)督工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督工作留痕。對(duì)于日常監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督記錄；對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，從監(jiān)督的方案、調(diào)研情況、問(wèn)題函詢(xún)、監(jiān)察建議報(bào)告等方面做好記錄，推動(dòng)監(jiān)督責(zé)任的不斷落實(shí)。

三、創(chuàng)新方式完善內(nèi)核，提高行政監(jiān)察的科學(xué)性和有效性

工作科學(xué)性的提升來(lái)自于工作方式方法的不斷改進(jìn)創(chuàng)新。通過(guò)行之有效的工作方式，深入剖析找準(zhǔn)問(wèn)題，提出針對(duì)性整治措施，及時(shí)跟進(jìn)督促整改落實(shí)，實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”，推動(dòng)規(guī)范管理，提升工作效能。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，圍繞高校的招生考試、科研經(jīng)費(fèi)使用管理、物資采購(gòu)與招標(biāo)、基建與修繕工程、科研學(xué)術(shù)道德等反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域，或者就其中某一領(lǐng)域中的某個(gè)具體問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。西安交大紀(jì)委監(jiān)察處近兩年通過(guò)深入實(shí)踐，形成了一套“找問(wèn)題、定規(guī)范、提要求、促整改”的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督模式，這種方式靈活便捷且便于移植到別的領(lǐng)域。在這種專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督模式中，要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

（一）立足中心善抓重點(diǎn)，做好選題立項(xiàng)

選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，這是開(kāi)展監(jiān)察工作的首要環(huán)節(jié)。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要圍繞學(xué)校中心工作和年度工作要點(diǎn)，做好調(diào)查研究，要善于抓重中之重、最薄弱環(huán)節(jié)、最突出問(wèn)題選題立項(xiàng)。當(dāng)前，招生錄取、基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信、組織人事、附屬醫(yī)院、后勤管理是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的幾大重點(diǎn)領(lǐng)域，自然也是開(kāi)展行政監(jiān)察的重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以從這些方面入手，選題立項(xiàng)?？梢跃湍骋活I(lǐng)域開(kāi)展較為系統(tǒng)全面的監(jiān)督檢查，也可以在某一方面選舉某一具體項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。立項(xiàng)選題要結(jié)合工作實(shí)際，要對(duì)選擇的題目進(jìn)行綜合分析，選擇容易見(jiàn)成效的項(xiàng)目進(jìn)行，積累了一定經(jīng)驗(yàn)后，可再逐步推進(jìn)。

（二）做好組織協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題深挖根源

要通過(guò)調(diào)查研究和深入剖析，發(fā)現(xiàn)管理業(yè)務(wù)中的問(wèn)題及其根源。行政監(jiān)察不僅是監(jiān)察部門(mén)的事，它與各職能部門(mén)的自我管理、自我約束密切相關(guān)，由于職能部門(mén)工作各異，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察必須深入實(shí)際、深入對(duì)方工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，缺少監(jiān)察對(duì)象的緊密配合，很難深入實(shí)際并取得成效。為此監(jiān)察部門(mén)要找準(zhǔn)自我定位，做好組織協(xié)調(diào)，與職能部門(mén)密切配合，按照紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)轉(zhuǎn)職能的要求，聚焦監(jiān)督工作本職，不能對(duì)業(yè)務(wù)的具體管理發(fā)號(hào)施令，更不能以行政監(jiān)察代替職能部門(mén)日常業(yè)務(wù)，做到監(jiān)督而不管理，到位而不越位。在工作中，監(jiān)察部門(mén)要做好監(jiān)督方案，深入調(diào)查研究，通過(guò)查閱資料、走訪(fǎng)座談、調(diào)查問(wèn)卷、專(zhuān)項(xiàng)約談、部門(mén)自查等方式找準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作中存在的深層次問(wèn)題、深挖產(chǎn)生問(wèn)題的根源，同時(shí)要多聽(tīng)群眾對(duì)監(jiān)察對(duì)象工作和效果的評(píng)價(jià)，以求問(wèn)題找得全面準(zhǔn)確。

（三）梳理監(jiān)督工作規(guī)范，明確紀(jì)律和整改要求

高校行政監(jiān)察要堅(jiān)持檢查與整改相結(jié)合、查處與教育相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，制定監(jiān)督工作的規(guī)范，明確監(jiān)督的重點(diǎn)、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督的方式手段等，通過(guò)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)管理工作反思對(duì)照監(jiān)督工作，梳理監(jiān)督工作規(guī)范，完善監(jiān)督內(nèi)核，使監(jiān)督工作有章可循便于操作。

對(duì)于業(yè)務(wù)管理工作要嚴(yán)明紀(jì)律和紅線(xiàn)要求，傳導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)壓力和責(zé)任，促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)要提出監(jiān)察建議，對(duì)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)工作提出針對(duì)性的整改要求，除了整改具體問(wèn)題，重點(diǎn)要制定和完善管理制度，努力建立解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到監(jiān)察一點(diǎn)，治理一方，標(biāo)本兼治的目的。

（四）跟進(jìn)整改督促落實(shí)，做好獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

一切工作只有落實(shí)才有意義。要對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的整改工作及時(shí)跟進(jìn)，督促落實(shí)，并根據(jù)其整改結(jié)果進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲。對(duì)于整改較好的要予以肯定和鼓勵(lì)，對(duì)于整改不到位的要進(jìn)一步追查，根據(jù)具體情況追究有關(guān)人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以進(jìn)行必要的組織處理，以樹(shù)立監(jiān)察工作的權(quán)威，發(fā)揮監(jiān)督、治理、教育的綜合效果。

四、結(jié)語(yǔ)

在高校開(kāi)展行政監(jiān)察，需要我們?cè)诶碚撗芯亢凸ぷ鲗?shí)踐兩方面不斷探索，逐步形成保障有力、關(guān)口前移、改建并舉、標(biāo)本兼治的行政監(jiān)察工作格局，使行政監(jiān)察在改進(jìn)工作作風(fēng)、推動(dòng)規(guī)范管理、提高工作效能等方面發(fā)揮切實(shí)作用，為實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展提供保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玉華，馮秀玲，羅能勤，建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)監(jiān)督體系的構(gòu)想[J].中國(guó)高等教育，2004，（23）.

[2]蘇燕玲，新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)實(shí)施監(jiān)督的問(wèn)題與思考，漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（10）.

[3]張珍秀，論高校監(jiān)督與管理——對(duì)提高有效監(jiān)督的思考，中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2008，（28）.

[4]侯帥，關(guān)于加強(qiáng)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的研究，法制專(zhuān)題，2009，（3）.

作者簡(jiǎn)介：

陳紅，法學(xué)博士，西安交通大學(xué)紀(jì)委副書(shū)記兼監(jiān)察處處長(zhǎng)；苗晉英，法學(xué)碩士，西安交通大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處副處長(zhǎng)。