摘 要：為了實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，社會保障制度作為重要的環(huán)節(jié)之一，發(fā)揮其保障和調(diào)節(jié)作用，而政府及政府各個部門是確保其發(fā)揮作用的關(guān)鍵，本文從政府角度出發(fā)，系統(tǒng)論述社會保障制度作用。

關(guān)鍵詞：政府 社會保障制度 作用

中圖分類號： D632 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0250-01

一、完善社會保障立法

我國在社會保障制度建立中頒布的辦法、規(guī)則和條例，相對分散在不同的法律規(guī)范文件中，沒有針對社會保障各個方面專門具體的法律規(guī)定，也沒有一部完整的社會保障立法，因此，在實施對人民的保障中一旦遇到問題，沒有明確而清晰的法律條款依據(jù)，只能依靠相關(guān)的政策規(guī)定和行政手段，給政府職能部門增加了負擔。鑒于我國社會保障制度立法層次低、法規(guī)不健全、缺乏較高的法律效力，要按照公平公正的原則保證法律的普遍性，通過運用公共權(quán)力對社會資源進行重新分配，政府必須根據(jù)各個保障項目的難易程度和實際情況分別制定法規(guī)，把在實踐中應(yīng)該長期堅持的創(chuàng)新成果以法規(guī)的形勢固化下來，把責任確定下去，并且進一步向上級建議制定綜合性的社會保障法律，從而為社會保障制度的運行確立一個權(quán)威的法律框架，真正實現(xiàn)社會保障制度有法可依。

二、注重與經(jīng)濟水平相適應(yīng)

保障水平具有剛性，一旦升上去就很難再降下來。中國的社會保障制度屬于國家保障型模式，但保障的對象卻是有選擇性的。這種制度和我國當前的客觀經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。盡管我國的經(jīng)濟有很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民的生活水平也有很大的提高。但與發(fā)達國家相比，經(jīng)濟水平仍舊是相對落后的，這也跟我國自身的國情有關(guān)：處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，民族眾多，人口數(shù)量巨大。各級政府及政府部門要根據(jù)各地區(qū)自然資源、地區(qū)環(huán)境的不同，注意社會保障資金的籌集，將福利開支集中分配到真正的貧困者身上。注意社會保障與儲蓄之間的關(guān)系、社會保障對國家財政的影響，確保國民經(jīng)濟的正常平穩(wěn)發(fā)展。確立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。為公民暫時或永久失去勞動力，或由于各種原因造成生活困難給予物質(zhì)幫助。處理好“養(yǎng)懶人”和“幫窮人”的關(guān)系。

三、突出政府保障職能

十八大以來，我國全面貫徹從嚴治黨，民生問題一直是備受關(guān)注的重點問題，建立完善的社會保障制度本身就是鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。英國的社會保障制度強調(diào)的是通過政府，對社會財富進行再分配，實現(xiàn)國家的救濟功能，最大程度的代替家庭、社會、宗教等的互助和救濟功能，保證社會經(jīng)濟的靈活性，提高社會發(fā)展的競爭力。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保障事務(wù)繁雜，要實現(xiàn)由中央統(tǒng)一一個部門對全國社會保障方方面面進行集中管理是十分困難的，地方政府要予以大力配合，注重政府職能轉(zhuǎn)變，避免在履行職能時出現(xiàn)“越位”、“錯位”現(xiàn)象，積極充分發(fā)揮其保障職能，主動地去建立和完善社會保障制度。同時政府還應(yīng)該改善社會保障管理手段落后的局面，加強基礎(chǔ)工作建設(shè)，發(fā)展信息化管理，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)和社會管理，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。

四、兼顧效率與公平

社會保障本身就是社會公平的產(chǎn)物，通過在社會成員間實現(xiàn)公平，確保社會穩(wěn)定，激發(fā)其責任感與積極性，提高經(jīng)濟效益，這是公平與效率間的辯證關(guān)系。政府在社會保障制度中的職能也要兼顧公平與效率。我國改革開放30多年，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，但也造成大量社會不公平現(xiàn)象，在一定程度上影響社會經(jīng)濟效率。不同企業(yè)承擔了不同的責任，不利于企業(yè)之間的競爭，也不利于勞動力的自由流動。這些都會影響多渠道就業(yè)制度和多種經(jīng)濟成分的發(fā)展和鞏固。社會保障制度不是為了保障而保障，因為貧窮的人不會應(yīng)為保障而變得富裕，相反可能會使得他們變得更加依賴國家，這種依賴性如果發(fā)展到一定程度就會變成國家財政的重大負擔，進而演變成“高福利”、“低效率”。因此，政府不能單純的追求公平或者效率，而是兼顧兩者。

五、緩解國家財政負擔

英國社會保障制度建立之初就是國家行為，保障生活有困難的人能夠正常生活是國家的重要職責，但由于過多的強調(diào)福利，忽視國民應(yīng)承擔的責任，使國家承擔和個人保險責任不相匹配。我國的政府能力相對有限，不能承擔全部的保障費用，只能是以社會保險為核心，國家、社會、個人相互配合，在政府的組織、監(jiān)督和有限的參與下運作，共同承擔社會保障的責任。基于這一點，社會保障應(yīng)該從強調(diào)“國家責任”轉(zhuǎn)向“國民義務(wù)”。 要依靠更為廣泛的社會團體、企業(yè)、家庭以及個人的支持。政府可以與企業(yè)、社會團體、社區(qū)、非政府組織等建立新型的伙伴關(guān)系，利用杠桿來組織非政府部門，如私營部門、中介組織、社區(qū)組織等力量，來協(xié)助政府滿足公眾對社會保障的需求，共同協(xié)力建設(shè)完善的社會保障制度，使社會保障的范圍更加廣泛，保證需要獲取救助的人可以及時的、全面的獲得幫助。同時，政府部門更應(yīng)該重視權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系，讓義務(wù)去牽制權(quán)利，盡可能降低人們對社會保障的依賴程度，確保保險資金中單位和個人繳費的主導(dǎo)地位，起到緩解國家財政負擔的作用。

六、改善政府機構(gòu)管理

社會保障基金被挪用、擠占的事件還時有發(fā)生，一些企業(yè)減發(fā)或者拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象仍舊存在。英國社會保障制度寬松式的管理導(dǎo)致了在具體實施過程中漏洞百出，尤其是欺詐現(xiàn)象嚴重。我國現(xiàn)行的社會保障管理體系分散而且職能相互交叉，容易發(fā)生籌資過程中的矛盾，造成政府各部門之間對權(quán)利的相互攀比、責任相互推諉以及資金浪費。另外，征繳手段滯后，在許多方面只能靠行政手段予以推行，執(zhí)法的剛性不強，強制性較差。2008年，國務(wù)院將原人事部、原勞動和社會保障部的職責整合，組建了人力資源和社會保障部，同時組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部統(tǒng)一管理。其目的是為了更好規(guī)范人力資源市場，整合人才市場與勞動力市場，促進人力資源合理流動和有效配置，形成高效順暢的運行機制和新的工作格局，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系，平穩(wěn)有序推進各項工作順利進行?，F(xiàn)在，我國處在經(jīng)濟飛速發(fā)展階段，參?；鶖?shù)相當大，為了如期全面建成小康社會，實現(xiàn)偉大中國夢，要建立在中央領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一的社會保障管理和監(jiān)督機構(gòu)。改善政府的機構(gòu)管理，提高監(jiān)督機制的運行，有利于明確企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間的社會保障責任。

作者簡介：單琳琳，女，1985年8月出生，遼寧鐵嶺人，研究方向：社會保障。