【摘 要】近年來，隨著城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)結合部的非定居性居民人數(shù)呈現(xiàn)出井噴式的增長態(tài)勢。中國經(jīng)濟的騰飛離不開這些默默付出的人的杰出貢獻，但在城鄉(xiāng)結合部這一“第三世界中”，他們感受到的往往是城市的疏離與周圍居民的淡漠。針對這一問題，本文對城鄉(xiāng)結合部非定居性居民的歸屬感進行了維度的劃分，并對每一具體維度進行了深入的分析與研究，進而找出每一維度現(xiàn)存的問題，并最終針對每一具體問題給出了相應的解決對策，以期他們能更迅速地融入他們心向往之的城市。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)結合部；非定居性居民；城市融入；歸屬感

建國初期，由于城市人口容納量的不足，國家首先推行的是城鄉(xiāng)二元結構體制。這一體制造成了明顯的城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)結合部同樣存在著諸多問題。近年來，隨著進城務工者不斷從農(nóng)村涌入城市，居住在城鄉(xiāng)結合部的非定居性居民的數(shù)量也隨之逐步上升。相對應的，城鄉(xiāng)結合部所面臨的各方面問題也開始顯露出來。

一、從經(jīng)濟維度考察城鄉(xiāng)結合部居民歸屬感

經(jīng)濟是近年最熱的一個名詞，中國這條東方巨龍的騰飛離不開它所倚重的經(jīng)濟。我們在欣喜國家進步的同時，也不能忘卻是哪一部分人在為中國的崛起默默付出努力。誠然，科技的發(fā)達耗費了科學家們諸多的心血，但具體到實體經(jīng)濟方面，正是被我們稱作“廉價勞動力”的進城務工人員貢獻了最大的部分。因而提升進城務工人員的歸屬感是亟待解決的課題。

從福利制度的角度觀察，城鄉(xiāng)結合部在這一方面無疑是不完善的。例如，養(yǎng)老保險已經(jīng)在我們的生活中扮演著越來越重要的角色。

筆者調查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結合部的大片區(qū)域都面臨著拆遷的解決，最終人走樓空。不可否認的是，城市化是未來宏觀層面的大傾向，而拆遷也在所難免。

現(xiàn)階段“租房難、住房難”的現(xiàn)狀的具體表現(xiàn)，高額租金讓居民無法在城市中找到安身之所，而城鄉(xiāng)結合部由于其城市化的進程而越來越缺乏居住用房，這也對他們的生活造成了巨大的困擾。

二、從規(guī)劃維度考察城鄉(xiāng)結合部居民歸屬感

對于城鄉(xiāng)結合部非定居性居民的歸屬感而言，其不僅與政府的管理狀況及自身的經(jīng)濟情況有關，同時也與外部的環(huán)境有著極其緊密的聯(lián)系。當生活環(huán)境優(yōu)越，空氣清新時，人的內心也會有自發(fā)產(chǎn)生一種愉悅之感。基于這樣的分析，政府對于城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃管理越來越成為該地區(qū)非定居性居民歸屬感中核心的一環(huán)。

從社區(qū)環(huán)境來說，南村的拆遷問題也越來越成為不可忽視的一部分。隨著城市化進程的逐步推進，城鄉(xiāng)結合部成為改革浪潮下的第一批先驅者。由于其地理位置的特殊性，即其地處城市擴張帶的交界點，政府往往通過對該地區(qū)的拆遷與重建力圖實行城市化進程。這樣的政策雖然有著合理的依據(jù)，但卻對城鄉(xiāng)結合部非定居性居民的生活和工作造成了巨大的影響。

近年來由于城市化進程的不斷推進，環(huán)境污染問題，尤其是城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境污染問題日益邊緣化，得不到解決。而這樣的情況也使非定居性居民感到無奈，因而他們對于該地的歸屬感也遠沒有農(nóng)村那樣強烈。

三、政策建議

1.管理維度建議

關于城鄉(xiāng)結合部政府管理體制創(chuàng)新問題，理論及實踐界提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管社區(qū)模式、街道管鄉(xiāng)村模式、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)并存模式、地區(qū)辦事處模式等。如若鄉(xiāng)政府能得到一些下放的權力，這將有利于其更好的組織治安力量對于當?shù)氐闹伟策M行改善。管理機制冗雜化也越來越成為近階段全國的一個主要矛盾。其結果便是領導層的指令經(jīng)過了重重審查而得不到較為有效的執(zhí)行。因而將一定的權利下放不失為一種有效的解決方法。

2.經(jīng)濟維度建議

從行業(yè)角度來看，居住在城鄉(xiāng)結合部的非定居性居民往往從事的是勞動密集型工作，這樣的工作使得他們往往在工地、工廠等地工作。超額工作便成為他們面臨的主要問題。雖然該類行業(yè)經(jīng)過改革，已經(jīng)實現(xiàn)“小時工資制”或者“件工資制”等更為公平的制度，但過低的工資往往讓他們不堪生活壓力的重負。因而適當提高該類行業(yè)的最低工資不失為一種較好的解決方法。也是彌補市場機制下存在的市場失靈問題的一種方式。

四、總結

世界各國的發(fā)展歷史表明，城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是我國消除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本途徑。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，傳統(tǒng)的“二元”結構制度逐漸被打破。從管理維度上看，更安全妥善的管理無疑能增加該地區(qū)居民的安全感；從經(jīng)濟維度上看，經(jīng)濟條件的改善能為居民帶來直接而可靠的利益；從規(guī)劃維度上看，良好的社區(qū)環(huán)境也能進一步促進其對于社區(qū)的依賴和喜愛；從生活維度上看，生活條件的改善便是促進城鄉(xiāng)結合部非定居性居民歸屬感的最直接的因素。

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作者簡介：

樂新毅（1996—），男，漢族，湖北省宜昌市人，吉林大學經(jīng)濟學院2014級金融學系在讀學生，研究方向：證券投資和金融法。