彭曉云

071000 河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院

【摘 要】職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)時(shí)合法的人身權(quán)益與財(cái)產(chǎn)權(quán)益頻頻遭遇侵害，主要原因在于頂崗實(shí)習(xí)的法律性質(zhì)模糊，立法缺失以及教育行政部門、職業(yè)院校與學(xué)生缺乏足夠重視。我國應(yīng)構(gòu)建職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障體系，在平衡實(shí)習(xí)單位、學(xué)校與頂崗實(shí)習(xí)生三方面利益的基礎(chǔ)上，健全職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理法律、完善教育管理、喚醒頂崗實(shí)習(xí)生的維權(quán)意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)保障職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】高職生；頂崗實(shí)習(xí)；權(quán)益；保障；法律

頂崗實(shí)習(xí)，是指職業(yè)院校按照專業(yè)培養(yǎng)方案的要求，組織畢業(yè)年級學(xué)生到企事業(yè)等用人單位的實(shí)際工作崗位所進(jìn)行的實(shí)習(xí)。頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益，指的是職業(yè)院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間所應(yīng)享有的，受法律保護(hù)的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益。本文的職業(yè)院校包括五年制高職院校與三年制大中專院校。頂崗實(shí)習(xí)是高職院校實(shí)踐性教學(xué)體系的重要組成部分，是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，突出學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的有效形式和重要途徑。不同于普通實(shí)習(xí)，頂崗實(shí)習(xí)需要實(shí)習(xí)生完全履行企業(yè)崗位的全部職責(zé)，導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受侵害的案件越來越多。前程無憂網(wǎng)發(fā)布的《實(shí)習(xí)安全調(diào)查報(bào)告》顯示，46%的學(xué)生有上當(dāng)?shù)慕?jīng)歷或感受，27%的學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)沒有簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，無故辭退、被迫加班和克扣工資被列實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益受損現(xiàn)象前三位。這證明現(xiàn)行的職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度存在著重大的缺陷，實(shí)習(xí)權(quán)益沒有得到很好的保障?？墒?，我國尚缺乏對這一問題的專門法律規(guī)定，不能很好地完成保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的任務(wù)。因此需要深入研究這個(gè)問題，構(gòu)建保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的法律保障機(jī)制。

一、明確頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律地位

在我國現(xiàn)行法律體系下，實(shí)習(xí)學(xué)生不被視為勞動(dòng)者，無法適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對其與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。但是，從根本法的角度看，《憲法》并未否定作為學(xué)生的公民所享有的勞動(dòng)權(quán)利，并且《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第四條所列舉的不適用勞動(dòng)法的范圍中，并不包括在校實(shí)習(xí)生?？v觀國外職業(yè)教育立法，大多已明確規(guī)定了實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)者地位，并相應(yīng)規(guī)定了其在實(shí)習(xí)期間報(bào)酬權(quán)、人身權(quán)、休息權(quán)等合法權(quán)益，如德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須與在本企業(yè)實(shí)習(xí)的人簽訂職業(yè)教育合同，《法國勞動(dòng)法典》將學(xué)徒納入適用范圍，因此從立法的層面，承認(rèn)實(shí)習(xí)期間學(xué)生與用人企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，明確頂崗實(shí)習(xí)關(guān)系中各方的權(quán)利義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)是我國未來立法的趨勢。因此，我國可以參照國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，將高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生也納入到《勞動(dòng)法》的適用范圍，除了勞動(dòng)報(bào)酬由于其在校生身份與普通勞動(dòng)者有所區(qū)別外，在工作條件、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、工傷保險(xiǎn)等方面應(yīng)當(dāng)獲得與普通勞動(dòng)者同樣的待遇。

二、規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，確定頂崗實(shí)習(xí)關(guān)系中各方的權(quán)利義務(wù)

沒有實(shí)習(xí)協(xié)議就無法確定各方的權(quán)利義務(wù)，更何況現(xiàn)行立法及保障制度的缺失，使違反實(shí)習(xí)協(xié)議的行為也很難受到相應(yīng)的懲處，因此從立法層面將建立頂崗實(shí)習(xí)關(guān)系必須訂立頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議確定下來，并明確規(guī)定各方基本的權(quán)利義務(wù)，確有必要。在此過程中，政府要擔(dān)當(dāng)起必要的監(jiān)管職責(zé)，對接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，加強(qiáng)對職業(yè)學(xué)校的監(jiān)管，避免以校企合作、頂崗實(shí)習(xí)為名，強(qiáng)迫學(xué)生勞動(dòng)的亂象；學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，切實(shí)履行教書育人的職責(zé)，對學(xué)生負(fù)責(zé)，按專業(yè)特點(diǎn)選擇對口企業(yè)，而不能將學(xué)生“倒賣”給企業(yè)充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，要全程負(fù)起責(zé)任，普及安全知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保學(xué)生的工作環(huán)境安全。實(shí)習(xí)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，向?qū)嵙?xí)生提供專業(yè)對口的崗位，合理的勞動(dòng)報(bào)酬和必要的安全保障。學(xué)生要遵紀(jì)守法，服從合理的工作安排，通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、完善問責(zé)和懲戒機(jī)制

現(xiàn)行職業(yè)教育立法的倡導(dǎo)式規(guī)范難以切實(shí)保障實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，必須在法治框架下建立和完善問責(zé)和懲戒機(jī)制，政府機(jī)關(guān)要承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的責(zé)任，教育、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)各司其職，負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)企業(yè)有違法違規(guī)使用實(shí)習(xí)學(xué)生行為的，要及時(shí)查處；學(xué)校不得違法違規(guī)安排學(xué)生實(shí)習(xí)，要最大限度地履行教育管理的職責(zé)、承擔(dān)安全保障的義務(wù)，如果在履職過程中有過錯(cuò)，則應(yīng)對學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中所受到的傷害承擔(dān)民事責(zé)任；實(shí)習(xí)單位如果存在不提供安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)迫學(xué)生超時(shí)勞動(dòng)，克扣拖欠學(xué)生報(bào)酬、補(bǔ)貼，違法安排學(xué)生從事高度危險(xiǎn)或高強(qiáng)度工作等侵害學(xué)生合法權(quán)益行為的，應(yīng)由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正，并給予數(shù)額較大的罰款，造成學(xué)生損失的，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

四、結(jié)語

法律只是維權(quán)的最終防線，構(gòu)建法律保障機(jī)制可以保障職業(yè)院校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益。但是，要實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)單位積極主動(dòng)地維護(hù)頂崗實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益這一目標(biāo)，就必須采取激勵(lì)措施為其提供持久的動(dòng)力，這就需要政府積極的作為。這不僅是維護(hù)職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

基金項(xiàng)目：河北省教育廳2017高等學(xué)校科學(xué)研究計(jì)劃《高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律機(jī)制研究》（SZ17041）