李娜+王紅兵+陳麗娟

摘 要：國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的需要，國內(nèi)對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的評價體系、動力機(jī)制、政策研究等文獻(xiàn)已不少見，但是尚未見對某個區(qū)縣市如何融入國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略研究，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃范圍不盡相同，但可以確定的是都要由地方區(qū)域單元組合而成。通過對國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新體系模式的研究比較，概括出國外科技創(chuàng)新中心及國內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示，并由小及大，通過對杭州市江干區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題的分析，提出城區(qū)對接國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)路徑，具有應(yīng)用參考價值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 區(qū)域創(chuàng)新 發(fā)展模式

中圖分類號：F403 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）05（b）-0187-04

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域[1]。作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，它是我國探索“創(chuàng)新驅(qū)動”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“先行區(qū)”和“試驗(yàn)地”[2]。國務(wù)院先后批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、長株潭、天津?yàn)I海、成都、西安、杭州、珠三角、河南鄭洛新、山東半島、遼寧沈大、福廈泉（州）、合蕪蚌及重慶高新區(qū)17個地區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)投融資、創(chuàng)新激勵、風(fēng)險規(guī)避和成果轉(zhuǎn)化等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化先行先試，對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生重要的引領(lǐng)示范和輻射帶動效應(yīng)。

2014年11月份李克強(qiáng)總理調(diào)研浙江明確給杭州兩個“大紅包”以后，杭州市創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作相關(guān)工作提速推進(jìn)，省市多次召開專題會議進(jìn)行研究部署。2015年3月26日，由國家發(fā)改委和教育部、科技部等12個國家部委組成的杭州國家級高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)合調(diào)研組在杭州召開座談會。2015年9月6日，國務(wù)院正式批復(fù)杭州為第10個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

1 國內(nèi)外區(qū)域創(chuàng)新體系模式

1.1 國外的模式和經(jīng)驗(yàn)

Cooke教授提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是企業(yè)及其它機(jī)構(gòu)以根植性為特征的制度環(huán)境下形成的交互系統(tǒng)[3]。F.Todtling認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新體系是由內(nèi)生性組織（主要指企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等）和其它知識轉(zhuǎn)移和投資融資等組織構(gòu)成的[4]。國際區(qū)域創(chuàng)新體系主要有5種模式：一是由市場推動形成，沒有專門管理機(jī)構(gòu)的自然發(fā)展模式，如硅谷；二是由政府設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)管理的政府管理模式，如日本筑波；三是由大學(xué)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理科學(xué)園或孵化器的大學(xué)管理模式，如英國劍橋；四是由各方組成的董事會管理的公司管理模式，如印度班加羅爾；五是由政府、企業(yè)、銀行、大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)共同管理的基金會管理模式，如法國索菲亞[5]。

這些模式共同的成功經(jīng)驗(yàn)有：一是風(fēng)險投資的介入拓寬了企業(yè)的投融資渠道。硅谷很多高科技企業(yè)巨頭都曾受惠于風(fēng)險投資，比如蘋果公司，微軟公司等。二是政府采購拉動市場需求與企業(yè)技術(shù)發(fā)展。硅谷的迅速崛起與美國政府購買電子產(chǎn)品、導(dǎo)彈產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品等需求密不可分。印度班加羅爾出臺了“強(qiáng)制性的政府購置國產(chǎn)IT產(chǎn)品”政策促進(jìn)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是產(chǎn)學(xué)研體系的形成與發(fā)展。硅谷、劍橋、索非亞等高科技園區(qū)都布局在高校密集區(qū)，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)與大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)的互動發(fā)展。四是企業(yè)集群化效應(yīng)。集群中的企業(yè)不僅能夠獲得范圍經(jīng)濟(jì)收益，能更方便地獲得專業(yè)化的要素，而且集群內(nèi)企業(yè)間的競爭將促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動的開展。

1.2 國內(nèi)自主創(chuàng)新示范區(qū)模式

我國的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申報(bào)都是經(jīng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)向國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并得到同意后，由地方黨委政府與科技部進(jìn)行對接，科技部牽頭抓落實(shí)。科技部組織發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)務(wù)部、國土資源部等國家相關(guān)部委對擬批的示范區(qū)組織調(diào)研，形成同意示范區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告?？萍疾亢褪痉秴^(qū)所在地省政府聯(lián)合行文，并經(jīng)國家相關(guān)部委會簽后，向國務(wù)院提交支持建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的請示，最后由國務(wù)院批復(fù)。目前國務(wù)院批復(fù)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各有不同的空間布局和產(chǎn)業(yè)集群特色。如中關(guān)村自創(chuàng)區(qū)是第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；深圳自創(chuàng)區(qū)是我國首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；蘇南自創(chuàng)區(qū)是中國首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。從國內(nèi)目前自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，有以下幾點(diǎn)啟示。

（1）政府規(guī)劃推動與財(cái)政支持并舉。政府在科技創(chuàng)新中心的建設(shè)中一直起著保駕護(hù)航的作用，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)更是如此。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，有關(guān)示范區(qū)和試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)科技創(chuàng)新政策共出臺93項(xiàng)，包括股權(quán)和分紅激勵政策14項(xiàng)、科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理政策2項(xiàng)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策6項(xiàng)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策4項(xiàng)、科技金融政策32項(xiàng)、創(chuàng)新型人才政策35項(xiàng)；從政策出臺制定部門或?qū)蛹墎砜?，中央部門頒布政策13項(xiàng)、示范區(qū)所在?。ㄖ陛犑校┱虿块T頒布21項(xiàng)、示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)頒布59項(xiàng)；從政策涉及區(qū)域來看，包括中關(guān)村示范區(qū)33項(xiàng)、武漢東湖示范區(qū)26項(xiàng)、上海張江示范區(qū)37項(xiàng)[6]。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)除了由市場推動形成一定的基礎(chǔ)之外，往往少不了地方或中央政府規(guī)劃建設(shè)的介入，從而這些區(qū)域創(chuàng)新中心較其他非重點(diǎn)規(guī)劃的中心可以獲得更多的政府經(jīng)費(fèi)和政策支持，獲得更大的發(fā)揮和發(fā)展空間。此外，科技創(chuàng)新越來越被視為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要求政府通過財(cái)政支持來投資科技創(chuàng)新。這些創(chuàng)新中心的建設(shè)都得到了政府各種方式的經(jīng)費(fèi)資助，比如張江和東湖高新區(qū)則為吸引大學(xué)在示范區(qū)內(nèi)建立工研院等技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)提供了大量的財(cái)政扶持。從實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政支持科技創(chuàng)新可以獲得遠(yuǎn)高于投入的回報(bào)，這些回報(bào)包括更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)、社會就業(yè)和財(cái)政稅收等等。

（2）突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群效應(yīng)。隨著全球化的進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都面臨著全球的競爭，為獲得競爭優(yōu)勢，更多的企業(yè)將資源聚焦到其核心產(chǎn)品和核心技術(shù)上。同時隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，產(chǎn)業(yè)空間聚集已成為一種客觀規(guī)律，它不僅是創(chuàng)造優(yōu)勢和保持優(yōu)勢的重要手段，也是國家參與全球產(chǎn)業(yè)分工的主要載體[7]。一個區(qū)域要獲得科技創(chuàng)新優(yōu)勢，要選擇某幾個具有關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，從而在某個產(chǎn)業(yè)或某條產(chǎn)業(yè)鏈上獲得相對競爭優(yōu)勢。如中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)形成了以下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物和健康、節(jié)能環(huán)保以及軌道交通等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以及集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產(chǎn)業(yè)集群為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東湖示范區(qū)已形成了以光電子信息為主導(dǎo)，生物、新能源、環(huán)保、消費(fèi)類電子等產(chǎn)業(yè)為支柱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。張江示范區(qū)已形成生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意、航空航天、先進(jìn)裝備制造、汽車及零部件等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和文化科技融合產(chǎn)業(yè)集群。

（3）注重高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)及培育。全球科技創(chuàng)新與進(jìn)步的競爭越來越集中在人才的競爭上，從2008年中組部提出實(shí)施“千人計(jì)劃”開始，全國形成了新一輪從中央到地方的海外高層次人才引進(jìn)熱潮。東湖、張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)都出臺了優(yōu)厚的海外高層次人才引進(jìn)政策，如為支持東湖高新區(qū)“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)，充分發(fā)揮人才資源對武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用，東湖高新區(qū)啟動建設(shè)“人才特區(qū)”、啟動和實(shí)施“3551人才計(jì)劃”的重大決策，力爭在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域引進(jìn)和培養(yǎng)掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才以及在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的高層次人才。

（4）探索實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。根據(jù)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“6+4”政策，結(jié)合地方區(qū)情，探索建立與自主創(chuàng)新導(dǎo)向相適應(yīng)的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化評價機(jī)制，研究出臺職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅激勵辦法，對做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員，實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)等多種形式的激勵，使貢獻(xiàn)、收益與投入相結(jié)合。區(qū)域創(chuàng)新理論、三螺旋理論[8]等涉及區(qū)域科技創(chuàng)新的理論都將政府、企業(yè)、高校（科研院所）視作三個關(guān)鍵的主體，也探討了三個主體及其之間的相互關(guān)系，可見要暢通和加強(qiáng)高?？蒲信c市場應(yīng)用之間的聯(lián)系，加快先進(jìn)技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、自主創(chuàng)新帶動效應(yīng)好、具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。

2 杭州市江干區(qū)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 現(xiàn)狀

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，杭州市江干區(qū)已慢慢從以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域轉(zhuǎn)型升級成為城市的CBD，近年來在區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成績。

（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果顯著。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的0.3∶34.5∶65.2調(diào)整為2015年的0.1∶26.9∶73.0。工業(yè)經(jīng)濟(jì)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值比重達(dá)72%，居全市第二。全省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市測評位居第五。

（2）創(chuàng)新發(fā)展平臺成功構(gòu)建。與浙江清華長三院合作，成立浙江清華長三角研究院杭州分院；與華數(shù)集團(tuán)合作促成博奧生物工程中心項(xiàng)目落地；與杭州東部軟件園合作建設(shè)丁橋東部軟件城；華東地區(qū)唯一的國家級航天標(biāo)準(zhǔn)件檢測中心、廣播科學(xué)研究院南方分院順利落地。國家大學(xué)科技園開園，騰訊產(chǎn)業(yè)園、綠谷·杭州等創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目落全面啟動，錢塘智慧城開始籌建，智慧小鎮(zhèn)入選全省首批特色創(chuàng)新鎮(zhèn)。

（3）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍有效提升。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)等成功落地，注重政策集成，推動先行先試。成功承辦“創(chuàng)新中國”總決賽、“市長杯”創(chuàng)意杭州工業(yè)設(shè)計(jì)總決賽、“新三板”高峰論壇等活動。

2.2 存在問題

（1）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯。由于歷史原因，江干的高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，同時由于城市化進(jìn)程造成很多企業(yè)的搬遷，江干缺乏新興產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)特色不明顯。除電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)外，裝備制造業(yè)、生物制藥業(yè)只有個別企業(yè)，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)發(fā)展滯后，與西湖區(qū)、濱江區(qū)有較大差距。

（2）產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)模不顯著。如青山湖科技城、未來科技城、西溪谷、夢想小鎮(zhèn)等均已在一定范圍內(nèi)有了較大的影響力，如阿里巴巴類型的大企業(yè)更是帶動了周邊區(qū)域電子商務(wù)的發(fā)展。但是江干區(qū)還沒有形成有規(guī)模、有影響力的科技樓宇和科技產(chǎn)業(yè)園，錢塘智慧城還處于起步階段，政府可以掌控的用于發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)空間資源不多。

（3）高層次創(chuàng)新人才不足。高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)少，行業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀拔尖人才比較短缺，尚未形成“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的格局。江干區(qū)院校資源匱乏，高校科研院所重大科技成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化的不多，同時對人才引進(jìn)及輸出也有很大影響。

（4）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不成熟。從軟環(huán)境來說，部門、街道、園區(qū)對創(chuàng)新的認(rèn)識需進(jìn)一步提高，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍及機(jī)制手段需進(jìn)一步強(qiáng)化，孵化培育體系、公共服務(wù)體系、人才培養(yǎng)體系、項(xiàng)目融資體系、創(chuàng)新文化體系等尚不成熟。從硬環(huán)境來說，老街道發(fā)展空間有限，新板塊有空間但成熟度不夠，公共設(shè)施不足，配套設(shè)施缺乏或者還在建設(shè)中。

3 江干區(qū)融入杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對策建議

3.1 建設(shè)目標(biāo)

以十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)區(qū)委全會精神，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，牢牢把握“全域城市化、區(qū)域一體化、都市國際化”的主線，全面融入杭州市自主創(chuàng)新示范區(qū)國家級戰(zhàn)略，深化科技體制改革，增強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新動力，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，在培育創(chuàng)新主體、區(qū)域創(chuàng)新合作、推進(jìn)開放式創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)上取得新突破，切實(shí)推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，將建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大平臺和主陣地，建設(shè)江干區(qū)的“四區(qū)一中心”。

（1）人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。加快智谷·人才廣場、浙江清華長三角研究院杭州分院、東方海外高層次人才創(chuàng)業(yè)中心等人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，實(shí)施“人才引進(jìn)倍增、人才激勵培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、人才安居安心”四大工程，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為特色突出、人才密集、機(jī)制靈活、活力迸發(fā)的人才新高地。

（2）跨境電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。用好“兩區(qū)疊加”優(yōu)勢，發(fā)揮跨境電子商務(wù)政策和自主創(chuàng)新政策的協(xié)同作用，獲得倍增效應(yīng)。利用東方電子商務(wù)員、九喬國際商貿(mào)城等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)的新型貿(mào)易模式，培育跨境電子商務(wù)投資、銷售、營運(yùn)、研發(fā)、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，在電子商務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)、智慧物流、跨境電子商務(wù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信用服務(wù)體系等領(lǐng)域探索創(chuàng)新。

（3）三生融合發(fā)展樣板區(qū)。按照國內(nèi)一流現(xiàn)代化城區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚居生活要求，提升城市品位，以城市功能吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚提升城市價值，營造高端品質(zhì)生活環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。利用錢江新城CBD、大型居住區(qū)、農(nóng)村社區(qū)安置房等優(yōu)勢，加快完善宜居宜業(yè)的城市配套，促進(jìn)職住平衡，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化。

（4）科技金融結(jié)合示范區(qū)。利用市金融集團(tuán)、浙民投落戶江干契機(jī)，錢江新城、杭州金融城資源優(yōu)勢，積極推動科技創(chuàng)新與資本融合，打造科技金融綜合體。加強(qiáng)創(chuàng)新，形成以政府主導(dǎo)的債權(quán)、股權(quán)解決方案和銀行、擔(dān)保等社會金融機(jī)構(gòu)提供的綜合解決方案為內(nèi)容的全方位科技金融產(chǎn)品體系，積極嘗試轉(zhuǎn)貸基金、天使投資、跟進(jìn)投資等新形式，推動政府資金從無償資助為主向多元扶持為主轉(zhuǎn)變。

（5）城東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新中心。以智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化為突破口，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、電子商務(wù)、信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。完善人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新支撐體系，激發(fā)企業(yè)、政府、高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。集聚國內(nèi)外大企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營銷中心等功能性機(jī)構(gòu)，為杭州東部發(fā)展提供科技支撐。

3.2 建設(shè)途徑

3.2.1 打造創(chuàng)新要素集聚高地

一是引進(jìn)和培育高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以人才綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以引才渠道多元化、選才機(jī)制市場化、育才方式產(chǎn)業(yè)化、量才標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、愛才服務(wù)個性化五化為導(dǎo)向，依托清華長三院杭州分院、智谷·人才廣場、東方海外高層次人才創(chuàng)業(yè)中心等產(chǎn)學(xué)研平臺，實(shí)施“百人計(jì)劃”、“海納計(jì)劃”等領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育計(jì)劃，舉辦杭州國際人才交流與項(xiàng)目合作大會分會場、“清華海外學(xué)子江干行”、“新生代企業(yè)家走進(jìn)江干”等招才引智品牌活動，引導(dǎo)創(chuàng)新人才集聚和協(xié)作。加快培育創(chuàng)新人才和技能型人才、規(guī)劃建設(shè)國際化的“人才特區(qū)”， 建設(shè)一支能力突出、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，力爭建設(shè)成為國內(nèi)外高層次人才向往集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍的人才高地，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展智力支撐。

二是引進(jìn)和建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。錢塘智慧城與丁蘭智慧小鎮(zhèn)被列入全市“兩區(qū)三城九鎮(zhèn)三谷”重點(diǎn)創(chuàng)新平臺規(guī)劃布局，“十三五”期間將努力將其打造成為杭州東部創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的增長極。與清華長三院杭州分院、國家大學(xué)科技園、國家級航天標(biāo)準(zhǔn)件檢測中心、廣播科學(xué)研究院南方分院等開展合作，發(fā)揮在原創(chuàng)知識和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的核心帶頭作用。做好騰訊大浙網(wǎng)、浙大樂創(chuàng)會、華僑產(chǎn)業(yè)基金、“浙名投”基金、泰豪集團(tuán)動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)平臺，深化合作機(jī)制，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力。

三是全力打造城市科技創(chuàng)新核心功能區(qū)。充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，積極優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)以一流的基礎(chǔ)設(shè)施、社會配套設(shè)施、生活設(shè)施為主體的研發(fā)環(huán)境、孵化環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與錢江新城、城東新城、丁蘭新城的建設(shè)結(jié)合起來，從單純的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展向產(chǎn)城融合的科技新城轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集、資本聚集與城市功能的融合。

3.2.2 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是深入開展公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。探索完善創(chuàng)新投入引導(dǎo)激勵機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于推廣應(yīng)用創(chuàng)新券推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的若干意見（試行）》（浙科發(fā)政〔2015〕20號）、《關(guān)于推廣應(yīng)用創(chuàng)新券的通知》（杭科合[2015]57號）等文件精神推行“創(chuàng)新券”工作，深化科技管理制度改革，加強(qiáng)政府購買服務(wù)力度，推動科技資源開放共享，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”局面，進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力。鼓勵科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，完善專業(yè)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

二是打造大眾創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。以孵化器為核心，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)者、投資者、孵化器間的合作交流；同時向前端拓展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃，孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目；向后端延伸，建設(shè)加速器，為高速成長企業(yè)發(fā)展提供空間和延伸服務(wù)。聚焦大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極打造樂創(chuàng)會、希墾創(chuàng)空間、省國家大學(xué)科技園、新禾聯(lián)創(chuàng)1號、浙江互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大廈、中科聯(lián)創(chuàng)等眾創(chuàng)空間，拓展新型孵化。

三是營造良好創(chuàng)新文化氛圍。積極倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，加強(qiáng)科研與學(xué)風(fēng)建設(shè)，提倡誠實(shí)互信、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，引導(dǎo)公眾創(chuàng)新發(fā)展、提升價值的正確取向，同時通過積極方式方法激發(fā)公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情與活力，帶動區(qū)域創(chuàng)新全面發(fā)展。

3.2.3 強(qiáng)化企業(yè)主體創(chuàng)新地位

一是以大平臺帶動骨干型企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)今世界幾乎所有重大發(fā)明都來自企業(yè)，發(fā)達(dá)國家50家大型跨國公司擁有全世界90%的生產(chǎn)技術(shù)和75%的技術(shù)貿(mào)易[9]。引導(dǎo)骨干型企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注新興領(lǐng)域，利用好丁蘭智慧小鎮(zhèn)、錢塘智慧城等省市級大平臺與扶持政策，以研發(fā)大項(xiàng)目提升核心競爭力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，組織申報(bào)國家火炬計(jì)劃和“863”等項(xiàng)目，主動推薦申報(bào)省市級重大創(chuàng)新項(xiàng)目和市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

二是以大項(xiàng)目帶動成長型企業(yè)壯大上市。積極組織申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹、青藍(lán)計(jì)劃等科技型企業(yè)資質(zhì)，鼓勵承擔(dān)國家創(chuàng)新基金與市級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目，進(jìn)一步加大研發(fā)投入，注重產(chǎn)品創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以提升企業(yè)資質(zhì)提高企業(yè)競爭力與估值，推動企業(yè)上市。

三是以大培育帶動初創(chuàng)型企業(yè)破殼生長。大力宣傳國家省市各類科技政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵科技創(chuàng)新，用足用好國家企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。深入研究省市科技創(chuàng)新政策和項(xiàng)目管理辦法，結(jié)合國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、市雙創(chuàng)基地示范城市建設(shè)，做好企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)工作。

3.2.4 促進(jìn)科技金融創(chuàng)新發(fā)展

一是做強(qiáng)股權(quán)投資基金。邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》一書中提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、財(cái)富驅(qū)動[10]，可見金融創(chuàng)新發(fā)展十分重要。一方面，大力引進(jìn)國家、省、市重大政府類產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目，有重點(diǎn)地選擇重量級市場化基金項(xiàng)目，以基金合作促產(chǎn)業(yè)招商，真正做到產(chǎn)業(yè)“招進(jìn)來”、稅源“落下來” 、成效“產(chǎn)出來”；另一方面，要大力發(fā)展體現(xiàn)政策引導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資基金，加大對種子期、初創(chuàng)型、成長性項(xiàng)目的培育，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是做優(yōu)債權(quán)風(fēng)險基金。進(jìn)一步創(chuàng)新設(shè)計(jì)適合科技型企業(yè)的貸款模式，積極探索“助保貸”、“百人貸”、“高新貸”、“過橋貸”等新的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大合作銀行范圍，做大風(fēng)險池盤子，加大貼息力度，提高對小微企業(yè)的輸血造血功能。

三是打造被投企業(yè)集聚區(qū)。要圍繞打造有全國影響力的被投企業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)，出臺鼓勵被投企業(yè)落戶的一攬子政策，凡風(fēng)投機(jī)構(gòu)投資的企業(yè)，可以采取“跟進(jìn)投資”、“投貸聯(lián)動”、“租稅聯(lián)動”、“引稅獎勵”等形式給予扶持，以最優(yōu)惠的政策吸引最優(yōu)秀的成長性、成熟型科技企業(yè)落戶并形成產(chǎn)業(yè)集聚，推動科技金融從“播種子”、“選苗子”向“摘果子”方向轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

[1] 辜勝阻，馬軍偉.推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策安排[J].財(cái)政研究，2010（11）：2-6.

[2] 王經(jīng)偉，王敏.國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的動力機(jī)制研究[J].商業(yè)時代，2013（7）：121-122.

[3] COOKE P，URANGA MIG，ETXEBARRIA G.Regional systems of innovation：an evolutionary perspective[J].Environment and Planning，1998（30）：1563-1584.

[4] F TODTLING.Regional development endogenous[M]//International Encyclopedia of Human Geography.Oxford： Elsevier，2009.

[5] 黃天柱，李穎.國外高科技園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（2）：18，22.

[6] 郭戎，薛薇，張俊芳，等.國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技創(chuàng)新政策評價研究[J].中國科技論壇，2013（11）：11-15，54.

[7] 李燕萍，沈晨，羅靜子，等.基于企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新體系及其要素協(xié)同[J].科技進(jìn)步與對策，2014，31（13）：54-58.

[8] [美]亨利·埃茨科威茲.周春彥譯.國家創(chuàng)新模式：大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府“三螺旋”創(chuàng)新戰(zhàn)略[M].北京：東方出版社，2014.

[9] 梁凱.區(qū)域創(chuàng)新體系行為主體的分析研究[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）：114-118.

[10] 王東，翟亞婧.競爭優(yōu)勢理論發(fā)展綜述[J].長春大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）：38-41.