宗瑾

（江蘇省如皋市如城街道計(jì)劃生育服務(wù)中心，江蘇 如皋 226500）

[摘 要] 當(dāng)今，大規(guī)模的人口遷移和人員流動(dòng)給人口統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)諸多難題，傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用了。在這種狀況下，人口統(tǒng)計(jì)工作的計(jì)生信息化提上了議程。計(jì)劃生育信息管理是流動(dòng)人口信息管理的核心內(nèi)容，對(duì)于促使人口穩(wěn)定流動(dòng)、合理分布，解決人口問(wèn)題具有非常重要意義。

[關(guān)鍵詞] 人口統(tǒng)計(jì)；計(jì)生信息化；作用

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 104

[中圖分類(lèi)號(hào)] C924.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0192- 02

1 計(jì)生信息化給人口統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)的改變

（1）計(jì)生信息化建設(shè)了人口統(tǒng)計(jì)的新平臺(tái)。計(jì)生信息化的建設(shè)使基層的人口統(tǒng)計(jì)工作從傳統(tǒng)紙質(zhì)平臺(tái)變成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)?！度珕T人口管理信息系統(tǒng)》的全面推廣，大大減少了基層計(jì)生工作人員的工作量，是他們從數(shù)量繁多的紙質(zhì)檔案和數(shù)不勝數(shù)的記錄報(bào)表中解放出來(lái)；流動(dòng)人口信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息的異地查詢(xún)以及戶(hù)口所在地與居住地計(jì)生信息的網(wǎng)上傳遞。

（2）計(jì)生信息化引進(jìn)了人口統(tǒng)計(jì)的新模式。計(jì)生信息化的引進(jìn)大大拓寬統(tǒng)計(jì)對(duì)象的范圍。隨著計(jì)生信息系統(tǒng)由育齡婦女子系統(tǒng)升級(jí)到全部人口的管理信息系統(tǒng)，最終到江蘇省的人口和計(jì)劃生育綜合信息平臺(tái)的應(yīng)用，基層人口統(tǒng)計(jì)的對(duì)象已經(jīng)由原來(lái)的育齡婦女?dāng)U大到了全部人口，不僅包含常住人口，還包括流動(dòng)人口；統(tǒng)計(jì)口徑也從原來(lái)的戶(hù)口所在地管理變換為居住地管理，這種統(tǒng)計(jì)口徑轉(zhuǎn)變能夠很好地適應(yīng)了人口流動(dòng)量大，居戶(hù)分離比例高的現(xiàn)狀，使人口統(tǒng)計(jì)更準(zhǔn)確、更符合現(xiàn)實(shí)。

（3）計(jì)生信息化創(chuàng)造了人口統(tǒng)計(jì)的新格局。隨著社區(qū)節(jié)點(diǎn)化管理制度的推行，大大加強(qiáng)了計(jì)生信息和基層民政、公安、綜合治理等部門(mén)的信息交流與合作，使得人口信息的采集更加具體全面，為基層管理提供了相對(duì)準(zhǔn)確的信息。社區(qū)可以進(jìn)行人口信息的統(tǒng)計(jì)，更加了解社區(qū)人員實(shí)時(shí)狀況，為黨和政府的政策提供依據(jù)，同時(shí)也為人們?nèi)罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)、更便利的服務(wù)，進(jìn)而引起基層人口管理的良性發(fā)展。

2 計(jì)生信息化的推進(jìn)遇到的問(wèn)題

（1）基層計(jì)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。國(guó)家人口計(jì)生委之前制訂了《基層人口計(jì)生部門(mén)信息化管理者能力標(biāo)準(zhǔn)》和《基層人口計(jì)生部門(mén)計(jì)算機(jī)作業(yè)人員能力標(biāo)準(zhǔn)》，以指導(dǎo)計(jì)生信息化的建設(shè)和信息質(zhì)量的全面評(píng)估。這套標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)數(shù)年前育齡婦女信息庫(kù)而制定的，當(dāng)前計(jì)生信息化建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳咳丝诠芾恚ò鲃?dòng)人口），如今，操作平臺(tái)和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)施早已更新數(shù)代，舊的管理標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不能適應(yīng)現(xiàn)在的需求。雖然全新的人口管理平臺(tái)已經(jīng)啟用，但是與之配套的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生信息化質(zhì)量管理制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有健全。

（2）計(jì)生信息化共享遇到的問(wèn)題。目前基層計(jì)生信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源非常廣泛，其中包括基層計(jì)生工作人員自下而上的采集、收集所在縣鎮(zhèn)的公安戶(hù)籍申報(bào)遷移信息、醫(yī)院的出生信息以及民政部門(mén)的結(jié)婚信息、死亡信息等。人口統(tǒng)計(jì)工作涉及的信息非常繁多，而計(jì)生部門(mén)掌握的資源有限，很多信息需要其他部門(mén)提供。但是，相關(guān)部門(mén)的戶(hù)籍信息共享仍然必須通過(guò)手工途徑獲得，經(jīng)過(guò)比對(duì)準(zhǔn)確無(wú)誤后，才可以錄入信息系統(tǒng)，這樣加大了基層計(jì)生工作人員的工作量。

3 改善現(xiàn)有的計(jì)生信息系統(tǒng)

（1）發(fā)揮計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范計(jì)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一信息化平臺(tái)首先要整合業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建相關(guān)業(yè)務(wù)、相關(guān)部門(mén)之間互為補(bǔ)充、相互交融的聯(lián)系。推進(jìn)人口統(tǒng)計(jì)工作必須以全員人口計(jì)生數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)平臺(tái)使各部門(mén)之間的人口信息工作可以交流共享，要推動(dòng)省際流動(dòng)人口信息的交流互換，做好人戶(hù)分離管理，把計(jì)劃生育行政業(yè)務(wù)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。例如：在辦理生育登記服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、持獨(dú)生子女父母光榮證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)等手續(xù)時(shí)，依托原有的平臺(tái)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)審批、辦理，將原有獨(dú)立、串聯(lián)、封閉式操作的審批管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、并聯(lián)、開(kāi)放式的網(wǎng)上審批新模式，從而提高行政效能。全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)可以方便各部門(mén)的日常工作，同時(shí)各相關(guān)部門(mén)也要及時(shí)把最新的人員信息反饋到全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，使計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更具有公信力。

（2）提高基層計(jì)生人員的信息水平。信息管理需要精通電腦技術(shù)，需要對(duì)統(tǒng)計(jì)軟件的熟練使用，提高各級(jí)人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃生育工作人員的信息應(yīng)用水平是當(dāng)務(wù)之急。因電腦系統(tǒng)需經(jīng)常進(jìn)行升級(jí)改造、統(tǒng)計(jì)軟件需經(jīng)常進(jìn)行更新，所以相關(guān)部門(mén)要積極引進(jìn)信息技術(shù)人員。平常工作中因各種各樣的問(wèn)題造成網(wǎng)絡(luò)不通或不暢現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各級(jí)人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者聘請(qǐng)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)，以便及時(shí)的解決問(wèn)題，確保信息的暢通。在招聘工作人員時(shí)應(yīng)該把信息技術(shù)知識(shí)作為一門(mén)非常重要的考核，同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)。通過(guò)引進(jìn)和培養(yǎng)相互結(jié)合的方式，確保人口統(tǒng)計(jì)與計(jì)劃生育工作人員的信息技術(shù)水平，從而確保人口統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的快速發(fā)展，要充分發(fā)揮計(jì)生信息化在人口統(tǒng)計(jì)中的作用。