冒蘭

摘 要：對再生育問題的關(guān)注，是新時期人口和計劃生育工作中的一項關(guān)鍵要素，從"二胎政策"推行以后的計劃生育問題現(xiàn)狀來看，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式，人口計生管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等多個方面入手，對人口和計劃生育統(tǒng)計工作進(jìn)行完善，是這一工作在新時期所表現(xiàn)出的一種新的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：人口統(tǒng)計；計劃生育；統(tǒng)計工作；工作思路

前言：人口與計劃生育統(tǒng)計工作是對人口質(zhì)量進(jìn)行提升的有效措施?！皢为毝ⅰ闭叩膶嵭?，成為了促進(jìn)計劃生育工作的工作機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變的重要方式。針對國家目前所面臨的性別比失衡問題，促進(jìn)男女性別比例的平衡，也是計生工作在新時期所要承擔(dān)的一項重要責(zé)任。從這一工作的現(xiàn)狀來看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性的問題會對計生工作的進(jìn)一步開展帶來不利的影響，對計生統(tǒng)計工作的工作思路的優(yōu)化，成為了促進(jìn)計生新政在基層地區(qū)貫徹落實的重要因素。

一、新時期人口和計劃生育統(tǒng)計工作所面臨的問題

從我國計劃生育統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀來看，建立在多種數(shù)據(jù)來源的統(tǒng)計機(jī)制是人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)體制的主要組成部分。這樣，人口和計劃生育統(tǒng)計工作的開展，就離不開公安機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)的配合[1]。從計生部門、公安部門和統(tǒng)計部門的職能分工來看，三者在處理社會人口問題的過程中，往往是從不同的出發(fā)點入手來進(jìn)行的，針對人口和計劃生育統(tǒng)計工作中所面對的社會的總?cè)丝跀?shù)、總戶口數(shù)和出生率死亡率等問題，對這一數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，離不開公安部門與計生部門之間的配合。從改革開放以前的中國社會發(fā)展情況來看，在當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)條件下，這些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)指標(biāo)往往在整體層面消除了一定的一致性。但是在改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在一些來自不同渠道的數(shù)據(jù)指標(biāo)影響下，我國人口的自然增長率等相關(guān)之表和統(tǒng)計口徑問題出現(xiàn)了一定的差異，在不同領(lǐng)域存在著不同的統(tǒng)計方式的情況下，人口統(tǒng)計過程中所出現(xiàn)的差異問題，成為了影響計生工作開展的一個重要問題。在國家“單獨二孩”政策的不斷推廣過程中，人口計生統(tǒng)計工作的重要性就更應(yīng)該引起有關(guān)部門的關(guān)注。從計生工作的現(xiàn)狀來看，信息化系統(tǒng)功能相對薄弱的問題，也是影響計生統(tǒng)計工作的重要因素，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，已經(jīng)對計生工作管理水平的提升，起到了一定的促進(jìn)作用，但是受到系統(tǒng)自身因素的影響，管理系統(tǒng)只能在計生工作中的一些簡單數(shù)據(jù)分析工作中發(fā)揮自身的作用。在各地區(qū)信息化計生管理系統(tǒng)存在差異性的情況下，計生系統(tǒng)與其他相關(guān)部門的信息系統(tǒng)之間缺乏融合性的問題，也給數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制的發(fā)展，帶來不利的影響。

二、新時期改革完善人口計劃生育統(tǒng)計工作的思路

（一）對數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式和收集方法進(jìn)行完善

對數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式的調(diào)整，是對計生統(tǒng)計機(jī)制進(jìn)行完善的一種有效方式，作為統(tǒng)計工作中的重要環(huán)節(jié)，人口普查結(jié)構(gòu)、人口登記情況和與新生兒有關(guān)的生命統(tǒng)計方式，是計生部門在人口計生統(tǒng)計工作開展過程中所應(yīng)用的主要參考要素。在對這一問題進(jìn)行調(diào)整的過程中，在人口普查工作和人口登記工作開展基礎(chǔ)上，對一些專項調(diào)查方式的應(yīng)用，也是解決人口計生統(tǒng)計問題的一種有效方式。為了對數(shù)據(jù)調(diào)查工作的準(zhǔn)確性進(jìn)行提升，有關(guān)部門需要通過一種統(tǒng)一式的設(shè)計形式的運用，對調(diào)查問卷的設(shè)計工作進(jìn)行優(yōu)化[2]。在設(shè)計與人口計生統(tǒng)計工作有關(guān)的調(diào)查問卷的過程中，相關(guān)工作人員還需要對布置方法的集中特征進(jìn)行保證。為了對這一方式的調(diào)查效率進(jìn)行提升，計生部門可以通過一表多用和進(jìn)行數(shù)據(jù)共享等方式的應(yīng)用，對基層計生調(diào)查工作的復(fù)雜性進(jìn)行降低，從人口計生工作的現(xiàn)狀來看，這一措施的應(yīng)用，也可以有效避開因數(shù)據(jù)差異所引發(fā)的統(tǒng)計結(jié)果失誤問題。對統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一化的解釋，是對這一機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化的一種有效措施。針對調(diào)查問卷中可能涉及到的表格問題，在對相關(guān)表格的簡潔性特性進(jìn)行強(qiáng)化的同時，對一些科學(xué)化的計算方法進(jìn)行應(yīng)用，也可以讓調(diào)查問卷的有效性得到顯著提升。

（二）對人口計生管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

人口計劃生育統(tǒng)計工作是計劃生育政策中的一個重要的組成部分。從“單獨二孩”政策實行以后的計劃生育工作現(xiàn)狀來看，計生工作管理機(jī)制的創(chuàng)新，對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作之間也存在著一定的促進(jìn)作用。從人口計生機(jī)制自身對與之有關(guān)的統(tǒng)計工作的影響來看，從法律法規(guī)手段入手對這一機(jī)制的完善，可以讓統(tǒng)計工作的規(guī)范性得到有效的提升。在計生工作的開展過程中，執(zhí)法力度的提升，也可以讓統(tǒng)計工作進(jìn)行過程中所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假問題進(jìn)行解決[3]。在對計生管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的過程中，有關(guān)部門也可以將人口的復(fù)式統(tǒng)計模式應(yīng)用在人口計生統(tǒng)計工作之中，在對這一統(tǒng)計模式進(jìn)行應(yīng)用的過程中，有關(guān)部門需要對傳統(tǒng)的單一口徑數(shù)據(jù)概念進(jìn)行有效的調(diào)整，在有關(guān)部門從戶籍和居住兩大問題入手，對與人口計生統(tǒng)計工作有關(guān)的問題進(jìn)行分類以后，計生部門可以從分類結(jié)果入手，對人口數(shù)據(jù)的調(diào)查工作進(jìn)行處理。在這一模式的應(yīng)用過程中，公安機(jī)關(guān)也需要對轄區(qū)內(nèi)居住人口的信息數(shù)據(jù)變更工作進(jìn)行及時更新，以便讓計生部門對本地戶籍人口的流出情況和本地人口的居住情況進(jìn)行了解，進(jìn)而為計生工作的開展提供一定的便利條件，從這一統(tǒng)計模式在實際應(yīng)用中所表現(xiàn)出來的作用來看，他可以對人口在其戶籍地信息的準(zhǔn)確性因素進(jìn)行了解，對于一些居住地變換較為頻繁的居民，有關(guān)部門也可以在統(tǒng)計系統(tǒng)中獲得相對完整的個人信息，這就可以對外來人口問題統(tǒng)計工作的優(yōu)化提供幫助。在這一模式建立以后，居民戶籍地與居住地的相關(guān)信息的同步，可以讓計生統(tǒng)計工作的工作流程得到一定程度的優(yōu)化，這就讓計生部門在統(tǒng)計工作的開展過程中有效地降低了資源浪費，對人力成本的節(jié)約，也是這一管理模式在實際應(yīng)用中所表現(xiàn)出來的一個典型特征。

（三）對人口計生統(tǒng)計工作的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善

人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是影響計生工作發(fā)展的一項重要因素。為了對計生統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行有效地提升，在人口計生統(tǒng)計工作的開展過程中，監(jiān)督機(jī)制的完善，也是不可缺少的一項重要因素[4]。從人口計生問題的自身特點來看，在監(jiān)督價值相對缺乏的情況下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“注水”現(xiàn)象會讓弄虛作假行為在計生領(lǐng)域表現(xiàn)出蔚然成風(fēng)的特點，在這樣的情況下，錯誤的人口數(shù)據(jù)往往會給人口計生統(tǒng)計工作中所面對的監(jiān)督問題帶來不利影響，一些學(xué)者認(rèn)為，讓全國人大在這一工作的開展過程中發(fā)揮監(jiān)督作用的做法是構(gòu)建計生監(jiān)督機(jī)制的一種有效措施，在筆者看來，計生部門內(nèi)部監(jiān)督體系與外部監(jiān)督體系之前的綜合作用的發(fā)揮，是構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制的過程中所不可缺少的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該涉及到計生工作的各個環(huán)節(jié)之中，交叉型的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督體系是人口計生工作體系中的理想監(jiān)督體系。第二，對政府部門的監(jiān)督作用的發(fā)揮，也可以對人口計生統(tǒng)計工作的規(guī)范化發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。在計生工作開展過程中，為了避免一些違法操作問題，有關(guān)部門也可以對社會輿論在人口和計劃生育統(tǒng)計工作中發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。

結(jié)論：法律體系的完善，對人口計生統(tǒng)計工作的規(guī)范化發(fā)展有著較為積極的促進(jìn)作用，對管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新，可以讓人口計生統(tǒng)計工作中所獲取的數(shù)據(jù)的真實性得到充分的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐駿.計劃生育政策的發(fā)展和改革探究[D].南京航空航天大學(xué)，2015.

[2]杜曉云.計劃生育利益導(dǎo)向政策研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2015.

[3]于曉.計劃生育新政的現(xiàn)實效應(yīng)研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[4]向霜.我國計劃生育政策的社會效應(yīng)研究[D].山東師范大學(xué)，2015.