陳丹

摘 要：校企合作教育是培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的重要途徑，校企合作教育的順利開展需要健全的法律制度予以支持。美國合作教育立法具有針對性、客觀性和完善性等特點。我國專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法律制度建設(shè)應(yīng)參考美國經(jīng)驗，完善校企合作法律體系，制訂增加和保證校企合作教育投入的財政政策，建立激勵機制吸引企業(yè)主動參與，保障實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：美國；合作教育法規(guī)；研究生教育；立法

專業(yè)學(xué)位研究生教育是研究生教育體系的重要組成部分，其培養(yǎng)目標是能夠掌握某一專業(yè)或職業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，具有較強的解決實際問題的能力，能夠承擔專業(yè)技術(shù)或管理工作，具備良好職業(yè)素養(yǎng)的高層次應(yīng)用型專門人才。校企合作教育是培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生的重要途徑，其順利推進需要健全的法律制度予以保障。目前，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作的相關(guān)法律制度建設(shè)不夠健全；而美國合作教育已有一百多年歷史，其立法完善，操作性強，可為我國專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法律制度建設(shè)提供借鑒。

一、校企合作教育及其特征

國際上將校企合作教育又稱為“合作教育”。一般認為，校企合作教育理念起源于英國19世紀40年代的三明治課程，高等教育領(lǐng)域校企合作始于1906年美國辛辛那提大學(xué)工程學(xué)院赫爾曼·施耐德教授發(fā)起的試驗。其目的在于促進學(xué)生加強理論聯(lián)系實際，將學(xué)生培養(yǎng)成應(yīng)用型工程師；采取的模式為學(xué)生每周交替在課堂和工作單位學(xué)習(xí)。

不同組織對校企合作教育有不同的定義。美國國家合作教育委員會認為，校企合作教育是一種將學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)與其學(xué)術(shù)或職業(yè)目標相關(guān)領(lǐng)域有益工作經(jīng)驗學(xué)習(xí)結(jié)合起來的結(jié)構(gòu)式教育策略。加拿大合作教育協(xié)會認為校企合作教育是“一種將學(xué)生的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和在雇傭單位的工作經(jīng)歷正式結(jié)合在一起的項目”。校企合作教育的定義表述雖然不相同，但實質(zhì)都指一種將學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗學(xué)習(xí)有機結(jié)合在一起的人才培養(yǎng)模式。與傳統(tǒng)學(xué)校教育相比，這種人才培養(yǎng)模式具有合作性與職業(yè)性的特征。合作性指校企合作教育由學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與，內(nèi)容涉及課程開發(fā)、師資培訓(xùn)、理論研究、招生就業(yè)、教學(xué)實習(xí)等。正如世界合作教育協(xié)會在1987年第五次世界合作教育會議上對合作教育的定義——“是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的一種教育總體安排；有一個妥善安排的教育計劃，這個計劃由一個教育單位和一個使用單位共同商定并管理實施……”學(xué)校和企業(yè)通過合作教育優(yōu)化配置資源，最終實現(xiàn)三贏：學(xué)校掌握市場需求，培養(yǎng)出更多適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的人才；企業(yè)充分利用高校人力資源開展相關(guān)項目研發(fā)，增強自身創(chuàng)新能力；學(xué)生鞏固和轉(zhuǎn)化理論知識，提升實踐能力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)就業(yè)零距離。職業(yè)性指學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)時，也需為企業(yè)創(chuàng)造價值，承擔一定社會責(zé)任，同樣這也意味著學(xué)生的工作是有償?shù)??！奥殬I(yè)”是人才培養(yǎng)的有效手段，有利于學(xué)生獲取與構(gòu)建知識，激發(fā)學(xué)習(xí)動機。

二、美國校企合作教育主要法規(guī)及特點

美國校企合作教育始于1906年，時至今日逐步走向成熟。在長期的合作教育過程中，美國聯(lián)邦政府結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展需求和教育發(fā)展內(nèi)在需求不斷加強立法工作，制定和頒布有關(guān)校企合作教育的法律法規(guī)，以保障校企合作教育有序、規(guī)范、高效進行。

1.美國校企合作教育主要法規(guī)

（1）《莫雷爾法案》奠定了合作教育的雛形

為提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益，1862年林肯總統(tǒng)簽署批準《莫雷爾法案》。法案要求“聯(lián)邦政府共撥出3萬英畝土地捐贈給各州和地區(qū)，并按各州在國會中參議院和眾議院人數(shù)進行分配，各州應(yīng)將這類土地出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所講授與農(nóng)業(yè)和機械工藝有關(guān)知識的學(xué)院”。在法案推動下，美國很快成立了近70所這樣的“贈地學(xué)院”，學(xué)院以農(nóng)業(yè)、工業(yè)教育為主，鼓勵學(xué)生利用假期進行生產(chǎn)實習(xí)?！赌谞柗ò浮烽_創(chuàng)了高等教育直接為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的新風(fēng)，形成了教學(xué)、科學(xué)研究和技術(shù)推廣服務(wù)相結(jié)合的高等教育新體制，奠定了合作教育的雛形。

（2）《史密斯-休斯法案》推動合作教育課程的開展

為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的新要求，美國國會于1917年通過《史密斯-休斯法案》。法案規(guī)定在公立中學(xué)開設(shè)職業(yè)科目，設(shè)置供學(xué)生選修的職業(yè)課程；明確規(guī)定農(nóng)科教育的主要目的在于滿足雇傭需要，此類學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或觀摩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐活動，每年至少6個月時間，實踐活動在學(xué)校提供的農(nóng)場或其他農(nóng)場進行。法案對商業(yè)、家政以及工業(yè)課的實踐活動時間也有明確要求，并規(guī)定工業(yè)夜校教學(xué)內(nèi)容應(yīng)為學(xué)生白天工作內(nèi)容而進行的充電。按照法案精神，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會率先承認了合作教育課程，并鼓勵學(xué)校開設(shè)這類課程，俄亥俄機械學(xué)院、底特律理工、通用汽車學(xué)院和羅徹斯理工先后開設(shè)了合作教育課程。

（3）《職業(yè)教育法》推動職業(yè)教育領(lǐng)域校企合作發(fā)展

為大力發(fā)展合作職業(yè)教育，美國國會于1963年通過《職業(yè)教育法》。《職業(yè)教育法》在《史密斯-休斯法案》等法案的基礎(chǔ)上擴大了職業(yè)教育資助范圍，推行一個“永久”項目和兩個“四年”項目，兩個四年項目分別是工學(xué)項目和社區(qū)職業(yè)教育學(xué)院，實施時間自1965年至1968年，每年資助額度不同：1964—1965年為3000萬美元；1965—1966年為5000萬美元；1966—1967年為3500萬美元；1967—1968年為3500萬美元。

（4）《高等教育法》設(shè)立了合作教育基金

為增強高等教育院校資源，對高等教育學(xué)生提供經(jīng)濟資助，1965年美國國會通過《高等教育法》，第三部分題為“加強發(fā)展中的院校”提出在“發(fā)展中的院?！遍_展合作教育計劃，培養(yǎng)部分優(yōu)秀和經(jīng)驗豐富的工商業(yè)教育資源，以提高學(xué)術(shù)質(zhì)量；設(shè)立合作教育基金，其中78%用于開展本科學(xué)位合作教育，其余部分用于高等教育中非本科學(xué)位合作教育。1968《高等教育修正案》將“合作教育”單獨列在“學(xué)生資助”第四條款中，規(guī)定高?？砷_展合作教育項目。聯(lián)邦政府于1969年至1971年連續(xù)撥款資助高校計劃，建立、擴展、實施規(guī)定的合作教育項目。另外，“發(fā)展中的院校才符合撥款條件”這一限制被取消，實際上是所有的高校都可向教育總署申請合作教育經(jīng)費資助。隨后，美國國會又分別于1972年、1976年、1980年、1986年、1992年、2005年對《高等教育法》進行修正，延長合作教育基金有效期，推進了高校教育領(lǐng)域校企合作的發(fā)展。

（5）《職業(yè)培訓(xùn)合作法》擴大了校企合作范圍

為鼓勵私立工商業(yè)部門，州、地方政府密切合作，開展對工人的培訓(xùn)，解決失業(yè)問題，1982年美國國會通過了《職業(yè)培訓(xùn)合作法》。法案規(guī)定政府和企業(yè)共同參與制訂、修改和實施職業(yè)訓(xùn)練課程；各州劃分若干培訓(xùn)區(qū)，每個培訓(xùn)區(qū)都成立私立企業(yè)委員會，負責(zé)當?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理；鼓勵企業(yè)參與培訓(xùn)，授予企業(yè)咨詢、參與、指導(dǎo)等各種職能，推動企業(yè)積極參與職業(yè)培訓(xùn)計劃?！堵殬I(yè)培訓(xùn)合作法》促使政府直接參與各州的職業(yè)培訓(xùn)，在法律上肯定了企業(yè)參與人力資源培訓(xùn)決策的權(quán)利，加強了政府和企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)之間的關(guān)系，擴大了企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的空間，對美國校企合作產(chǎn)生了較大影響。

（6）《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》系列法案使合作教育撥款制度化

為發(fā)展國家經(jīng)濟，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率，提高和更新職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，1984年美國國會通過《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》，并于1986年、1990年、1998年、2006年又多次修訂《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》，使合作教育撥款成為制度化。

1984年頒布的《伯金斯職業(yè)技術(shù)教育法》推動了聯(lián)邦政府撥款，促進了政府和企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作，鼓勵企業(yè)和教育機構(gòu)建立合作關(guān)系，共同擬訂培訓(xùn)項目和課程。1990年《伯金斯法修正案》規(guī)定，聯(lián)邦政府提供經(jīng)費，用于促進產(chǎn)業(yè)與教育合作、技術(shù)準備和職業(yè)發(fā)展相關(guān)的教學(xué)；每年以專項補助形式資助州政府和地方政府開展培訓(xùn)計劃，同時要求地方政府按比例給予配套經(jīng)費，但接受資助的項目必須能促進學(xué)生獲得與工作相關(guān)的經(jīng)驗。1998年再次修訂《伯金斯法案》，繼續(xù)為校企合作提供經(jīng)費，使職業(yè)生涯和技術(shù)教育成為學(xué)校教育的一部分。2006年《伯金斯法修正案》用“生涯和技術(shù)教育”取代“職業(yè)和技術(shù)教育”，從而將原來局限于學(xué)校教育階段的職業(yè)和技術(shù)教育延伸到工作階段，加強企業(yè)和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)；支持在中學(xué)、中學(xué)后教育機構(gòu)、學(xué)士學(xué)位授予機構(gòu)、區(qū)域的生涯技術(shù)教育學(xué)校、地方勞動力投資委員會、工商界和中介機構(gòu)之間結(jié)成伙伴關(guān)系。

（7）《美國2000年教育目標法》《從學(xué)校到工作機會法》確立校企合作法律地位

為幫助學(xué)生順利從學(xué)校過渡到工作環(huán)境，1994年克林頓總統(tǒng)簽訂通過《美國2000年教育目標法》和《從學(xué)校到工作機會法案》。此兩項法案的實施建立了學(xué)校到工作場所過渡的強大支持保障體系，對規(guī)范、促進美國的校企合作起到了極大的指導(dǎo)作用，把美國的校企合作推到了一個新階段。

《美國2000年教育目標法》提出“每家美國大型企業(yè)都將參與強化教育與工作相聯(lián)系的活動”，要求美國工商界幫助美國人在工作崗位上提高職業(yè)技能，鼓勵未接受高等教育的學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)校課程，并在與社區(qū)大學(xué)等學(xué)術(shù)機構(gòu)合作的工作崗位上接受為期兩年的實際訓(xùn)練?！稄膶W(xué)校到工作機會法案》將企業(yè)與學(xué)校之間的校企合作以法律形式固定下來，以建立一個包含各州的完整“從學(xué)校到工作機會”的全國性系統(tǒng)，將企業(yè)在合作教育中提供的工作場所作為學(xué)習(xí)環(huán)境，開展以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)；將聯(lián)邦基金作為風(fēng)險資本，規(guī)劃和建立各州“從學(xué)校到工作機會”體系，促進各地區(qū)學(xué)校、企業(yè)、勞工組織、政府、社區(qū)組織、家長、學(xué)生、國家教育機構(gòu)、地方教育機構(gòu)、培訓(xùn)和人力資源服務(wù)機構(gòu)之間建立合作關(guān)系。

2.美國校企合作教育法規(guī)的主要特點

（1）立法有針對性

美國教育法規(guī)都是在一定的現(xiàn)實要求下，以解決一定的社會問題為目的，具有極強的針對性。如1965年《高等教育法》目標為“強化我們的學(xué)院和大學(xué)的教育條件，并對接受高等教育的貧困學(xué)生提供經(jīng)濟資助”。法案創(chuàng)建了“教育機會助學(xué)金”和“擔保學(xué)生貸款”兩種新的資助模式，并對原有的大學(xué)生資助方式如工讀項目等進一步加以確認。

（2）立法有客觀性

美國教育法規(guī)都由專家、學(xué)者經(jīng)過嚴密的調(diào)查、分析和考證才最終確立，法案具有很強的客觀性。如1963年《職業(yè)教育法》的提出背景是衛(wèi)生教育福利委員會花數(shù)月收集和研究而提出的報告，報告詳細闡述了國民對職業(yè)教育的需求以及職業(yè)教育存在的問題：1960年服務(wù)業(yè)對勞動力的需求急劇擴大，但舊的職業(yè)教育法案如《喬治-巴頓法案》和《史密斯-休斯法案》在給予資金支持和培訓(xùn)勞動力方面遠遠不夠；以往的法案聚焦于研究，但沒有給予特定的資金支持，等等。

（3）立法有連續(xù)性

美國教育立法注重連續(xù)性，新舊法案相互吻合與匹配，共同構(gòu)成一個和諧的整體。如1963年的《職業(yè)教育法》雖然主要“為解決1917年《史密斯-休斯法案》及其他法案不夠?qū)拸V、不夠靈活、不夠豐富，不能滿足今天的需求，更不能滿足明天的需求而通過”，但并沒有廢除之前法案的相關(guān)規(guī)定，同時在《史密斯-休斯法案》的基礎(chǔ)上，擴大了職業(yè)教育資助的范圍，增加了職業(yè)教育資助內(nèi)容，將原先只對農(nóng)業(yè)、家政和工商三科職業(yè)項目的資助擴展到對所有提供個人就業(yè)所需技術(shù)的資助。

（4）提供財政支持

美國法規(guī)對校企合作教育予以明確的財政支持。1963年《職業(yè)教育法》規(guī)定1964—1965年為3000萬美元，1965—1966年為5000萬美元，1966—1967年為3500萬美元，1967—1968年為3500萬美元。1968年《職業(yè)教育法》規(guī)定1969財年2000萬美元，1970財年3500萬美元，1971財年5000萬美元，1972財年7500萬美元。1965年《高等教育法》明確規(guī)定對高等教育領(lǐng)域合作教育提供資金支持，幫助學(xué)生利用合作教育基金繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，同時獲得與學(xué)習(xí)或職業(yè)目標相關(guān)的工作經(jīng)歷。《從學(xué)校到工作機會法》也向各種校企聯(lián)合計劃提供資助。2006年1月2日，布什總統(tǒng)宣布“美國競爭行動計劃”開始實施，要求政府從2007年財政預(yù)算中撥款1370億美元用于資助研發(fā)項目，該計劃的目標之一就是“向一萬名科學(xué)家、學(xué)生、博士后和技術(shù)人員提供為企業(yè)創(chuàng)新做貢獻的機會”。在2006年1月31日發(fā)布的“國情咨文”中，美國更是把該計劃稱作是一項“確保美國強盛并持續(xù)引領(lǐng)世界科技發(fā)展和積極進取的長期政策”?，F(xiàn)行美國法典第20卷教育部分仍有關(guān)于合作教育經(jīng)濟資助的專項規(guī)定。

（5）建立激勵機制

美國還出臺了激勵企業(yè)參與校企合作教育的相關(guān)政策。一是稅收優(yōu)惠政策。如1978年《工作稅收抵免目標法》，允許企業(yè)享受聯(lián)邦政府抵免收入稅，數(shù)目是第一次給合作教育雇員6000美元的50%。二是其他政策。如1980年《拜杜法案》規(guī)定“允許企業(yè)擁有相應(yīng)專門權(quán)或獨占性”和“大學(xué)要盡量使專利技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)化；減免向大學(xué)投入研發(fā)經(jīng)費企業(yè)的稅收”。該法案的出臺改變了大學(xué)在獲得政府資助情況下取得研究成果的歸屬權(quán)問題，為校企合作提供了政策驅(qū)動。

三、美國校企合作教育法規(guī)對我國專業(yè)學(xué)位研究生校企合作法律制度建設(shè)的啟示

目前，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法規(guī)主要來源于中央和教育部等有關(guān)部門的法規(guī)和政策，如《高等教育法》提出鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益?！督逃繃野l(fā)展改革委財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》《教育部人力資源社會保障部關(guān)于深入推進專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》等提出推進校所、校企合作，支持校所、校企聯(lián)合建設(shè)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺；鼓勵培養(yǎng)單位加大校企合作力度，選擇具備一定條件的行（企）業(yè)開展聯(lián)合招生和聯(lián)合培養(yǎng)，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等多元一體的合作培養(yǎng)模式。這些法規(guī)和文件對專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作發(fā)揮了一定推動作用。但總體而言，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法律制度建設(shè)還不健全，主要表現(xiàn)為：一是縱向上，只有中央層面和教育部等相關(guān)部門的政策文件，而各省市出臺的校企合作法規(guī)僅針對職業(yè)教育，未將研究生教育納入其中；二是橫向上，內(nèi)容概括性強，但政策完備性、執(zhí)行力度及對實施效果的監(jiān)督和檢查方面不到位，缺乏激勵措施，沒有校企合作資金投入保障機制。借鑒美國校企合作相關(guān)政策，結(jié)合實際情況，我國專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作法律制度可從如下方面加以完善。

1.建立健全校企合作法律體系

一是制訂全國性校企合作專門性法規(guī)，解決現(xiàn)有政策性文件立法層次不高、覆蓋面不廣、執(zhí)行效力有限等問題。從法律層面明確政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在校企合作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定企業(yè)參與校企合作可享受的財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，為校企合作培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生提供制度保障。

二是制訂涵蓋專業(yè)學(xué)位研究生教育校企合作的地方政策。目前有少數(shù)地方出臺了關(guān)于校企合作的政策，如上海市政府2007年《關(guān)于本市組建職業(yè)教育集團工作的意見》，江蘇常州2007年《關(guān)于加強職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，浙江寧波2008年《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》等。但這些政策都是專門針對職業(yè)教育而言，未涵蓋專業(yè)學(xué)位研究生教育。各省市可在現(xiàn)有職業(yè)教育校企合作相關(guān)政策上，擴充適用范圍，將專業(yè)學(xué)位研究生教育納入其中。

2.制訂增加和保證校企合作教育投入的財政政策

國家應(yīng)建立以國家和各級地方政府財政為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體的多渠道、多層次的校企合作投入體系，并將企業(yè)參與校企合作教育的鼓勵性政策與不履行校企合作教育的懲罰性政策法規(guī)化。專業(yè)學(xué)位研究生教育的職業(yè)性決定了專業(yè)學(xué)位研究生教育需要大量的設(shè)備、儀器、實訓(xùn)基地等建設(shè)經(jīng)費。政府需要根據(jù)實訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)備、學(xué)生實訓(xùn)消耗等增加專業(yè)學(xué)位教育的投入。

3.建立激勵機制吸引企業(yè)主動參與

我國目前還缺乏企業(yè)參與校企合作教育的主動意識和制度環(huán)境，很多企業(yè)出于成本收益等方面的考慮，不愿過多投入和參與校企合作。我國政府雖然出臺了相關(guān)政策，要求企業(yè)參與專業(yè)學(xué)位研究生教育，但沒有建立引導(dǎo)、支持企業(yè)主動參與的配套機制。為了提高企業(yè)參與校企合作的積極性，政府應(yīng)積極謀劃，主動作為，建立相關(guān)配套機制，通過財政補助、稅收優(yōu)惠、優(yōu)惠信貸等多種方式支持與吸引企業(yè)主動參與。

4.保障實習(xí)學(xué)生合法權(quán)益

校企合作教育中，專業(yè)學(xué)位研究生參加頂崗實習(xí)，事實上與企業(yè)存在用工關(guān)系。我國現(xiàn)行《勞動法》《勞動合同法》等都未規(guī)定實習(xí)生與企業(yè)之間的關(guān)系屬于勞動關(guān)系。為保障實習(xí)學(xué)生合法權(quán)益，應(yīng)立法明確實習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間的法律關(guān)系，對學(xué)生頂崗實習(xí)工時安排、薪酬待遇進行專門規(guī)定。高校必須為參加生產(chǎn)實習(xí)的學(xué)生辦理意外傷害保險，投保費用可由學(xué)校、政府承擔，以切實保障實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，消除企業(yè)對于接受學(xué)生實習(xí)的顧慮。

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