商振國?商慶迪

【摘 要】 本文概述了基層央行落實黨的十八屆三中全會提出的“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責”決定的實踐，分析了落實過程中存在的問題，提出基層央行履行好“兩個責任”的對策：領導重視是關鍵，強化責任是重點；健全制度規(guī)范，推動責任落實；加強監(jiān)督制約，落實責任追究；以堅決的態(tài)度落實“三轉”；高度重視員工“八小時”之外行為管理。

【關鍵詞】 基層央行；兩個責任；實踐；思考

黨的十八屆三中全會提出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責”的重大決定，明晰了黨風廉政建設責任制的責任格局。十八屆中央紀委三次全會則對落實“兩個責任”進行了具體部署，這對強化“兩個責任”的落實指明了方向。如何落實“兩個責任”，本文就當前基層央行（以武城縣支行為例）落實黨風廉政建設責任制方面存在的一些問題進行實踐、思考并提出建議，以期對下一步深入推進“兩個責任”落實提供有益參考。

一、基層央行落實“兩個責任”的實踐

一是協(xié)助黨組抓好黨風廉政建設責任制的落實。制定了《黨風廉政建設任務分解方案》，層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，理清責任清單，明確到崗、到人，細化黨組、書記以及班子成員和紀檢部門的具體職責，科學劃分各責任主體之間的責任界限、責任內容、履責要求。二是強化廉政教育。本著教育為先，預防為主的原則，始終把對黨員干部的廉政教育作為主體責任的首要任務，采取召開座談會、廉政黨課、收看警示教育片、廉政知識測試、建立“人行武城支行”微信群等形式，及時傳遞黨風廉政建設最新動態(tài)，使干部職工認識緊跟新形勢，思想適應新常態(tài)。三是完善制度保障。對照2準則3條例，組織全行員工進行了學習，讓廣大干部職工清楚明白“應該怎么做，不能做什么”。四是抓好責任的落實。支行黨組不折不扣地落實“主體責任”。黨組書記帶頭履行“一崗雙責”，主動擔責，對廉政工作親自過問、協(xié)調，班子其他成員也認真抓好職責范圍內的廉政工作，自覺接受監(jiān)督。五是風險防控進一步加強。結合縣支行內設機構調整完善契機，對辦公用房出租、大宗物品采購、項目維修及個人行為風險進行了排查，完善了預案。六是強化監(jiān)督檢查，加大問責力度。開展了“四風”問題整治“回頭看”工作，杜絕“四風”問題反彈回潮。

二、基層央行履行“兩個責任”中存在的主要問題

1、責任擔當意識還不夠強

有的基層行黨組織對主體責任的認識還不夠全面、準確、到位，不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的理念還沒牢固樹立，還沒真正做到把黨風廉政建設作為一項全局性工作，與業(yè)務工作、隊伍建設融合起來，習慣于用業(yè)務工作責任代替全面從嚴治黨主體責任，用抓勞動紀律代替抓黨的紀律，用經濟處罰代替追責問責的現(xiàn)象，落實主體責任的措施缺乏針對性，問責工作仍然存在避重就輕、問責不嚴等問題，這在一定程度上削弱了問責的嚴肅性和權威性，把黨風廉政建設記在心上、扛在肩上、抓在手上還有待于進一步加強。

2、紀檢監(jiān)督權責不到位

一是監(jiān)督體制不順。目前普遍存在的監(jiān)督手段單一、效率偏低、時效性不強等問題，紀檢監(jiān)察干部雙重角色影響監(jiān)督效能，受同級黨委（組）的領導，紀檢干部的行政關系、工資關系、福利待遇均在同級行，存在監(jiān)督機制不暢的問題。二是工作量大。隨著監(jiān)督工作深度和力度的加大，在紀檢監(jiān)察工作職能不斷增加、工作量與日俱增的情況下，現(xiàn)有人員已經難以滿足工作的需要，成為制約落實監(jiān)督責任發(fā)揮的一大瓶頸。

3、對落實員工“八小時”之外行為的管理手段略顯不足

如每半年要求員工要填報個人“八小時”之外行為情況，并由科室負責人按照“一崗雙責”職責要求進行簽名確認，但在目前的行政管理體制框架下，要讓科室負責人完全了解掌握每位員工“八小時”之外行為情況缺乏相應的手段，客觀上存在一定的難度。

4、落實“三轉”的徹底性還有待于進一步加強

目前基層行的紀委書記（紀檢組長）都是身兼多職，存有既當“裁判員”又當“運動員”的狀況，有的還分管黨建、辦公室或是金融穩(wěn)定、貨幣信貸與調統(tǒng)等工作，需要推動、創(chuàng)新的工作內容多、壓力大，花費的時間、精力較多，不利于突出主業(yè)主責。同時有的紀檢監(jiān)察干部還樂于從事其他業(yè)務，黨風廉政建設反成了副業(yè)，種了別人的田、荒了自己的地，導致“三轉”不到位，監(jiān)督作用難以得到真正發(fā)揮。

三、基層央行履行好“兩個責任”的對策

要用辯證思維理解“兩個責任”，黨委的主體責任是前提，紀委的監(jiān)督責任是保障。因此，落實“兩個責任”關鍵看行動，根本在擔當，抓手是責任追究，嚴格履職問責。

1、領導重視是關鍵，強化責任是重點

黨組書記要加強對黨風廉政建設的統(tǒng)一領導，及時聽取紀檢部門工作匯報，協(xié)調解決重大問題和工作難題；監(jiān)督班子其他成員履行主體責任，并對其落實黨風廉政建設責任制的情況進行約談，做到既掛帥又出征。班子其他成員作為分管工作的負責人，也要認真履行“一崗雙責”，對承擔的黨風廉政建設責任進行“背書簽字”，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責。要采取以黨委（組）專題會議、“一把手”上廉政黨課、簽訂《黨風廉政建設責任書》等方式，強化組織領導。

2、健全制度規(guī)范，推動責任落實

一是理清責任清單。制定落實“兩個責任”的具體措施和實施辦法，明確內容，理清責任清單。二是健全責任體系。要從制定目標、加強領導、完善制度、強化保障等責任體系、工作程序和保障機制，研究制定黨風廉政建設工作規(guī)劃、目標要求和具體措施，突出“兩個責任”的要求。三是狠抓制度執(zhí)行。加強對“兩個責任”有關制度執(zhí)行的組織領導，把有關“兩個責任”制度列入黨組中心組學習的重要內容，作為黨風廉政建設責任書的責任內容，明確“兩個責任”的職責和落實措施，嚴格貫徹執(zhí)行，一級抓一級、層層抓落實，著力提高制度的執(zhí)行力，把“籠子”扎緊、關嚴，促進“兩個責任”有效落實。

3、加強監(jiān)督制約，落實責任追究

一是把非現(xiàn)場檢查考核與現(xiàn)場檢查考核結合起來，并運用好考核結果。二是強化作風建設。圍繞中央“八項規(guī)定”進行專項檢查，尤其是涉及公務用車、公務接待、廉潔自律等重點敏感方面問題進行監(jiān)督檢查常態(tài)化，切實解決領導班子“四風”方面存在突出的問題，不斷鞏固群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。三是抓好風險排查工作。對員工八小時以外的社會活動健全有效管理制度，杜絕風險隱患。四是強化履職問責。根據責任清單內容，對履行主體責任不到位、責任落實不力、問題整改不實等造成不良影響的，上報上級黨委和紀委，建議給予組織處理和黨政紀處分，嚴肅追究有關人員責任。

4、以堅決的態(tài)度落實“三轉”

要大力支持紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責，深化“三轉”工作，落實“三轉”要求，切實推動監(jiān)督責任落實。紀檢組長及時與黨組書記溝通協(xié)調，及時研究解決“三轉”工作中遇到的困難和問題，明確紀檢組長不參與黨組其他重要業(yè)務分工的要求，使紀檢組長能更好地聚焦主業(yè)、履行職責，切實把監(jiān)督責任落實好。

5、高度重視員工“八小時”之外行為管理

把解決員工“八小時”之外出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題作為基層黨組落實主體責任的重要內容，健全完善切合實際的員工日常行為監(jiān)測管理機制，明確分管領導、科室負責人和內部監(jiān)督部門等從不同視角定期對員工日常行為進行監(jiān)測。同時通過組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、網絡監(jiān)督、自我排查等多種渠道，及時了解掌握真實情況，并對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時采取針對性措施進行管控，促進干部職工思想自覺、行為自律。

【參考文獻】

[1] 習近平總書記：關于中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定的說明.

[2] 關于切實履行“兩個責任”嚴格落實黨風廉政建設責任制工作要求的意見〔銀黨（2014）22號〕.

【作者簡介】

商振國（1968.10-）男，山東武城人，本科學歷，經濟師.

商慶迪（1994.4-）男，山東武城人，青島理工大學研一學生，會計學專業(yè).