劉駿++陳倩文++周容++周黎++姜經(jīng)緯++溫亮++董建輝

摘要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地股份合作社開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，但土地股份合作社的融資瓶頸嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地股份合作社的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行梳理，明確土地股份合作社運(yùn)營(yíng)模式包括社區(qū)型、集體租賃型和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型3種，在此基礎(chǔ)上探究了土地股份合作社發(fā)展的融資路徑，包括社區(qū)融資、政府擔(dān)保融資和合作社抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款3種。結(jié)果表明，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款融資路徑更適合土地股份合作社的發(fā)展，但也需要完善的法律、政府服務(wù)、銀行監(jiān)督來(lái)共同促進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社的融資。

關(guān)鍵詞：土地股份合作社；融資路徑；對(duì)策與建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）09-1787-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.09.047

Research on the Financing Path of Rural Land Stock Cooperatives

LIU Jun1，CHEN Qian-wen1，ZHOU Rong2，ZHOU Li2，JIANG Jing-wei2，WEN Liang2，DONG Jian-hui2

（1.School of Politics and Administration， Wuhan University of Technology， Wuhan 430063， China；

2.Hubei Academy of Agricultural Science， Wuhan 430064，China）

Abstract： With the evolution of modern agriculture， rural land stock cooperatives began to develop. However， the financing bottleneck of land stock cooperatives seriously hindered the progress. By analyzing the operation mode of rural land stock cooperatives， it was clear that there were three types of operation mode， including community operation， collective lease operation， and associated operation. On this basis， the financing path for the development of land stock cooperatives， including the community financing， government guarantee financing， and loan financing on land management mortgage of cooperatives， was explored. The results showed that， the loan financing path on land management mortgage was more suitable for the development of land stock cooperatives， but the legal perfection， government service and bank supervision were also required to jointly promote the financing of rural land stock cooperatives.

Key words： rural land stock cooperative； financing path； countermeasures and suggestions

農(nóng)村土地股份合作社的成立和發(fā)展加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，逐步推動(dòng)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。中國(guó)農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展已經(jīng)有很多年的歷史，早在20世紀(jì)80年代，廣東南海地區(qū)就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行土地股份合作社的試驗(yàn)。2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社法》）施行后，新型土地股份合作社大量涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)再次掀起以土地入股合作社的浪潮。2016年中央一號(hào)文件明確指出，“鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取‘保底收益+按股分紅等方式，讓農(nóng)戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的收益”，農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展勢(shì)頭愈加強(qiáng)勁[1]。

土地股份合作社的發(fā)展將農(nóng)村越來(lái)越多的土地集中起來(lái)生產(chǎn)，土地的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)帶來(lái)了較高的土地效益和農(nóng)民收入。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地也對(duì)合作社的資金和技術(shù)投入提出了更高的要求，合作社會(huì)需要大量的資本運(yùn)作，如交付給農(nóng)民的租金和二次盈余分配、土地上產(chǎn)品需要的肥料等。中國(guó)現(xiàn)有的小額信貸可以滿(mǎn)足農(nóng)民小規(guī)模的資金投入，但是像土地股份合作社這樣大規(guī)模的資金需求仍然很難得到滿(mǎn)足，土地股份合作社有足夠的土地卻沒(méi)有與之匹配的資金投入，成為了目前此類(lèi)合作社發(fā)展的最大瓶頸。因此，要突破目前土地股份合作社發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)土地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，還需要深入研究符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求的農(nóng)村土地股份合作社運(yùn)營(yíng)模式及其運(yùn)行路徑等問(wèn)題。

1 農(nóng)村土地股份合作社

土地股份合作社有哪些模式以及怎樣運(yùn)營(yíng)，是土地股份合作社發(fā)展首先要解決的問(wèn)題。楊群義[2]、張?zhí)m君等[3]對(duì)土地股份合作社的實(shí)踐進(jìn)行分析，將中國(guó)土地股份合作社分為以下三種模式：①社區(qū)型土地股份合作社。農(nóng)戶(hù)將自己承包的土地與集體財(cái)產(chǎn)一同作價(jià)入股組建農(nóng)村土地股份合作社，合作社對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和工商業(yè)等。②集體租賃型土地股份合作。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地股份合作社，但合作社自身、社員都不直接經(jīng)營(yíng)合作社，而是將規(guī)?；耐恋貙?duì)外出租，獲得租金收益。③聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型土地股份合作社（公司）。農(nóng)民在村集體或者農(nóng)戶(hù)的組織發(fā)起下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與資金、技術(shù)等要素一同入股，組建土地股份合作社（公司），合作社按照現(xiàn)代企業(yè)制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在以上三種土地股份合作社模式中，第一種社區(qū)型土地股份合作社符合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的本質(zhì)要求，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，但是將土地用以發(fā)展工商業(yè)，違背了國(guó)家保護(hù)耕地的政策要求；同時(shí)，此類(lèi)合作社考驗(yàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展程度。第二種集體租賃型土地股份合作社解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，但是此類(lèi)合作社實(shí)為租賃而非入股，交付給農(nóng)民的只有租金沒(méi)有分紅，并不能使農(nóng)民的利益最大化。第三種聯(lián)合經(jīng)營(yíng)性土地股份合作社按照現(xiàn)代公司的經(jīng)營(yíng)模式，著重提高合作社的經(jīng)濟(jì)效益，但是與《合作社法》對(duì)合作社的要求不符。因此，本研究只討論以社區(qū)型為代表的土地股份合作社以及部分按照合作社法章程規(guī)定運(yùn)營(yíng)的土地股份合作社。

2 土地股份合作社的融資路徑

就目前而言，土地股份合作社在發(fā)展過(guò)程中可以獲得大量資金的路徑有社區(qū)融資、政府擔(dān)保、合作社抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款3種。對(duì)這3種路徑進(jìn)行分析，并探討3種路徑的局限性，為土地股份合作社提供融資途徑的理論分析。

2.1 社區(qū)融資

社區(qū)融資路徑較多存在于社區(qū)型土地股份合作社中。通過(guò)對(duì)湖北省荊門(mén)市沙洋縣的土地股份合作社的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)型土地股份合作社一般由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有自己的合作社組織，但村社不分家，部分村干部與合作社主要成員處于交叉任職的狀態(tài)。在此類(lèi)土地股份合作社中，村委會(huì)以集體資產(chǎn)入股合作社，農(nóng)民大多以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股合作社。因?yàn)榇逦瘯?huì)加入，合作社的各項(xiàng)活動(dòng)更容易得到村委會(huì)、當(dāng)?shù)卣叩闹С?；以村委?huì)的名義幫助合作社承接社會(huì)大型生產(chǎn)項(xiàng)目更具有可信度和專(zhuān)業(yè)度；此外，村委會(huì)對(duì)村民的加入起到了帶頭作用，減少了農(nóng)民的顧慮。但其運(yùn)營(yíng)也存在幾點(diǎn)問(wèn)題：①社區(qū)型土地股份合作社的股權(quán)封閉性強(qiáng)，一般合作社的社員即社區(qū)內(nèi)的村民，其股權(quán)不能向社區(qū)外流動(dòng)，不具有開(kāi)放性和資本性；②部分社區(qū)內(nèi)村民與村委會(huì)有各種矛盾，當(dāng)村委會(huì)加入合作社時(shí)，村民會(huì)雖然加入了合作社，仍然會(huì)帶著質(zhì)疑的態(tài)度去看待合作社的活動(dòng)，不利于合作社各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展；③村委會(huì)在發(fā)揮村莊的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，除了財(cái)政支持，還需要一部分公共財(cái)政收入作為支撐。村委會(huì)以集體資產(chǎn)入股土地股份合作社，在參與“保底分紅+二次盈余分配”時(shí)，可以從合作社的收入中獲得集體資產(chǎn)入股應(yīng)得的收益作為公共財(cái)政來(lái)源。若是合作社的收入里大部分承擔(dān)了村委會(huì)的開(kāi)支，將使合作社自身的收入減少，導(dǎo)致農(nóng)民獲得的收益下降。

土地股份合作社發(fā)展需要大量資金，可以選擇的第一種融資方式就是在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行集資。土地股份合作社根據(jù)其章程制定發(fā)展方案，在得到合作社成員表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)之后即可開(kāi)展其方案，合作社成員按其入股的土地、技術(shù)、資金等要素出資。社區(qū)型土地股份合作社內(nèi)部集資可以保證社員的資格不被外部占有，同時(shí)快速且成功的社區(qū)集資可以使合作社獲得發(fā)展。但是，社區(qū)融資路徑具有局限性。首先，社區(qū)融資整體規(guī)模小。社區(qū)的股份不能向外流動(dòng)，內(nèi)部集資可能會(huì)因?yàn)檎麄€(gè)合作社的資本規(guī)模小而受到限制，不能滿(mǎn)足合作社發(fā)展所需資金的預(yù)期；其次，集體經(jīng)濟(jì)的衰落對(duì)土地股份合作社社區(qū)融資帶來(lái)負(fù)面影響[4]。在部分社區(qū)型土地股份合作社中，集體經(jīng)濟(jì)比重大，一旦集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，將影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展。因此，社區(qū)融資路徑在具體的實(shí)踐中并不是農(nóng)村土地股份合作社的最好選擇。

2.2 政府擔(dān)保融資

為切實(shí)解決土地股份合作社的融資難、擔(dān)保難問(wèn)題，土地股份合作社可以選擇的第二種融資方式就是通過(guò)政府的信用擔(dān)保向銀行貸款集資。通過(guò)網(wǎng)上查詢(xún)和篩選收集到部分以政府信譽(yù)向合作社進(jìn)行信用擔(dān)保的公司，如山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司、北京市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司、湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保股份有限公司等，對(duì)此類(lèi)政府擔(dān)保的路徑進(jìn)行歸納分析得出以下結(jié)論。

進(jìn)行擔(dān)保項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)融資公司一般具有以下特點(diǎn)：①屬于政府出資，國(guó)有控股企業(yè)；②擔(dān)保服務(wù)對(duì)象主要是國(guó)家級(jí)、市（州）級(jí)及以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)；③提供擔(dān)保的可貸款數(shù)量為100萬(wàn)～300萬(wàn)不等，還款周期為1～3年不等。通過(guò)這些明顯的擔(dān)保特點(diǎn)，結(jié)合分析各處土地股份合作社的貸款實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，政府擔(dān)保進(jìn)行融資的過(guò)程中合作社的運(yùn)營(yíng)仍然存在諸多問(wèn)題：①擔(dān)保服務(wù)有“扶強(qiáng)不扶弱”的傾向。提供擔(dān)保的對(duì)象主要為龍頭企業(yè)和部門(mén)有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)，土地股份合作社通過(guò)政府擔(dān)保的融資方式雖然可以得到政府和外部資金的支持，但是在前期仍然需要經(jīng)過(guò)艱苦的資金積累期，以便達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模，從而成功進(jìn)入政府擔(dān)保的“視野”。根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，政府擔(dān)保主要是為發(fā)展較好的合作社助力，有“扶強(qiáng)不扶弱”的含義深藏其中。②貸款額度和貸款時(shí)間具有局限性。如北京市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司在合作社擔(dān)保方面主要是給予國(guó)家級(jí)、市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范市提供最高100萬(wàn)元信用貸款補(bǔ)充日常流動(dòng)資金；山東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司的公司業(yè)務(wù)明確顯示“為合作社等融資主體提供其現(xiàn)在1年內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金貸款擔(dān)?！薄耐恋毓煞莺献魃绲陌l(fā)展來(lái)看，其土地一般進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，部分土地股份合作社主要經(jīng)營(yíng)名貴中藥材，這些藥材的生產(chǎn)每年需要大量的技術(shù)維護(hù)、肥料供給、勞務(wù)支出，且中藥材的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，有的最少需要3年。因此，對(duì)于大規(guī)模運(yùn)營(yíng)的土地股份合作社來(lái)說(shuō)，貸款的100萬(wàn)元存在不能滿(mǎn)足其需求的尷尬；而對(duì)于小型的正在發(fā)展的土地股份合作社而言又存在不能受惠的困境。同時(shí)，因?yàn)檫€款時(shí)間限制在1～3年內(nèi)，擔(dān)保的貸款對(duì)土地股份合作社的日常運(yùn)營(yíng)只能起到短暫的作用，并不能長(zhǎng)期助力土地股份合作社的發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，土地股份合作社的政府擔(dān)保融資路徑存在融資手續(xù)和流程的操作性困難，需要政府和合作社共同努力，解決相關(guān)問(wèn)題。

2.3 合作社抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款

2014年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出“三權(quán)分置”的改革舉措，舉措為土地權(quán)利入股制度改革和土地股份合作社的融資路徑提供了全新的思路[5-7]。在“三權(quán)分置”政策提出前，中國(guó)已經(jīng)有以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款的融資方式。“三權(quán)分置”政策提出之后，《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào)）明確提出，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，有效盤(pán)活農(nóng)村資源，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的資金投入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。2015年全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，天津市薊縣、江蘇省沛縣等地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作紛紛開(kāi)展起來(lái)。但是，因?yàn)椤叭龣?quán)分置”政策出臺(tái)時(shí)間較短，相關(guān)法律建設(shè)不全面，學(xué)界較多學(xué)者認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)存在法律上的權(quán)利屬性不明確的問(wèn)題[8，9]，導(dǎo)致能否以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以列入破產(chǎn)清算財(cái)產(chǎn)等仍然需要法律的考證。但土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的路徑在排除法律上的沖突之后，不失為一種可以選擇的融資方式[10]。

然而，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的過(guò)程中也存在社員、合作社、銀行等各方面的問(wèn)題：①貸款時(shí)具體的操作手續(xù)困難。根據(jù)《合作社法》及工商管理部門(mén)及銀行部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，在合作社的大額貸款上，合作社需出具所有社員的簽名才符合流程，這實(shí)際上也是合作社“一人一票”制最明顯的體現(xiàn)。這對(duì)于小型的土地股份合作社較為簡(jiǎn)單，但對(duì)于成規(guī)模的土地股份合作社則顯得較為困難。一方面是由于許多社員以土地入股之后，自身在外地打工，難以獲得簽名；另一方面是由于許多社員怕因簽字而背負(fù)責(zé)任和債務(wù)，因此不愿意簽字，若是合作社不能按期償還貸款，銀行收走其土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民擔(dān)心會(huì)喪失其土地的基本保障功能。②銀行對(duì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的金融產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估較難。在銀行發(fā)放貸款時(shí)，需要對(duì)貸款金額以及合作社的還款能力進(jìn)行評(píng)估，由于土地股份合作社主要靠土地上的作物、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生價(jià)值，其價(jià)值評(píng)估會(huì)受到地域、天氣等主客觀因素的影響，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不穩(wěn)定，評(píng)估困難。③銀行向土地股份合作社發(fā)放的貸款在合作社不能按期還款時(shí)，其抵押物在市場(chǎng)上進(jìn)行處置難以進(jìn)行[11]。銀行可以將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及其附著物在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)給其他類(lèi)似的合作社經(jīng)營(yíng)并收取一定的回報(bào)，但接收流轉(zhuǎn)的土地股份合作社的運(yùn)營(yíng)也將面臨一個(gè)大的難題，不能保證銀行的資本能夠得到有效的增值，容易陷入“流轉(zhuǎn)僵局”。

綜上所述，對(duì)于土地股份合作社而言，無(wú)論是其初期的融資階段，還是之后的發(fā)展階段，合作社抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款路徑是目前相較而言較好的一種方式，待融資過(guò)程中存在的問(wèn)題得到進(jìn)一步解決，將充分促進(jìn)土地股份合作社的發(fā)展。

3 對(duì)策與建議

土地股份合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款作為一種新的融資方式，目前可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)較少[12]，因此結(jié)合現(xiàn)實(shí)調(diào)研及理論分析，對(duì)實(shí)踐過(guò)程中抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款的問(wèn)題提出一些思考[13-15]。

3.1 完善法律法規(guī)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款合理合法

當(dāng)前，土地股份合作社的以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押貸款的相關(guān)法律法規(guī)都比較缺失，為更好地保障各方利益，國(guó)家相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的法律制定，明確土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性，從而有效地完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押制度，讓農(nóng)村土地股份合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押合理合法，減少不必要的紛爭(zhēng)。地方政府部門(mén)在國(guó)家法律的框架下，根據(jù)地方實(shí)際情況制定關(guān)于土地股份合作社融資的規(guī)章制度，促進(jìn)土地股份合作社的健康發(fā)展。

同時(shí)，距2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)有十余年。當(dāng)前《合作社法》修訂在即，修訂內(nèi)容也應(yīng)充分考慮土地股份合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款的事項(xiàng)，對(duì)于土地股份合作社破產(chǎn)清算時(shí)土地及其地面附著物的事宜應(yīng)該被重點(diǎn)關(guān)注，使得各項(xiàng)法律法規(guī)一同發(fā)力，致力于土地股份合作社的發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化政府服務(wù)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款便捷安全

中國(guó)的農(nóng)村土地確權(quán)工作正在進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該發(fā)揮好服務(wù)作用，對(duì)于土地股份合作社與銀行進(jìn)行的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的交易，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)抵押物及其附著物制定一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為銀行和土地股份合作社的貸款交易便捷進(jìn)行做好服務(wù)工作。

此外，在銀行面臨土地股份合作社不能按期還款而土地及其經(jīng)營(yíng)權(quán)陷入“流轉(zhuǎn)僵局”的危險(xiǎn)下，政府可以嘗試政府托底幫扶工作，將破產(chǎn)土地股份合作社的土地及其經(jīng)營(yíng)權(quán)暫時(shí)以政府經(jīng)營(yíng)的方式恢復(fù)其生產(chǎn)，破解土地股份合作社融資的困境，降低銀行放款風(fēng)險(xiǎn)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作更加安全。

3.3 加強(qiáng)用款監(jiān)督，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)可控

銀行向土地股份合作社發(fā)放以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押的貸款之后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地股份合作社用款的監(jiān)督。一般而言，土地股份合作社的貸款用于大規(guī)模的生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)，貸款周期較長(zhǎng)，在此情況下，銀行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于借款土地股份合作社的用款情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、每年財(cái)務(wù)狀況、還款能力的監(jiān)督。若是借款土地股份合作社發(fā)展較好，銀行可以繼續(xù)與其發(fā)生交易；如果借款土地股份合作社的生產(chǎn)狀況下降，銀行可以督促其生產(chǎn)，必要時(shí)可以采取減少借款，降低合作社信用等方式，保障自身金融的相對(duì)安全。

4 小結(jié)

積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地股份合作社，是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的可行之路。本研究探討了土地股份合作社發(fā)展的社區(qū)型、集體租賃型、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型三種模式，確定符合《合作社法》要求的土地股份合作社發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐分析農(nóng)村土地股份合作社不同融資路徑及其局限，提出關(guān)于完善融資路徑的完善法律、強(qiáng)化政府服務(wù)和加強(qiáng)用款監(jiān)督的思考建議，進(jìn)一步解決農(nóng)村土地股份合作社融資的困境。當(dāng)然，無(wú)論土地股份合作社的融資路徑怎樣發(fā)展，最終仍然要以保護(hù)農(nóng)村農(nóng)民的利益為底線。

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