封琳

【摘 要】領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既能夠更深入對(duì)自然資源資產(chǎn)的狀況進(jìn)行了解，又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對(duì)自然環(huán)境保護(hù)及促進(jìn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展提出發(fā)新的要求。當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)還處于剛剛起步階段，在實(shí)施過程中還存在許多不足之處，因此需要采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；自然資源資產(chǎn)；離任審計(jì)

我國開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)只有兩年左右，其作為審計(jì)的新領(lǐng)域，在具體審計(jì)過程中存在著許多難點(diǎn)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的提出，主要是針對(duì)當(dāng)前資源緊缺和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，需要強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)以此來全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在提升自身的政績的同時(shí)，要充分的實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，確保生態(tài)的健康。可以說領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)概述

土地、森林、礦產(chǎn)、生物及水等都都屬于自然資源，其在原始狀態(tài)下即具有價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在轄區(qū)內(nèi)的自然資源和資產(chǎn)的開發(fā)和和保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，自然資源和資產(chǎn)作為公共物品，政府作為其管理者，需要承擔(dān)著公眾受托責(zé)任。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為政府部門的管理者，對(duì)自然資源和資產(chǎn)的開發(fā)、保護(hù)和利用承擔(dān)著重要責(zé)任。因此需要按照國家相關(guān)規(guī)定，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期內(nèi)的自然資源資源的開發(fā)、利用和保護(hù)等管理行為的真實(shí)性和合規(guī)性行審計(jì)，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任的履行情況。通過領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，能夠進(jìn)一步對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行規(guī)范，避免自然資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，而且有利于強(qiáng)化對(duì)自然資源開發(fā)利用的監(jiān)管。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作順利開展的建議

1.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)

在領(lǐng)導(dǎo)平部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全面開展之前，可以通過開展試點(diǎn)，以便于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)步驟的便捷性和有效性進(jìn)行確定。因此在具體工作中，在選擇自然資源豐富而且具有代表性的區(qū)域來進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)還要進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)自然資源的各種情況進(jìn)行全面了解，從而制定切實(shí)可行的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方案。

2.將年度審計(jì)與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合

我國各級(jí)政府換屆時(shí)間相對(duì)集中，這也會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作帶來較大的難度，如果在短期內(nèi)進(jìn)行離任審計(jì)也很難保障審計(jì)工作的質(zhì)量。因此在具體工作中，可以將年度審計(jì)與離任審計(jì)有效結(jié)合，通過適當(dāng)?shù)拈_展年度審計(jì)，而且對(duì)自然資源的年度審計(jì)還要與領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間保持同步，以此來對(duì)歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任進(jìn)行合理劃分。由于當(dāng)前我國政府審計(jì)人員數(shù)量十分有限，因此全面推行年度審計(jì)也不切合實(shí)際，因此可以以2—3年作為一個(gè)滾動(dòng)期間，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，借鑒經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的滾動(dòng)式任中審計(jì)的做法，使自然資源年度審計(jì)成為常態(tài)化工作。

3.建立自然資源信息共享平臺(tái)

在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中，由于自然資源信息呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)，這也對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的質(zhì)量和效率帶來了較大的影響。針對(duì)于這種情況下，需要加快構(gòu)建自然資源信息共享平臺(tái)，集中對(duì)各類自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，有效的保障各項(xiàng)數(shù)據(jù)的完整性和可用性，從而使審計(jì)人員能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的自然資源利用情況進(jìn)行充分了解，從而得出客觀和公正的審計(jì)結(jié)論。

4.探索運(yùn)用“先審、后離”模式

目前我國的離任審計(jì)，一般都是“先離任、后審計(jì)”的模式。而離任審計(jì)的目的之一，是為了正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的環(huán)境責(zé)任，以作為組織部門績效考核、人事任免的依據(jù)。如果在領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)發(fā)生人事調(diào)動(dòng)甚至辦理升遷手續(xù)之后，再實(shí)施相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，非但不能達(dá)到這一目標(biāo)，反而會(huì)給審計(jì)人員帶來壓力。因此，為了達(dá)到離任審計(jì)效力的最大化，可以考慮將審計(jì)關(guān)口前移，逐步推行“先審計(jì)、后離任、再任命”的審計(jì)模式。通過任前、任中、任后審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)資源的有效整合，從而降低審計(jì)成本。

5.運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，審計(jì)重點(diǎn)資源

由于我國自然資源種類繁多、數(shù)量巨大，政府部門的審計(jì)人員也十分有限，很難對(duì)所有的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行全面審計(jì)。因此，我們可以考慮運(yùn)用社會(huì)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法。比如，對(duì)那些公眾重點(diǎn)關(guān)注的自然資源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，而對(duì)于其他的非重點(diǎn)自然資源資產(chǎn)，則可以采取抽樣的審計(jì)方法進(jìn)行常規(guī)審計(jì)。對(duì)部分種類、部分地域的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)的方法，可以幫助我們節(jié)約大量的人力、物力，以便我們能夠更加合理地配置審計(jì)資源、提高審計(jì)效率。

6.與各政府部門協(xié)同開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

自然資源資產(chǎn)的復(fù)雜性決定了審計(jì)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)與各政府職能部門的協(xié)同合作。自然資源資產(chǎn)的具體信息掌握在各政府職能部門手中，得到它們的配合審計(jì)工作可以更好地開展。特別是與國土、水利、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門建立合作關(guān)系，充分利用它們已經(jīng)完成的基礎(chǔ)工作，可以有效地提高自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作效率和審計(jì)質(zhì)量。

三、結(jié)束語

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)充分的結(jié)合了我國自然資源的特點(diǎn)及管理情況，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的良性互動(dòng)，共同發(fā)展。我國領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)開展的時(shí)間較短，但隨著該項(xiàng)審計(jì)工作的常態(tài)化，審計(jì)人員會(huì)在實(shí)際工作中不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，探索出自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的新思路，從而更好地促進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的有序開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源環(huán)境的有效的保護(hù)。

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