荊雪蕾

（聊城大學，山東 聊城 252059）

[摘 要]通過研究“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下政府大數(shù)據(jù)的特點，探討政府大數(shù)據(jù)的開放與共享。政府大數(shù)據(jù)的開放與共享不僅有利于政府工作實現(xiàn)公開化、透明化，加強人民對政府工作的監(jiān)督，而且有利于企業(yè)根據(jù)政府提供的相關(guān)信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，各級政府要根據(jù)人民和企業(yè)發(fā)展的需求，適時地公開、共享相關(guān)信息。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；政府大數(shù)據(jù)；開放；共享

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.099

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

1 研究背景

近年來，國際學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政府機構(gòu)對大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用進行得如火如荼。挖掘和掌握用戶需求，將直接有助于政府信息服務(wù)中個性化信息服務(wù)的實現(xiàn)，為以用戶為中心的政府信息服務(wù)提供可靠的實現(xiàn)路徑?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，這使“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下政府大數(shù)據(jù)開放與分享研究具有重要的社會意義。

政府數(shù)據(jù)開放初始于美國。2009年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《開放透明政府備忘錄》是政府數(shù)據(jù)開放的標志。截至2014年4月，全球已有63個國家制訂了開放政府數(shù)據(jù)計劃。我國開放政府數(shù)據(jù)起步較晚，但發(fā)展步伐較快。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》。但是，我國尚無統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放平臺，且根據(jù)國家最新公布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》可知，這一平臺要到2018年才有望建成。

2 政府大數(shù)據(jù)的概念及其分類

從狹義角度來講，政府大數(shù)據(jù)就是指政府所擁有和管理的數(shù)據(jù)，包括各行各業(yè)職能部門的數(shù)據(jù)。從廣義角度來講，政府大數(shù)據(jù)就是政府工作開展產(chǎn)生、采集以及因管理服務(wù)需求而采集的外部大數(shù)據(jù)（如互聯(lián)網(wǎng)輿論數(shù)據(jù)），為政府自有和面向政府的大數(shù)據(jù)。

從擁有的獨特數(shù)據(jù)類型來看，政府大致?lián)碛形孱惇毺財?shù)據(jù)。分別是僅政府資源有權(quán)利采集的數(shù)據(jù)，如資源類、稅收類、財政類等；僅政府資源有可能匯總或獲取的數(shù)據(jù)，如建設(shè)、農(nóng)業(yè)總、工業(yè)總等；因政府發(fā)起才產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如城市基建、交通基建、醫(yī)院、教育師資等；政府的監(jiān)管職責所擁有的大量數(shù)據(jù)，如人口普查、食品藥品管理等；政府提供的服務(wù)客戶級消費和檔案數(shù)據(jù)，如社保、水電、教育信息、醫(yī)療信息、交通路況、公安等。

3 政府大數(shù)據(jù)開放研究

3.1 政府大數(shù)據(jù)開放

所謂開放，強調(diào)的是政府利用信息技術(shù)和服務(wù)平臺，主動向公眾提供無需特別授權(quán)、可被機器讀取、能夠再次開發(fā)利用的原始數(shù)據(jù)。

3.2 政府大數(shù)據(jù)開放的必要性

首先，政府開放大數(shù)據(jù)，有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。例如，開放監(jiān)管行業(yè)的數(shù)據(jù)，對企業(yè)的投資戰(zhàn)略有很大影響。其次，政府開放大數(shù)據(jù)也具有重大的政治意義。例如，加強對政府預(yù)算、招投標層面數(shù)據(jù)大開放，有利于提升公眾的監(jiān)督力度。此外，通過數(shù)據(jù)，還可以對政府的各類行為、成效和范圍進行驗證，從而加強監(jiān)督，大大促進腐敗的消失與政府效率的提升。

3.3 政府大數(shù)據(jù)開放范圍的思考

政府大數(shù)據(jù)中可以開放的部分主要分為兩類：一是可以對全體民眾開放的，這類數(shù)據(jù)包括國家的方針和政策、經(jīng)濟發(fā)展狀況等；二是只對個人開放，如個人的醫(yī)保、檔案等信息。在數(shù)據(jù)開放的過程中，政府一定要明確哪些數(shù)據(jù)可以開放，哪些數(shù)據(jù)不可開放，哪些數(shù)據(jù)針對全體民眾開放，哪些數(shù)據(jù)只針對個人開放。

3.4 政府大數(shù)據(jù)開放平臺

政府大數(shù)據(jù)開放平臺是對民眾展示的窗口，民眾通過網(wǎng)絡(luò)訪問政府大數(shù)據(jù)開放平臺以獲取各種信息資源。政府大數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)不是一蹴而就的，最重要的是要保證數(shù)據(jù)源的正確與規(guī)范，這就需要各負責部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理，政府大數(shù)據(jù)開放平臺要對數(shù)據(jù)進行篩選。

3.4.1 政府大數(shù)據(jù)開放平臺需要制定的標準

其一，政府大數(shù)據(jù)開放平臺要制定數(shù)據(jù)標準。各部門數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、部門融合數(shù)據(jù)標準要統(tǒng)一。其二，政府大數(shù)據(jù)開放平臺要制定流程標準。業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的流程都需要遵循統(tǒng)一的流程引擎。其三，政府大數(shù)據(jù)開放平臺要制定業(yè)務(wù)集成標準。術(shù)業(yè)有專攻，業(yè)務(wù)需要交給專注業(yè)務(wù)的大公司來做，但業(yè)務(wù)集成的標準必須要統(tǒng)一。

3.4.2 政府大數(shù)據(jù)開放平臺的簡介

政府大數(shù)據(jù)開放平臺主要包括三個部分：服務(wù)門戶、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)。

服務(wù)門戶：個人服務(wù)和部門服務(wù)能進行分離和二級管理。由不同的注冊賬號和權(quán)限來區(qū)分個人服務(wù)和部門服務(wù)。不同的人和部門擁有的賬號不同，權(quán)限也不同，權(quán)限包括能否查詢、能否修改、能否下載等。如一般用戶只具有查詢功能，但無法查詢機密信息。

數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)是指各業(yè)務(wù)部門對產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)清洗而得到的符合規(guī)范的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)部分主要包括數(shù)據(jù)標準管理、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)展現(xiàn)和數(shù)據(jù)挖掘等。

業(yè)務(wù)：各部門根據(jù)流程標準進行業(yè)務(wù)處理。通過不同的賬號和權(quán)限進入各部門服務(wù)門戶，對業(yè)務(wù)進行管理和操作。

政府大數(shù)據(jù)開放平臺除服務(wù)門戶、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)三個主要部分外，離不開信息化標準及數(shù)據(jù)規(guī)范體系和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的保駕護航，也離不開各種硬件和軟件設(shè)施的支撐和輔助。表1為政府大數(shù)據(jù)開放平臺系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)。

4 政府大數(shù)據(jù)共享研究

4.1 政府大數(shù)據(jù)共享

所謂共享，就是要依靠云計算和大數(shù)據(jù)理念，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺，整合網(wǎng)上現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)政府監(jiān)管與服務(wù)信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。筆者認為，政府大數(shù)據(jù)共享分為各業(yè)務(wù)職能部門內(nèi)部分支機構(gòu)的共享和各業(yè)務(wù)職能部門之間的共享。各業(yè)務(wù)職能部門內(nèi)部分支機構(gòu)的共享，可以在一定程度上減少民眾和部門的工作量，提高辦事效率；各業(yè)務(wù)職能部門之間的共享，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)據(jù)分析技術(shù)解決一些實際問題。

4.2 政府大數(shù)據(jù)共享的必要性

首先，政府數(shù)據(jù)的內(nèi)部共享能解決政府部門之間信息溝通不暢等問題，避免普通民眾在辦事時出現(xiàn)需要證明“你媽是你媽”的怪現(xiàn)象。其次，政府數(shù)據(jù)共享有利于政府與其他行業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交叉、鏈接和共享，從而為其他產(chǎn)業(yè)帶來新的價值增長點。

4.3 政府大數(shù)據(jù)共享范圍的思考

政府大數(shù)據(jù)共享范圍，需要根據(jù)各業(yè)務(wù)職能部門內(nèi)部分支機構(gòu)和各業(yè)務(wù)職能部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)具體劃分。這個權(quán)限由業(yè)務(wù)職能部門根據(jù)具體情況進行針對賬號和權(quán)限的設(shè)定。比如，住建局中，辦理房產(chǎn)證的業(yè)務(wù)科室只共享查詢戶主到底有幾套房的信息，不共享其他信息。

政府大數(shù)據(jù)共享的范圍設(shè)定一定要做到細致、謹慎，寧可少共享數(shù)據(jù)，也絕對不能共享一些不能共享的數(shù)據(jù)。

4.4 政府大數(shù)據(jù)共享平臺

政府大數(shù)據(jù)共享平臺架構(gòu)與政府大數(shù)據(jù)開放平臺類似，其差異主要在于共享平臺數(shù)據(jù)庫的設(shè)置更復雜，因為存在業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)聯(lián)信息分享。

政府大數(shù)據(jù)共享平臺是政府業(yè)務(wù)職能部門內(nèi)部和之間的數(shù)據(jù)信息分享，政府大數(shù)據(jù)共享平臺的訪問賬號和權(quán)限劃分更為復雜。

政府大數(shù)據(jù)共享平臺的安全性需要更加嚴格。每個訪問賬號都擁有什么權(quán)限，使用該賬號的工作人員需要及時備案。

5 “互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下政府大數(shù)據(jù)開放與共享平臺的差異分析

政府大數(shù)據(jù)開放與共享是兩套系統(tǒng)平臺。政府大數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)保密性不及政府大數(shù)據(jù)共享平臺的保密性，因為政府大數(shù)據(jù)開放平臺是面向全體大眾的，而政府大數(shù)據(jù)共享平臺是針對政府業(yè)務(wù)職能部門內(nèi)部和之間的。

政府大數(shù)據(jù)開放平臺可以放到互聯(lián)網(wǎng)上；政府大數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)放在電子政務(wù)網(wǎng)專網(wǎng)上。

政府大數(shù)據(jù)開放平臺，有針對大眾的公開信息，也有針對民眾個人的信息，需要根據(jù)用戶的權(quán)限來查詢；政府大數(shù)據(jù)共享平臺是為方便民眾和政府工作而根據(jù)實際情況來具體設(shè)定共享范圍。

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