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        高校社團(tuán)法律地位分析

        2017-06-06 13:28:56張夢(mèng)琪張雨詩(shī)楊千藜
        法制與社會(huì) 2017年15期
        關(guān)鍵詞:高校

        張夢(mèng)琪 張雨詩(shī) 楊千藜

        摘 要 學(xué)生社團(tuán)在高校乃至社會(huì)中都具有重要的存在價(jià)值,但由于目前法律地位仍不明晰,導(dǎo)致了較多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)比法人、法人分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有制度,從成立方式和程序,財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi),名稱、組織機(jī)構(gòu)及場(chǎng)所,責(zé)任承擔(dān)等幾方面,研究明確高校學(xué)生社團(tuán)法律地位的可能性。

        關(guān)鍵詞 高校 學(xué)生社團(tuán) 法律地位 法人

        作者簡(jiǎn)介:張夢(mèng)琪、張雨詩(shī)、楊千藜,中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院。

        中圖分類(lèi)號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.419

        高校學(xué)生社團(tuán),是高校學(xué)生滿足自身興趣愛(ài)好而進(jìn)行自我管理的組織,成員自愿加入,共同制定社團(tuán)內(nèi)部管理章程,開(kāi)展各種活動(dòng)?,F(xiàn)階段,隨著高校學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展,其與社會(huì)接觸更加頻繁,涉及的法律問(wèn)題也越來(lái)越多,但因高校社團(tuán)的地位在立法上并未有明確規(guī)定,出現(xiàn)了許多難以解決的問(wèn)題。

        我國(guó)《憲法》第35條規(guī)定,“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?!蓖瑫r(shí)《高等教育法》第57條規(guī)定:“高等學(xué)校的學(xué)生有權(quán)在校內(nèi)組織學(xué)生社團(tuán),要求在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),并且服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理?!笨梢?jiàn),高校學(xué)生社團(tuán)的成立有其法律依據(jù)。但是根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定,社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。但機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體,不屬于本條例規(guī)定的登記的范圍。我國(guó)高校學(xué)生社團(tuán)大多是高校事業(yè)單位內(nèi)部批準(zhǔn)成立的團(tuán)體,不屬于登記范圍,導(dǎo)致其法律地位時(shí)常難以明確,由此也產(chǎn)生了高校社團(tuán)是否具有民事主體資格、是否具有對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)的民事能力、高校社團(tuán)的權(quán)益是否能得到保障、義務(wù)如何承擔(dān)、學(xué)校在此扮演了何種角色以及高校社團(tuán)對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)時(shí)其合同相對(duì)人的權(quán)益如何保障等一系列相關(guān)問(wèn)題。

        因此,探明高校社團(tuán)的法律地位是解決上述問(wèn)題的前提與根據(jù)所在。以下我們從與高校社團(tuán)法律地位有高度相似的現(xiàn)存概念——法人、法人分支機(jī)構(gòu)法律地位來(lái)對(duì)比論證分析高校社團(tuán)的現(xiàn)有的法律地位及完善。

        一、高校社團(tuán)與法人

        《民法通則》第36條規(guī)定,法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力,依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。第37條規(guī)定,法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)依法成立;(二)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi);(三)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所;(四)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。從以上條件來(lái)分析高校社團(tuán)與法人的聯(lián)系和區(qū)別如下:

        首先,高校社團(tuán)與法人的成立都需要符合一定的條件,遵從特定的申請(qǐng)、登記程序。但是高校社團(tuán)成立于高校內(nèi)部,其成立的條件與程序由學(xué)校進(jìn)行規(guī)定和控制,一般由社團(tuán)成立發(fā)起人在學(xué)校團(tuán)委、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、登記,經(jīng)審核通過(guò)后,社團(tuán)即成立。而法人則由法律明確規(guī)定。

        其次,高校社團(tuán)大多數(shù)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi),這與法人也存在著相似之處。但高校社團(tuán)的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)獨(dú)立程度并不是很高,一般有四種取得途徑。第一,來(lái)自社團(tuán)成員所繳納的會(huì)費(fèi),一般用于維持社團(tuán)日?;顒?dòng)的必要開(kāi)銷(xiāo)。第二,來(lái)自學(xué)校撥款。其獲得方式又分為兩種:活動(dòng)前撥款和活動(dòng)后社團(tuán)負(fù)責(zé)人持發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。而持發(fā)票報(bào)銷(xiāo),需要社團(tuán)活動(dòng)負(fù)責(zé)人以自己的財(cái)產(chǎn)墊付,在社團(tuán)、學(xué)校以及合同相對(duì)人之間加入了社團(tuán)成員的個(gè)人因素,從而導(dǎo)致關(guān)系的復(fù)雜化。第三,來(lái)自企業(yè)贊助。社團(tuán)在活動(dòng)中為企業(yè)做宣傳,企業(yè)為社團(tuán)提供資金。這是高校社團(tuán)獲得資金最容易發(fā)生爭(zhēng)端的地方。實(shí)踐中,企業(yè)一方違約的可能性較小,雙方發(fā)生爭(zhēng)端的情況一般是企業(yè)對(duì)社團(tuán)的宣傳效果不滿意,這時(shí),要求社團(tuán)承擔(dān)違約賠償責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的,通常是雙方進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商不成的,則需要利用學(xué)校的力量去解決問(wèn)題。第四,來(lái)自社團(tuán)活動(dòng)。高校社團(tuán)舉辦各種活動(dòng)會(huì)增加其在本校、其他學(xué)校,甚至是社會(huì)上的知名度,從而吸引到許多商業(yè)機(jī)會(huì)。高校社團(tuán)的這些活動(dòng)使其似乎具有一定的營(yíng)利性,但這些活動(dòng)次數(shù)不多,收入數(shù)額少且來(lái)源不穩(wěn)定,總體而言高校社團(tuán)是非營(yíng)利性的。

        再者,與法人相比,高校社團(tuán)也有自己的名稱,但其組織機(jī)構(gòu)不夠明確,社團(tuán)負(fù)責(zé)人員流動(dòng)性大,大部分社團(tuán)沒(méi)有固定的活動(dòng)場(chǎng)所。高校社團(tuán)負(fù)責(zé)人起初一般由發(fā)起人擔(dān)任,隨后每年進(jìn)行換屆,這導(dǎo)致社團(tuán)負(fù)責(zé)人的不穩(wěn)定和對(duì)外活動(dòng)交易信賴的不穩(wěn)定,增加了發(fā)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。并且,社團(tuán)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)不如企業(yè)法人明確,只有當(dāng)舉辦活動(dòng)時(shí)才會(huì)有具體分工,其分工也會(huì)隨著活動(dòng)的不同而發(fā)生變化,所以社團(tuán)內(nèi)部的組織具有松散性、不明確性、人員流動(dòng)性等特征。同時(shí),由于高校社團(tuán)設(shè)立的條件寬松,審核標(biāo)準(zhǔn)低,因此社團(tuán)的數(shù)量與種類(lèi)眾多,只有受眾廣、成員多、存在時(shí)間長(zhǎng)且運(yùn)作較為成熟的社團(tuán)才會(huì)有固定的場(chǎng)所,而其他大部分社團(tuán)則只能使用公共場(chǎng)所,這使得活動(dòng)開(kāi)展的自主性受到了極大的限制。

        最后,法人具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,而高校社團(tuán)則不一定。社團(tuán)對(duì)外活動(dòng)所涉及的金額一般較小,有一定基礎(chǔ)的高校社團(tuán)可以自己獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,而當(dāng)涉及到超過(guò)社團(tuán)承受能力的標(biāo)的額時(shí),承擔(dān)責(zé)任的主體往往產(chǎn)生爭(zhēng)議。

        二、高校社團(tuán)與法人分支機(jī)構(gòu)

        法人分支機(jī)構(gòu)是以法人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立的法人組成部分,主要表現(xiàn)在其目的事業(yè)須在法人范圍之內(nèi),其行為效果仍由法人承擔(dān),不具有獨(dú)立責(zé)任能力。法人分支機(jī)構(gòu)在參與民事活動(dòng)時(shí)若要形成自己的獨(dú)立意識(shí),須有法人機(jī)關(guān)的授權(quán),但對(duì)外不得代表法人。

        高校社團(tuán)成立于社團(tuán)內(nèi)部,能夠相對(duì)獨(dú)立活動(dòng),與法人分支機(jī)構(gòu)有以下相同之處。第一,二者成立都需要登記。法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立是由法人決定,申請(qǐng)、核準(zhǔn)后登記成立;高校社團(tuán)由發(fā)起人根據(jù)學(xué)校的規(guī)定,按照一定類(lèi)別向?qū)W校校團(tuán)委進(jìn)行登記,經(jīng)審核與籌備而成立。第二,法人的分支機(jī)構(gòu)管理人員由其所屬的法人指派;高校社團(tuán)的管理人員一般也是由學(xué)校指派專門(mén)的團(tuán)委老師負(fù)責(zé)。第三,高校社團(tuán)與法人分支機(jī)構(gòu)的作用都是給本部提供服務(wù)。

        然而,二者還是存在一定區(qū)別。一方面,經(jīng)濟(jì)來(lái)源有差異。法人分支機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由法人支出,來(lái)源單一;高校社團(tuán)除了學(xué)校撥款以外,還有通過(guò)外聯(lián)活動(dòng)獲得的贊助、會(huì)員按社團(tuán)章程上繳的會(huì)費(fèi)等。另一方面,二者所從事的活動(dòng)性質(zhì)與范圍存在巨大差異,活動(dòng)責(zé)任承擔(dān)也大不相同。法人分支機(jī)構(gòu)所從事的活動(dòng)后果大多由其所屬的法人機(jī)構(gòu)承擔(dān),而高校社團(tuán)從事活動(dòng)的承擔(dān)人以及承擔(dān)方式在法律和大部分高校的社團(tuán)管理規(guī)則都沒(méi)有明確規(guī)定。

        因此,法人分支機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定也只能給高校社團(tuán)提供解決問(wèn)題的參考,二者在某些方面雖然有較高的相似度,但實(shí)質(zhì)上法人分支機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范不能完全套用于高校社團(tuán),更無(wú)法去比照法人分支機(jī)構(gòu)的法律地位來(lái)對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)法律地位進(jìn)行界定。

        三、高校學(xué)生社團(tuán)取得法人地位的可能性分析

        根據(jù)前文所述,不論是法人還是法人分支機(jī)構(gòu),均與學(xué)生社團(tuán)存在一定差距,但筆者認(rèn)為,鑒于實(shí)踐中高校學(xué)生社團(tuán)種類(lèi)復(fù)雜多樣,根據(jù)社團(tuán)的表現(xiàn)形式具體分析其性質(zhì),部分高校學(xué)生社團(tuán)是具有取得法人地位可能性的。

        第一,依法成立。此處“依法成立”主要依照的是法律和一系列與高校學(xué)生社團(tuán)管理制度密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范性文件。此外,各高校所制定的、意在維護(hù)學(xué)生社團(tuán)利益的管理制度、辦法等,也可以被作為高校學(xué)生社團(tuán)成立的依據(jù)。實(shí)際上,大部分學(xué)生社團(tuán)都是學(xué)生自愿組成,經(jīng)過(guò)高校審批、登記而設(shè)立的團(tuán)體,基本都符合“依法成立”這一條件,極少出現(xiàn)“非法”的情形,除非確實(shí)有違背成員意志強(qiáng)迫其加入社團(tuán)或組織、參與違法犯罪活動(dòng)的情況。當(dāng)然,鑒于法人資格的嚴(yán)肅性和規(guī)范性,在學(xué)生社團(tuán)取得法人資格的形式條件方面,未來(lái)的有關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件可以進(jìn)行進(jìn)一步限制。

        第二,有必要的、獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)。首先,高校學(xué)生社團(tuán)的資金來(lái)源有多種,那么這些財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)是否符合“必要的”這一條件呢?筆者認(rèn)為,“必要的”應(yīng)解釋為基礎(chǔ)性的、能夠支持社團(tuán)日?;顒?dòng)的,并且視各個(gè)社團(tuán)的規(guī)模而定。只要財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)能夠支持該社團(tuán)正常運(yùn)作和開(kāi)展活動(dòng),就符合“必要的”。其次,這些財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)還應(yīng)該是獨(dú)立的。雖然學(xué)生社團(tuán)的大部分資金都來(lái)自學(xué)校或企業(yè),但不能輕易否認(rèn)這些資金的獨(dú)立性。一方面,由于學(xué)校的支持,社團(tuán)的資金來(lái)源極少會(huì)有中斷的危險(xiǎn)。另一方面,撥款或贊助一旦到達(dá)社團(tuán),就自然屬于該社團(tuán)的。即便是社團(tuán)成員先行墊付,再持發(fā)票或收據(jù)報(bào)銷(xiāo),所購(gòu)買(mǎi)的物資也早在購(gòu)買(mǎi)時(shí)就屬于社團(tuán)所有。

        第三,有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。首先,幾乎所有學(xué)生社團(tuán)都擁有自己的名稱,這是社團(tuán)成立、通過(guò)學(xué)校審批的必要條件之一。其次,為了使學(xué)生社團(tuán)有效運(yùn)作、健康發(fā)展,清晰的組織結(jié)構(gòu)和明確的成員分工是社團(tuán)應(yīng)當(dāng)具備的條件,更是社團(tuán)取得法人資格的必要條件。如今隨著高校對(duì)學(xué)生社團(tuán)管理的不斷重視,一些學(xué)生社團(tuán)都有比較科學(xué)化的組織結(jié)構(gòu),例如主席團(tuán),下設(shè)秘書(shū)部、實(shí)踐部、宣傳部,每個(gè)部門(mén)設(shè)有部長(zhǎng)團(tuán)及若干名干事等。當(dāng)然由于學(xué)生社團(tuán)設(shè)立條件寬松,也不乏一些社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)松散,成員分工混亂,人員流動(dòng)性大。這樣的社團(tuán)顯然無(wú)法取得法人資格。再次,由于高校面積有限,不可能為每一個(gè)社團(tuán)都提供活動(dòng)場(chǎng)地。少數(shù)受眾廣、成員多、存在時(shí)間長(zhǎng)且運(yùn)作較為成熟的社團(tuán)一般能夠擁有固定的活動(dòng)場(chǎng)地,符合“場(chǎng)所”這一條件。其他一些使用學(xué)校劃撥的公共場(chǎng)所的社團(tuán)如果能夠自主使用該場(chǎng)所,在該場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行實(shí)際的辦公、活動(dòng),并長(zhǎng)期固定下來(lái),也可將該公共場(chǎng)地視為該社團(tuán)的“場(chǎng)所”。自然,那些沒(méi)有固定的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所的社團(tuán)無(wú)法取得法人資格。

        第四,可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。一般來(lái)說(shuō),學(xué)生社團(tuán)有必要的財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和組織人員,就可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但是對(duì)于民事賠償責(zé)任而言,學(xué)生社團(tuán)的財(cái)力往往有限,所以可能難以全部負(fù)擔(dān)。有學(xué)者提出,可以通過(guò)運(yùn)用民事代理制度來(lái)減輕學(xué)生社團(tuán)所擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任,也就是使學(xué)生社團(tuán)成為高校的代理人,社團(tuán)行為所發(fā)生的法律效果由高校承擔(dān)。具體來(lái)說(shuō)就是可以在實(shí)踐中將一些能為高校發(fā)展作出貢獻(xiàn)、標(biāo)的較大、民事糾紛產(chǎn)生可能性高、賠償責(zé)任較重的法律行為制度化為代理行為,從而鼓勵(lì)學(xué)生積極開(kāi)展活動(dòng),實(shí)現(xiàn)高校與學(xué)生社團(tuán)雙贏,也可以打消校外相關(guān)法律關(guān)系主體進(jìn)行合作時(shí)的顧慮。但是,在判斷學(xué)生社團(tuán)是否可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的問(wèn)題上,還是應(yīng)該有較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。除了了解社團(tuán)是否有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)外,還要參考社團(tuán)是否有獨(dú)立完備的章程、明確的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人等情況。

        四、總結(jié)

        綜上所述,相比法人分支機(jī)構(gòu),以社會(huì)團(tuán)體法人來(lái)詮釋高校學(xué)生社團(tuán)的法律地位更具有可行性。分析成立方式和程序、財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所、責(zé)任能力等諸要素,雖然目前大多數(shù)學(xué)生社團(tuán)仍缺少法人的條件和能力,從整體上推行學(xué)生社團(tuán)法人化也存在較大困難,但已經(jīng)可以確定發(fā)展的可能和方向。可以從實(shí)際出發(fā),選擇一些發(fā)展較健全、活動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀社團(tuán)作為先行的試驗(yàn)點(diǎn),逐步建立更加完善、細(xì)化的高校學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行和監(jiān)管制度,使其法律地位更加具體和明確。

        參考文獻(xiàn):

        [1]胡曉旭.高校學(xué)生社團(tuán)法律地位探究.法制博覽.2016(21).

        [2]李東澍.高校學(xué)生社團(tuán)法律地位探究.法制與社會(huì).2013(16).

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