摘 要 農(nóng)村污染與城市污染不同，有其特殊性。而且在農(nóng)村污染侵權(quán)事件中，農(nóng)民往往處于弱勢地位，從現(xiàn)行的農(nóng)民維權(quán)機(jī)制來看，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利很不完善，因此必須以建立民事公益訴訟為突破口，來完善農(nóng)民環(huán)境維權(quán)方式。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 環(huán)境污染 城市 工業(yè)污染 環(huán)境侵權(quán)

作者簡介：王丹，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生，研究方向：市場規(guī)制法。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.312

隨著“生態(tài)文明建設(shè)”建設(shè)融入國家重要戰(zhàn)略格局以來，城市環(huán)境污染已經(jīng)受到有效治理，并且得到明顯改善。而農(nóng)村環(huán)境污染問題由于沒有得到政府和社會足夠重視，導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴(yán)峻。據(jù)2013年環(huán)保部公布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五規(guī)劃”》中出現(xiàn)“癌癥村”這一名詞，這也是官方首次承認(rèn)“癌癥村”的存在。 現(xiàn)在癌癥村已經(jīng)分布在全國26省127個縣中，“癌癥村”的存在為我們農(nóng)村環(huán)境保護(hù)敲醒了警鐘。目前在農(nóng)村環(huán)境污染具有與城市不同的復(fù)雜性等特點(diǎn)，這也導(dǎo)致目前農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的困難性。

一、農(nóng)村環(huán)境污染侵權(quán)的現(xiàn)狀

現(xiàn)行隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)生活已經(jīng)得到很大改善，但是農(nóng)村環(huán)境近年來持續(xù)惡化，已經(jīng)成為制約農(nóng)村進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前“環(huán)境權(quán)”是我國法學(xué)界一直探討的問題，但理論界一直沒有達(dá)成共識。由于現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境污染與城市污染有很大不同，這導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)具有獨(dú)特性。

（一） 城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

城市工業(yè)化發(fā)展迅速，但城市污染也變得仍然十分嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，現(xiàn)在北京因?yàn)殪F霾問題開始了紅色預(yù)警，大量城市居民開始戴口罩出行，許多中小學(xué)開始停止上課，等待霧霾結(jié)束。 城市污染日益嚴(yán)重，社會和國家對此十分重視，開始采取一些措施。例如，一些城市已經(jīng)限制一些鋼鐵、化工企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，并且也開始禁止一些高污染企業(yè)進(jìn)駐該城市?，F(xiàn)行城市環(huán)境明顯得到有效改善，但是農(nóng)村環(huán)境卻持續(xù)惡化。上述一些高污染企業(yè)無法在城市生存，便大量往農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村生存環(huán)境持續(xù)惡化。

城市大量建筑廢棄物也慢慢向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。據(jù)報(bào)道，有數(shù)據(jù)表明城市建筑廢棄物占垃圾數(shù)量30%-40%左右。由于城市房地產(chǎn)高度開發(fā)，導(dǎo)致大量建筑廢棄物出現(xiàn)，但是由于缺乏有效的綠色回收，并且其本身難以自然降解，因此很多建筑廢棄物被轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，使得農(nóng)村污染日益嚴(yán)重。

城市生活垃圾大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。城市目前居民生活水平不斷提高，但是生活垃圾也越來越多。據(jù)報(bào)道，我國90%城市生活垃圾是在郊外掩或者堆放。城市生活垃圾處理率很低，據(jù)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院2015年發(fā)布的《我國城市生活垃圾管理狀況評估報(bào)告》顯示，若將城市轄區(qū)的農(nóng)村部分算在內(nèi)，城市生活垃圾無害化處理率僅為62.02%。因此面對城市越來越多的生活垃圾，一些政府和相關(guān)組織為了完成目前的任務(wù)只能將大量城市生活垃圾轉(zhuǎn)移到人口密度低的農(nóng)村去，顯然是對農(nóng)民權(quán)利的侵犯。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于農(nóng)村污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個重要推手。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前面臨管理差、機(jī)器陳舊、技術(shù)落后等特點(diǎn)，導(dǎo)致其排放的大量工業(yè)廢棄物進(jìn)入農(nóng)村，污染農(nóng)村環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多以傳統(tǒng)行業(yè)為主，例如煤炭、造紙行業(yè)，需要大量的工業(yè)原料，但是由于其企業(yè)的環(huán)保技術(shù)與環(huán)保意識不強(qiáng)導(dǎo)致其污染大量違規(guī)排放到農(nóng)村，造成農(nóng)村發(fā)生大量污染。

（三） 農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的特殊性

首先，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)多以群體性事件為主。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移時候，由于農(nóng)村農(nóng)民表達(dá)訴求權(quán)利，維護(hù)環(huán)境保護(hù)機(jī)制尚不完善。農(nóng)民普遍文化水平較低，法律意識淡薄，導(dǎo)致大量農(nóng)民集結(jié)在一起，通過選擇上訪等非訴訟形式來表達(dá)他們的權(quán)利。

其次，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)事件具有隱蔽性。 城市媒體信息發(fā)達(dá)，城市污染基本上很快就會被公眾所知，并且城市居民比較集中，受到影響比較明顯。而農(nóng)村長期處于信息不對稱的狀態(tài)，對于很多認(rèn)識往往流于村干部一些宣傳，即使由于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的大量普及，很多農(nóng)村仍然缺乏互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致他們對于很多農(nóng)村污染事件的匱乏。再例如，現(xiàn)如今“癌癥村”大量出現(xiàn)，其實(shí)之前媒體就有報(bào)道，但是真正讓這個問題受到重視的就是，環(huán)保部首次公開的資料，第一次承認(rèn)了“癌癥村”現(xiàn)象的確存在，才使得很多農(nóng)民意識到身邊有大量污染物的存在。

最后，農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識較低。農(nóng)民一方面法律意識淡薄，另一方面出于對維權(quán)資金的考慮，導(dǎo)致在農(nóng)村于污染事件發(fā)生的時候，他們往往是采用私下協(xié)商解決的方式，不愿意采用訴訟等法律方式解決環(huán)境侵權(quán)事件。

二、農(nóng)村環(huán)境維權(quán)機(jī)制的現(xiàn)行方式及缺陷

目前存在的農(nóng)村環(huán)境維權(quán)的機(jī)制中，農(nóng)民可以參與維權(quán)的方式有：私下協(xié)商、上訪、民事私立訴訟方式。農(nóng)民往往基于自身的考慮，對于上述維權(quán)方式采取力度不同。

（一）私下協(xié)商解決方式

前面本人已經(jīng)論述了在農(nóng)村環(huán)境污染侵權(quán)事件中，大部分是企業(yè)污染所造成的，但是由于一方面企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，另一方面當(dāng)?shù)卣疄榱死瓌咏?jīng)濟(jì)發(fā)展，往往偏向企業(yè)利益這一方，導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的地位十分弱小，導(dǎo)致農(nóng)民維權(quán)難。因此很多村民往往在當(dāng)?shù)卣痛甯刹康膭裾f下，選擇與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)事件。據(jù)一項(xiàng)“農(nóng)民環(huán)境維權(quán)渠道調(diào)查”統(tǒng)計(jì)中，表明農(nóng)村居民對 “協(xié)商及調(diào)解”的認(rèn)知度最高，約占總樣本的 56. 38% 。 這也說明現(xiàn)在農(nóng)民面對環(huán)境侵權(quán)事件，大多采用私下協(xié)商解決方式。

（二）私立協(xié)商方式的缺陷

協(xié)商解決方式農(nóng)民是農(nóng)民采用最多的方式，但是處理結(jié)果的評價往往不高。很多農(nóng)民只是收到企業(yè)一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并沒有改變企業(yè)污染排放，企業(yè)照樣實(shí)行高污染排放，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化。

（三）上訪

農(nóng)村環(huán)境污染事件頻發(fā)，政府部門不作為，農(nóng)民為了維護(hù)自身的權(quán)利選擇向上級政府進(jìn)行上訪。據(jù)報(bào)道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年遼寧省74個涉農(nóng)縣區(qū)環(huán)境信訪案件每年平均4310件，其中涉農(nóng)案件近2795件，占信訪案件的65%左右。 從中可以看出，隨著農(nóng)村環(huán)境污染侵權(quán)事件發(fā)生，很多農(nóng)民選擇上訪來表達(dá)權(quán)利。

（四）上訪的缺陷

農(nóng)民為了環(huán)境維權(quán)進(jìn)行上訪，往往會演變成群體性事件。一些農(nóng)民往往集結(jié)游行向上級政府討要說法，而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府往往為了掩蓋矛盾，往往采用暴力、恐嚇手段將一些農(nóng)民實(shí)行關(guān)押、監(jiān)控等手段使得農(nóng)民權(quán)利得不到保證。

（五）民事私立訴訟方式

農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)事件，農(nóng)民可以行使的司法救濟(jì)方式是民事訴訟方式。根據(jù)我國《民法通則》第 124 條的規(guī)定、《侵權(quán)責(zé)任法》第8章的規(guī)定和《環(huán)保法》規(guī)定，農(nóng)民可以對實(shí)行環(huán)境侵權(quán)的企業(yè)提起民事訴訟方式，讓企業(yè)停止侵害、消除影響、恢復(fù)原狀、賠償損失。

（六）民事私立訴訟的缺陷

農(nóng)民可以提起民事訴訟方式保護(hù)自己的權(quán)利，但是這種民事訴訟方式是一種私立訴訟方式。出于對于“訴訟時間”和“訴訟成本”的考慮，農(nóng)民往往也不會選擇提起民事私立訴訟方式。據(jù)一項(xiàng)“農(nóng)民環(huán)境維權(quán)最有效方式調(diào)查”統(tǒng)計(jì)中，表明農(nóng)民對于向法院起訴方式最有效率只有：7.41%，比例很低。 因此得出農(nóng)民對于民事私立訴訟方式的不信任感仍很高。

三、構(gòu)建農(nóng)村民事公益訴訟的必要性

目前學(xué)界對對于公益訴訟的定義為：為了維護(hù)社會公共利益，由法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)和組織向人民法院提起訴訟的制度?，F(xiàn)今我國新《民事訴訟法》第 55條規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這項(xiàng)法律條文已經(jīng)在原則上確立我國民事公益訴訟的基本框架，這對于發(fā)生農(nóng)村污染環(huán)境侵權(quán)事件來說，保護(hù)農(nóng)民利益尤為重要。

（一） 建立民事公益訴訟有利于農(nóng)民維護(hù)自己的權(quán)利

前面本人已經(jīng)說明了，農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)事件頻繁發(fā)生與農(nóng)民維權(quán)能力薄弱有關(guān)。農(nóng)民對于環(huán)境侵權(quán)事件中往往處于弱勢地位，因此很少有人會采用訴訟方式，而大多采用私下調(diào)解的方式?，F(xiàn)今由于新《民事訴訟法》、新《環(huán)保法》的出臺明確了“法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織可以提出民事公益訴訟。這一條規(guī)定可以使得農(nóng)民可以找到有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織來代表他們來行使民事公益訴訟，這樣能夠更有利保護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)利。

（二） 建立民事公益訴訟有利于緩解農(nóng)民群體性事件的發(fā)生

目前由于農(nóng)村環(huán)境污染問題往往隱蔽性強(qiáng)、很多政府監(jiān)管不到位、農(nóng)民投訴無門的情況下，很多農(nóng)民聚集起來采用集體性上訪行使來維護(hù)權(quán)利，這不利于我國全面推進(jìn)依法治國，建立法治國家。因此民事公益訴訟的建立，用來維護(hù)社會公共利益，可以很好地緩解農(nóng)村群體性事件大規(guī)模的發(fā)生。

（三） 建立民事公益訴訟可以彌補(bǔ)民事私益訴訟的不足

對于農(nóng)村污染侵權(quán)事件的發(fā)生，農(nóng)民主要基于各種考慮很少采用民事私益訴訟方式。而民事公益訴訟可以幫助農(nóng)民群體進(jìn)行環(huán)境維權(quán)的保護(hù)，因?yàn)檗r(nóng)村污染往往是影響面很廣，很多農(nóng)民生存環(huán)境受到侵害，所以構(gòu)建民事公益訴訟可以很好保護(hù)農(nóng)民利益。

四、完善農(nóng)民民事公益訴訟機(jī)制的建議

目前民事公益訴訟制度已經(jīng)通過立法基本確立了，但是目前相關(guān)《民事訴訟法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《環(huán)保法》、《最高人民法院對于關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》對于民事公益訴訟一些規(guī)定仍然過于模糊，因此必須完善其相關(guān)規(guī)定來進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的保護(hù)。

（一） 完善農(nóng)村環(huán)境污染侵權(quán)事件中原告主體資格

現(xiàn)今相關(guān)法律對于提起民事公益訴訟的原告主體資格十分模糊，例如《民事訴訟法》規(guī)定法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)和組織。盡管《環(huán)保法》與最高法解釋了其有關(guān)機(jī)關(guān)和組織，機(jī)關(guān)包括檢察院和環(huán)境行政主管部門，組織主要是從事環(huán)境保護(hù)的組織。但是按照目前的司法解釋，檢察院是國家監(jiān)督機(jī)關(guān)，一般只能提起行政公益訴訟，不提起民事公益訴訟，因此欠缺檢察院提起民事公益訴訟機(jī)制。而另一方面，相關(guān)環(huán)保組織也是要求嚴(yán)格，截止2014年第三季度末全國已有700余家社會組織符合提起環(huán)境民事公益訴訟的條件。 但是這些環(huán)保組織大多在城市，對于農(nóng)村環(huán)境污染侵權(quán)了解不深，對于農(nóng)村污染缺乏實(shí)證調(diào)查，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

對于農(nóng)村環(huán)境污染侵權(quán)事件來說，農(nóng)村污染具有特殊性，必須找一個能夠廣泛代表農(nóng)民利益和了解農(nóng)村污染問題的組織來提起民事公益訴訟，對此，建議可以將“農(nóng)村村民委員會”作為其組織代表農(nóng)民行使權(quán)利。因?yàn)榘凑铡洞迕裎瘑T會組織法》第八條第二款規(guī)定，村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集