（1.廈門大學(xué)圖書館法學(xué)分館 福建廈門 361005）

摘 要：我國(guó)公共文化服務(wù)的社會(huì)力量參與呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，其中公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)是政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。各地案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，開展公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)，需要明確政府責(zé)任，探索有效的方式，制定細(xì)致嚴(yán)密的外包合約，開展特色和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，強(qiáng)化過程管理，進(jìn)行科學(xué)決策與民主監(jiān)督，注重評(píng)估和滿意度，加強(qiáng)對(duì)承接主體的培育和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：公共文化機(jī)構(gòu)；政府購(gòu)買；社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)；外包

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017040

政府購(gòu)買公共服務(wù)，各國(guó)因政策環(huán)境和具體實(shí)踐存在差異，其方式和情況也不盡相同，但主要方式包括合同外包、委托管理、特許經(jīng)營(yíng)、政府資助、憑單制、公私合作、減免稅、使用者付費(fèi)與志愿服務(wù)等。公共文化服務(wù)作為我國(guó)最為主要的公共服務(wù)，近年來(lái)也呈現(xiàn)出了社會(huì)力量參與的多元化趨勢(shì)，其中公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)是政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，各地也積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些管理經(jīng)驗(yàn)的梳理與分析，則無(wú)疑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)

目前我國(guó)公共文化服務(wù)的社會(huì)力量參與也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，路徑逐步清晰，其中包括社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織參與基層社區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)力量興辦文化實(shí)體、社會(huì)力量捐贈(zèng)贊助公益文化活動(dòng)、社會(huì)力量設(shè)立基金會(huì)參與公共文化服務(wù)等[3]。

公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)是目前公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要形式，也是政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容。其基本做法是將政府投資興建的各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施委托于公共文化服務(wù)的托管機(jī)構(gòu)，由其代為經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化[4]。這種方式也表現(xiàn)為多種形態(tài)，其中包括服務(wù)外包、委托管理等。

公共文化服務(wù)外包是“參照企業(yè)外包的模式通過簽訂合約將公共文化機(jī)構(gòu)全部（或大部分）管理和服務(wù)委托給企業(yè)或團(tuán)體的一種做法，以實(shí)現(xiàn)增加效率、降低成本、提升質(zhì)量的管理目標(biāo)，是一種新型的管理方式。20 世紀(jì) 80 年代中后期，國(guó)外許多圖書館已普遍將大量機(jī)械性勞務(wù)，諸如清掃、保衛(wèi)、拆包、貼書標(biāo)、裝訂、上下架等事務(wù)性工作，甚至專業(yè)性工作如分編、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理和設(shè)備管理維護(hù)等交給專業(yè)公司來(lái)完成”[5]。這里的“外包”是狹義上的。

委托管理是指“政府將某些公共文化服務(wù)設(shè)施或者公共文化活動(dòng)以公開招標(biāo)的形式委托給某些社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，履行公共文化服務(wù)供給的義務(wù)后，政府則給予免租金、免稅或者補(bǔ)貼等方面的補(bǔ)償”[6]。這里的“委托管理”既包括部分委托的形式，也包括全部委托的形式。

對(duì)于圖書館而言，“政府引入市場(chǎng)機(jī)制，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購(gòu)方式，將原由自己提供的公共圖書館運(yùn)營(yíng)和管理服務(wù)，交給條件具備的社會(huì)組織、事業(yè)單位、企業(yè)或機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并由政府依據(jù)承接者所提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量來(lái)支付費(fèi)用”[7]，可以稱之為政府購(gòu)買公共圖書館管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)。如無(wú)錫新區(qū)圖書館、北京東城區(qū)皮卡書屋和朝陽(yáng)區(qū)圖書館等社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)的圖書館，是目前政府購(gòu)買公共圖書館管理運(yùn)營(yíng)方式的典型案例。

2 促成社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的主客觀因素

2.1 建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的路徑要求

建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要破解“政府失靈”難題，實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)的生產(chǎn)和傳播效率，滿足公民公共文化需求等目標(biāo)，就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理方式，建立服務(wù)型政府，由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，需要借鑒企業(yè)管理方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是通過不同契約之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高資源的配置效率，需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，采取如業(yè)務(wù)外包，項(xiàng)目委托，與非營(yíng)利組織合作，吸引利益代表參與決策過程等方式，促進(jìn)社會(huì)力量的整合，形成多主體共同參與機(jī)制，一定程度上突破自上而下的層級(jí)壁壘，促進(jìn)資源的流通，推動(dòng)公共文化生產(chǎn)供給體系的整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重構(gòu)當(dāng)代國(guó)家公共文化發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)整體文化福利水平的提高[8]。

2.2 基層新建，運(yùn)營(yíng)壓力大

就基層公共文化機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，這一社會(huì)力量參與的方式而言，基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)本身的運(yùn)營(yíng)與管理需要社會(huì)力量的參與是十分重要的一個(gè)原因。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）中提到：基層是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市流動(dòng)人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿足廣大人民群眾的實(shí)際需要。一是基層特別是農(nóng)村公共文化設(shè)施總量不足、布局不合理。尤其在西部地區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)；二是面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，缺乏內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，服務(wù)質(zhì)量參差不齊；三是缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理等問題普遍存在，總量不足與資源浪費(fèi)問題并存。

近些年，由于我國(guó)大力開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建，基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度加大。按照《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的要求，示范區(qū)的公共文化服務(wù)設(shè)施必須達(dá)到“全覆蓋”和“均等覆蓋”，不但要建立健全四級(jí)公共文化設(shè)施，還必須根據(jù)城市人口數(shù)量和服務(wù)半徑對(duì)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。在此帶動(dòng)下，新建的公共文化服務(wù)設(shè)施不但在面積上有所增加，還對(duì)服務(wù)供給、資金、人才等方面更加注重。為了更好地滿足基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)新建之后的運(yùn)營(yíng)要求，改善基層公共文化機(jī)構(gòu)功能不健全、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低等問題，引入社會(huì)力量進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)是在借鑒國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上的有益嘗試。

2.3 看重承接主體的專業(yè)性

在我國(guó)，如悠貝親子圖書館、艾迪訊電子科技（無(wú)錫）有限公司、上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心等能夠承接政府購(gòu)買圖書館管理與服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也和國(guó)外的圖書館總體外包服務(wù)提供商一樣，具有其專業(yè)性優(yōu)勢(shì)[9]。

這些企業(yè)或社會(huì)組織都特色顯著，服務(wù)專業(yè)和人力資源豐富。悠貝親子圖書館是國(guó)內(nèi)第一家推廣親子閱讀的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)已經(jīng)發(fā)展至50多家，僅北京就有35家，因此其具有“全國(guó)廣設(shè)分支機(jī)構(gòu)”的優(yōu)勢(shì)，專注于專業(yè)化的親子閱讀指導(dǎo)、推廣經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)化的小型網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，非常適合為小型社區(qū)圖書館開展親子閱讀指導(dǎo)和開展親子活動(dòng)，可以起到“以點(diǎn)帶面”的作用，能更好地體現(xiàn)“示范性”[10]。艾迪訊電子科技（無(wú)錫）有限公司的母公司是我國(guó)臺(tái)灣省的艾迪訊科技股份有限公司，是一家在圖書信息領(lǐng)域有著35年經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的“亞洲最大的圖書館系統(tǒng)公司”[11]。因此能夠充分利用自己的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)開展服務(wù)。這些優(yōu)勢(shì)將吸引那些資金充裕，但缺乏技術(shù)、資源及經(jīng)驗(yàn)的中小型新建圖書館。上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心屬于“民辦非企業(yè)”，是2002年12月在浦東注冊(cè)成立的社會(huì)組織，其主要專注于社區(qū)服務(wù)設(shè)施及其他事務(wù)的管理[12]。

2.4 增值服務(wù)，提高效能

進(jìn)入公共文化服務(wù)環(huán)境中的文化產(chǎn)品和服務(wù)，也可以由市場(chǎng)主體承擔(dān)，社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)就是市場(chǎng)化的手段之一，能增強(qiáng)公共文化服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共文化領(lǐng)域應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，或以市場(chǎng)化方式提供公共文化產(chǎn)品是必然選擇，也就必然導(dǎo)致公共文化生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)提供對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)消費(fèi)行為的促進(jìn)和帶動(dòng)。因而，公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)客觀上也存在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)文化消費(fèi)的內(nèi)在屬性和現(xiàn)實(shí)可能。政府在保障基本服務(wù)的情況下，允許有些公共文化機(jī)構(gòu)以部分免費(fèi)和部分公益性收費(fèi)相結(jié)合的方式向社會(huì)提供公共文化服務(wù)，這不但能促進(jìn)文化藝術(shù)普及，還能夠滿足用戶不同層次的文化需求，提高設(shè)施的利用率，促進(jìn)文化消費(fèi)。

3 社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 特色服務(wù)

（1）空間布局。開展社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的圖書館，在空間布局和功能分區(qū)上都突破了傳統(tǒng)的藏、借、閱三大區(qū)劃，以流線明晰、靈活隔斷、富于變化的開放空間營(yíng)造溫馨舒適的閱讀環(huán)境。如無(wú)錫新區(qū)圖書館設(shè)有傳統(tǒng)圖書借閱區(qū)、試聽區(qū)、組團(tuán)式閱讀區(qū)、半敞開式閱讀區(qū)、視障閱覽室等10余個(gè)功能區(qū)，能滿足不同讀者的需要。成都武侯區(qū)圖書館則重點(diǎn)打造特色閱讀館，建立“少兒閱覽創(chuàng)作館”、“三國(guó)文化館”、“健康生活館”三大特色館區(qū)進(jìn)行品牌性打造和服務(wù)提升。同時(shí)，打造“藝創(chuàng)空間”，提供實(shí)體創(chuàng)作展示空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流空間、文創(chuàng)產(chǎn)品跳蚤市場(chǎng)等[13]。

跟傳統(tǒng)的圖書館空間布局相比，社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的圖書館更注重空間布局的合理性和舒適性，注重根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)空間打造，空間設(shè)計(jì)也更加新穎和人性化。

（2）設(shè)施設(shè)備。開展社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的圖書館，注重運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施設(shè)備，注重公共文化服務(wù)與科技的融合，滿足不同人群需求，極大提高了公共文化服務(wù)設(shè)施的使用效率、公共文化服務(wù)產(chǎn)品的吸引力、公共文化服務(wù)傳播的速度。如上海靜安區(qū)石門二路社區(qū)文化活動(dòng)中心配備的科普小屋，由科普百科、小小機(jī)床和3D打印機(jī)三部分組成[14]。無(wú)錫新區(qū)圖書館除了配備圖書除菌機(jī)、自助借還書機(jī)、24小時(shí)自助還書箱、觸摸屏閱報(bào)器等設(shè)施提高運(yùn)行效率外，還在閱讀區(qū)為讀者配備了電子閱讀器，在視聽區(qū)域放置了球形視聽椅，每張視聽椅都配有相應(yīng)的視聽設(shè)備，在視障閱覽室里設(shè)置了弱視擴(kuò)視儀、盲文點(diǎn)顯器、人聲讀屏電腦，方便視覺有缺陷的讀者學(xué)習(xí)知識(shí)。此外還設(shè)有手機(jī)講話亭，讀者可在亭中自由通話，不會(huì)影響他人閱讀。

社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的公共文化機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)新的技術(shù)設(shè)備上更加積極，也更能根據(jù)承接主體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合功能分區(qū)和當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新。

（3）服務(wù)內(nèi)容。開展社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的圖書館，更注重服務(wù)內(nèi)容的豐富和創(chuàng)新，重視用戶的需求和滿意度。如無(wú)錫新區(qū)圖書館開展的特色服務(wù)主要包含三個(gè)方面：一是社區(qū)服務(wù)。和各街道社區(qū)的文化站、圖書館一起開展公共文化進(jìn)社區(qū)服務(wù)，為新區(qū)各社區(qū)圖書館統(tǒng)一建設(shè)圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)，并將數(shù)字資源免費(fèi)推送到社區(qū)內(nèi)；二是企業(yè)服務(wù)。開設(shè)15條高速VPN的專線為區(qū)企業(yè)客戶提供和新區(qū)圖書館內(nèi)一樣的專業(yè)數(shù)字資源服務(wù)；三是基層服務(wù)。新區(qū)在2013年將下轄的6個(gè)街道、2個(gè)園區(qū)的圖書館全部歸屬到區(qū)圖書館統(tǒng)一管理，建成“1+8”總分館區(qū)域聯(lián)盟管理模式，基層服務(wù)點(diǎn)數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)全共享，區(qū)域內(nèi)圖書實(shí)現(xiàn)通借通還[15]。成都市武侯區(qū)圖書館自2015年5月引入本地文化類社會(huì)組織后，除提供基本的借閱圖書外，還注重開展包括三國(guó)文化藝術(shù)沙龍、創(chuàng)客文化沙龍、親子美術(shù)手工創(chuàng)作體驗(yàn)活動(dòng)、外語(yǔ)沙龍親子活動(dòng)、繪本故事會(huì)、電影課堂、道德講堂、守信講責(zé)演講比賽、武侯故事演講比賽等活動(dòng)，活動(dòng)形式更加豐富多彩。上海靜安區(qū)石門二路社區(qū)文化活動(dòng)中心則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目《評(píng)彈》藝術(shù)展演基地，定期開展演出。浙江嘉興市嘉善縣的魏塘街道文化中心則注重激發(fā)群眾的文化創(chuàng)造熱情，引導(dǎo)群眾通過自我創(chuàng)造、自我表現(xiàn)形成的公共文化服務(wù)、活動(dòng)和產(chǎn)品。如其每年都會(huì)舉辦的“魏塘好聲音”和“魏塘全民排舞賽”以及“你尋我放”讀者趣味活動(dòng)[16]。東城區(qū)東總布胡同社區(qū)圖書館則攜手悠貝親子圖書館提供專業(yè)的親子閱讀服務(wù)。

綜上，無(wú)論從公共文化機(jī)構(gòu)還是承接主體的角度來(lái)看，公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)都將其重點(diǎn)放在了突出承接主體的優(yōu)勢(shì)和服務(wù)內(nèi)容的特色上。

（4）開放時(shí)間。開展社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的圖書館，均實(shí)現(xiàn)了開放時(shí)間的延長(zhǎng)。如無(wú)錫新區(qū)圖書館全年無(wú)休，每周開放78小時(shí)，除周一上午閉館修整外，每天9：00-21：00開放[17]。海淀區(qū)圖書館2016年7月開始外包以來(lái)也是全年無(wú)休，除周二13：00-20：00休館外，每天9：00-20：00開放。浙江嘉興市嘉善縣的魏塘街道文化中心也延長(zhǎng)了開放時(shí)間，服務(wù)時(shí)間是每天9：00-20：30，每周周一休整，全年無(wú)其他節(jié)假日，每天開放時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11個(gè)小時(shí)，每周為66個(gè)小時(shí)。

開放時(shí)間的延長(zhǎng)，能更好地滿足不同人群的需求，促進(jìn)更多的用戶利用，改變傳統(tǒng)公共文化機(jī)構(gòu)的形象。

3.2 運(yùn)作模式

（1）政府職責(zé)。開展社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)，一般是政府承擔(dān)購(gòu)買支出，其中可能包括人員工資、物業(yè)管理和水、電、煤、房租等，以及活動(dòng)費(fèi)用等。另外，政府的責(zé)任主要集中在引導(dǎo)、監(jiān)督、考核、激勵(lì)和績(jī)效評(píng)估上，一般不具體干涉管理運(yùn)營(yíng)事務(wù)。

（2）社會(huì)機(jī)構(gòu)職責(zé)。承接主體的基本職責(zé)是要全面負(fù)責(zé)公共文化機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作管理，包括人員管理、環(huán)境秩序管理、安全管理和資產(chǎn)管理等，然后需要完成一定的工作量目標(biāo)，其中可能包括活動(dòng)場(chǎng)次、服務(wù)人次、滿意度等指標(biāo)。

（3）文化消費(fèi)與激勵(lì)機(jī)制。政府在保障基本服務(wù)的情況下，允許有些公共文化機(jī)構(gòu)以部分免費(fèi)和部分公益性收費(fèi)相結(jié)合的方式向社會(huì)提供公共文化服務(wù)，承接主體所收費(fèi)用用于維持機(jī)構(gòu)設(shè)施正常運(yùn)作的必要開支。而政府通過發(fā)放“惠民卡”和對(duì)周邊新居民推出半價(jià)卡消費(fèi)等服務(wù)方式，促進(jìn)文化補(bǔ)貼和消費(fèi)。最后，政府將根據(jù)合同任務(wù)的完成情況給予承接主體一定的物質(zhì)獎(jiǎng)懲。如浙江嘉興市嘉善縣的魏塘街道文化中心，完成《服務(wù)合約》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，年終由政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)中心負(fù)責(zé)人1萬(wàn)元；超過或者不足的，按照2000元/萬(wàn)人次的標(biāo)準(zhǔn)同比例追加或者扣除。在上海打浦橋社區(qū)文化活動(dòng)中心，華愛社區(qū)服務(wù)管理中心可以依據(jù)居民的需求引進(jìn)10%左右的低收費(fèi)項(xiàng)目，但必須按一定比例發(fā)放照顧困難群體的免費(fèi)券。在具體操作方式上，一方面，通過不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)不同人群的文化體育消費(fèi)活動(dòng)。如健身房白天分段式收費(fèi)，有效將人群分流；另一方面，對(duì)特殊人群實(shí)行免費(fèi)政策。如一些培訓(xùn)類課程對(duì)社區(qū)殘疾人免費(fèi)開放、為社區(qū)低保對(duì)象發(fā)放免費(fèi)文藝演出活動(dòng)參加券。

3.3 組織決策和監(jiān)督管理

進(jìn)行社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的公共文化機(jī)構(gòu)，都采取科學(xué)的管理方式，進(jìn)行民主決策、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和定期的協(xié)調(diào)管理。

上海靜安區(qū)石門二路社區(qū)文化活動(dòng)中心，就由街道、愛華、居民代表三方組成文化中心管理委員會(huì)，并下設(shè)管委會(huì)辦公室。管委會(huì)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作協(xié)調(diào)、績(jī)效評(píng)估。管委會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)制定業(yè)務(wù)管理目標(biāo)，對(duì)文化活動(dòng)中心進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。2010年，引入ISO9001：2008質(zhì)量管理體系，編制了《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》和各服務(wù)單元的指導(dǎo)文件共計(jì)39份，明確了規(guī)范化的服務(wù)要求，策劃了94種服務(wù)過程的記錄表單，使服務(wù)過程能得到有效控制，并具有可追溯性，成為上海市首家通過認(rèn)證的社區(qū)文化活動(dòng)中心。

上海市打浦橋街道文化中心同樣建立了管委會(huì)，由群眾代表、運(yùn)營(yíng)單位和街道三方組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，確定公共文化服務(wù)的基本方向。同時(shí)，還實(shí)行“重大事務(wù)民主協(xié)商”的聯(lián)席會(huì)議制度。每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，審定活動(dòng)安排，聽取各方意見，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，每?jī)芍苓€要召開一次日常工作會(huì)，街道辦事處聽取和檢查華愛匯報(bào)活動(dòng)、收費(fèi)情況與財(cái)政執(zhí)行情況。

3.4 評(píng)估方式

進(jìn)行社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的公共文化機(jī)構(gòu)除了對(duì)日常工作開展科學(xué)的決策管理外，還建立了多層次的績(jī)效評(píng)估方式，將政府評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合，注重服務(wù)質(zhì)量考核和用戶滿意度，將評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲和合同簽訂掛鉤。如上海市打浦橋街道文化中心的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)評(píng)估由政府評(píng)估和居民評(píng)估組成。其政府評(píng)估由打浦橋街道辦事處的部門代表、群眾文化團(tuán)隊(duì)聯(lián)合會(huì)和人大、政協(xié)多方組成。居民代表評(píng)估每年開展2次，由12位居民組成的群眾評(píng)議工作組每年通過訪談、問卷的形式對(duì)中心的管理、活動(dòng)、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估小組通過走訪街道17個(gè)居委會(huì)實(shí)地了解情況，還通過召開群眾座談會(huì)和查看工作資料等方式，對(duì)管理效能、活動(dòng)參與率以及安全機(jī)制等評(píng)估、打分，街道和管理方收到某些活動(dòng)項(xiàng)目不受歡迎的評(píng)估意見后，會(huì)馬上撤銷該項(xiàng)目，并重新設(shè)置新項(xiàng)目。其整體評(píng)估結(jié)果直接與承接主體的項(xiàng)目管理費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和能否續(xù)簽掛鉤。

無(wú)錫新區(qū)圖書館開展服務(wù)質(zhì)量考核和第三方抽查暗訪。新區(qū)成立了由財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、市文化行政部門組成的考核小組，對(duì)得分在80分以下的服務(wù)外包公司將提出整改要求，如整改不力將終止服務(wù)合同。同時(shí)，政府聘請(qǐng)了第三方對(duì)該館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查和暗訪，從而避免“一包了之”。

4 結(jié)語(yǔ)

開展公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)在于明確政府責(zé)任，探索有效的方式，制定細(xì)致嚴(yán)密的外包合約，開展特色和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，強(qiáng)化過程管理，進(jìn)行科學(xué)決策與民主監(jiān)督，注重評(píng)估和滿意度，最后加強(qiáng)對(duì)承接主體的培育和規(guī)范[18]。

公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)，這種政府購(gòu)買公共文化服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的全新管理模式，通過公開、公平、公正的社會(huì)化運(yùn)作，使政府在購(gòu)買了優(yōu)秀專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)服務(wù)的同時(shí)，又很好地規(guī)避了在服務(wù)外包中尋租腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，確保了政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)低價(jià)，既充分滿足了用戶多元化的文化需求，又帶動(dòng)了基層文化消費(fèi)的熱情，實(shí)現(xiàn)了政府、公共文化機(jī)構(gòu)、承接主體和社會(huì)民眾的互利共贏，推動(dòng)了公共文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李劍（1982-），男，廈門大學(xué)圖書館法學(xué)分館館員。