張曉娟+任文華

（1.武漢大學(xué)信息資源研究中心 湖北武漢 430072）

（2.武漢大學(xué)信息管理學(xué)院 湖北武漢 430072）

摘 要：文章采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)近10年來(lái)關(guān)于政務(wù)信息資源目錄體系研究的文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析了文獻(xiàn)的年度分布、作者分布、期刊分布和高頻關(guān)鍵詞，并重點(diǎn)從元數(shù)據(jù)、技術(shù)、分類體系及目錄體系建設(shè)的作用和功能拓展方面對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行分析，揭示了我國(guó)政務(wù)信息資源目錄體系的發(fā)展現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息資源目錄體系；政務(wù)信息資源；研究述評(píng)

中圖分類號(hào)：G203；D035-39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017029

1 引言

政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系是國(guó)家電子政務(wù)總體框架的重要組成部分，是電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施之一。2016年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這是我國(guó)建國(guó)以來(lái)首個(gè)關(guān)于政務(wù)信息資源共享的指導(dǎo)性文件?！掇k法》指出國(guó)家政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，為政務(wù)信息資源目錄體系提供具體的建設(shè)方法。

政務(wù)信息資源目錄體系是實(shí)施政務(wù)信息共享的基礎(chǔ)和前提。自2007年我國(guó)頒布《政務(wù)信息資源目錄體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，迄今已有十年。在此背景下，本文調(diào)查并梳理了我國(guó)政務(wù)信息資源目錄體系十年來(lái)的研究成果，以期為提高政務(wù)信息資源目錄的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，并藉此推動(dòng)政務(wù)信息資源共享機(jī)制的建立提供參考。

2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以CNKI、萬(wàn)方、維普三大數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的相關(guān)學(xué)術(shù)論文為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫(kù)收錄文獻(xiàn)的時(shí)間為起點(diǎn)，選擇“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)”“中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”“中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)”為來(lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)，采用以主題字段=“政府信息資源目錄”or“政務(wù)信息資源目錄”進(jìn)行檢索，同時(shí)將“政務(wù)信息資源”“政府信息資源”“電子政務(wù)”分別與“目錄”“目錄體系”“元數(shù)據(jù)”“分類”“分類體系”“分類系統(tǒng)”進(jìn)行組配主題檢索，經(jīng)篩選后共檢索到期刊論文139篇，碩士論文28篇，博士論文2篇。

以獨(dú)秀和超星電子圖書數(shù)據(jù)庫(kù)以及亞馬遜、當(dāng)當(dāng)?shù)葓D書電商平臺(tái)為基礎(chǔ)，以全部字段=“政務(wù)信息資源目錄體系”or“政務(wù)信息資源目錄體系”進(jìn)行檢索，共檢索到圖書3部。

2.2 文獻(xiàn)年度分布

對(duì)某主題文獻(xiàn)年度分布的統(tǒng)計(jì)是研究該主題發(fā)展變化的一個(gè)重要依據(jù)，文獻(xiàn)數(shù)量的變化直接反映了該主題的發(fā)展進(jìn)程和趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)政務(wù)信息資源目錄體系文獻(xiàn)數(shù)量的年度分布統(tǒng)計(jì)，可以大致梳理該主題的研究發(fā)展歷程。

圖1為我國(guó)政務(wù)信息資源目錄體系研究文獻(xiàn)年度分布圖。政務(wù)信息資源目錄體系的研究與電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)，結(jié)合電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程，可以將政務(wù)信息資源目錄體系研究大致分為三個(gè)階段。

第一階段為2003-2006年。2000年，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)電子政務(wù)階段，要求進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用工作。2002年，在《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中，第一次提出要“研究和設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系”。2003年，按照“十五”期間全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，我國(guó)開展了“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”建設(shè)，政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)也由此開展，2005年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，確定了一批信息化建設(shè)試點(diǎn)城市，如北京、上海等，這些城市也成為政務(wù)信息資源目錄體系的試點(diǎn)城市，開始了政務(wù)信息資源目錄體系的實(shí)踐探索。

在這一階段中，2003年，我國(guó)第一次出現(xiàn)了關(guān)于政務(wù)信息資源目錄體系的研究，2003至2006年間，關(guān)于目錄體系的研究逐漸增多，文獻(xiàn)數(shù)量波動(dòng)上升，我國(guó)學(xué)者開始逐步對(duì)其進(jìn)行理論探究，重視程度隨之提高。

第二階段為2007-2010年。2007年，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通，標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成。與此同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了《政務(wù)信息資源目錄體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，二者共同推動(dòng)了政務(wù)部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，也推動(dòng)了電子政務(wù)的發(fā)展和政務(wù)信息資源目錄體系的研究。

在這一階段中，2007年，關(guān)于政務(wù)信息資源目錄體系的文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到頂峰，形成了國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)目錄體系研究的熱潮。2007至2010年間，關(guān)于此研究的文獻(xiàn)數(shù)量雖有較大波動(dòng)，但總體數(shù)量仍較多，我國(guó)政務(wù)信息資源目錄體系研究在此期間仍有較大發(fā)展，取得了一定的研究成果。

第三階段為2010年至今。2010年，我國(guó)基本建成覆蓋全國(guó)的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，電子政務(wù)進(jìn)入到以業(yè)務(wù)和信息資源建設(shè)為中心的后電子政務(wù)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)，政務(wù)部門間的信息共享和面向公眾的信息公開逐步引起重視。

在這一階段中，我國(guó)對(duì)政務(wù)信息資源目錄體系的研究趨于飽和狀態(tài)，文獻(xiàn)數(shù)量總體呈下降趨勢(shì)，我國(guó)政務(wù)信息資源目錄體系進(jìn)入到建設(shè)和實(shí)施階段。2.3 文獻(xiàn)作者分布

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)作者的分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以了解該主題下作者的分布特點(diǎn)。政務(wù)信息資源目錄體系是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的主題，研究者們既來(lái)自于高等院校與各種研究機(jī)構(gòu)，也來(lái)自于各個(gè)實(shí)際部門。

通過(guò)對(duì)發(fā)文作者單位統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1）可以看出，高等院校及研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)構(gòu)（各級(jí)信息中心）二者占比較高，分別為41.08%與38。81%，說(shuō)明這兩種類型的單位是我國(guó)政務(wù)信息資源目錄體系研究的核心單位。高校及研究機(jī)構(gòu)擁有豐富的科研資源，從理論方面進(jìn)行了諸多研討；而國(guó)家機(jī)構(gòu)（國(guó)家各層級(jí)信息中心）作為政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)單位，從本單位的具體實(shí)踐出發(fā)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，也產(chǎn)生了很多研究成果。除此之外，圖書館與檔案館、企業(yè)也結(jié)合自己的實(shí)際工作，對(duì)政務(wù)信息資源目錄體系進(jìn)行了相關(guān)研究。

2.4 文獻(xiàn)期刊分布

對(duì)文獻(xiàn)的期刊來(lái)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以反映出該主題領(lǐng)域以及領(lǐng)域內(nèi)的核心期刊，相關(guān)研究人員在開展這方面的研究時(shí)可以重點(diǎn)關(guān)注這些期刊的發(fā)文情況。同時(shí)對(duì)期刊的數(shù)量統(tǒng)計(jì)也可分析出研究論文的質(zhì)量。

由刊登篇數(shù)超過(guò)2篇的期刊名稱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表2）可以看出《電子政務(wù)》中刊登的有關(guān)于政務(wù)信息資源目錄體系的論文最多，共計(jì)17篇，說(shuō)明《電子政務(wù)》是政務(wù)信息資源目錄體系研究比較集中的核心期刊。除《電子政務(wù)》外，論文也大多分布在CSSCI期刊中，論文總體質(zhì)量較高。此外，從期刊所涵蓋的專業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，政務(wù)信息資源目錄體系的研究涉及圖書情報(bào)、信息系統(tǒng)工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域，具有跨領(lǐng)域、交叉學(xué)科研究的特點(diǎn)。

2.5 文獻(xiàn)高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)

關(guān)鍵詞是對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容的高度概括和總結(jié)，能夠直觀地表述文獻(xiàn)論述或表達(dá)的主題。通過(guò)分析高頻關(guān)鍵詞，可以反映出該主題下的研究熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。本文對(duì)政務(wù)信息資源目錄體系主題下的文獻(xiàn)進(jìn)行了關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)（出現(xiàn)頻率>4的關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3）。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率最高的是“電子政務(wù)”，說(shuō)明政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)與電子政務(wù)發(fā)展息息相關(guān)。從總體上來(lái)說(shuō)，政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系是國(guó)家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，是開發(fā)利用政務(wù)信息資源的關(guān)鍵，在電子政務(wù)中占有重要的地位。在信息資源管理層面、政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理層面以及區(qū)域、行業(yè)和國(guó)家政務(wù)改革層面， 政務(wù)信息資源目錄體系在信息資源開發(fā)、共享、服務(wù)等方面的作用都不可或缺[1]；而從信息資源開發(fā)利用和部門協(xié)同辦公角度也顯示出政務(wù)信息資源目錄體系在電子政務(wù)發(fā)展中的重要地位[2]。

進(jìn)一步分析高頻關(guān)鍵詞所涉及的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，發(fā)現(xiàn)“政務(wù)信息資源”與“政府信息資源”在統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的頻率都較高，二者是相近的概念，但又存在著一些差異。《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》對(duì)政務(wù)信息資源給出了明確的定義：政務(wù)信息資源是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)于政府信息資源的官方定義，但在《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》中對(duì)于政府信息進(jìn)行了定義，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。由此可以看出，“政務(wù)信息資源”與“政府信息資源”二者都可以理解為是政府機(jī)構(gòu)為履行職責(zé)而產(chǎn)生、獲取、處理、存儲(chǔ)、傳遞和利用的信息資源，但“政務(wù)信息資源”一般面向政府部門內(nèi)部，而“政府信息資源”一般指面向公眾公開提供服務(wù)的信息資源。在2007年出臺(tái)的《政務(wù)信息資源目錄體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中采用了“政務(wù)信息資源”一詞，對(duì)兩者有了一定的區(qū)分，但通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)，共有17篇文獻(xiàn)采用了“政府信息資源”這一說(shuō)法，其中12篇發(fā)表于2007年及以后，而這些文獻(xiàn)內(nèi)容卻均是對(duì)于政務(wù)信息資源的研究，說(shuō)明目前仍存在對(duì)兩者不加區(qū)分而混淆使用的情況。在本文中，將依據(jù)以上所做的區(qū)分，根據(jù)文獻(xiàn)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行分類和分析。

3 政務(wù)信息資源目錄體系研究的主要內(nèi)容

通過(guò)上述對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合對(duì)高頻關(guān)鍵詞的梳理，筆者將對(duì)政務(wù)信息資源目錄體系的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行闡述， 其中前三個(gè)部分從元數(shù)據(jù)、技術(shù)與分類體系角度進(jìn)行文獻(xiàn)分析；后四個(gè)部分則針對(duì)目錄體系的作用和功能拓展方面的研究展開。

3.1 基于元數(shù)據(jù)的政務(wù)信息資源目錄體系研究

政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)是描述政務(wù)信息資源各種屬性和特征數(shù)據(jù)的基本集合，包括政務(wù)信息資源的內(nèi)容信息、管理信息、獲取方式信息等。我國(guó)學(xué)者對(duì)于政務(wù)信息資源目錄體系元數(shù)據(jù)的研究主要包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和元數(shù)據(jù)應(yīng)用兩個(gè)方面。

在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前國(guó)外主要采用兩種政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，即政府信息定位服務(wù)（Government Information Locator Service，GILS）和都柏林核心政府元數(shù)據(jù)（Dublin Core-Government，DC-Government）。二者在語(yǔ)義互操作性、著錄互操作性和可擴(kuò)展性方面具有一定的共性，可通過(guò)借鑒國(guó)際規(guī)范形成我國(guó)自己的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范[3]。有的學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)外幾個(gè)主要的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，認(rèn)為都柏林核心元數(shù)據(jù)已成為事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可以作為我國(guó)政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，建立我國(guó)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[4-5]。在具體的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上，研究者對(duì)于元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的功能、原則、總體結(jié)構(gòu)、核心元素集等方面進(jìn)行了詳細(xì)地探討，并結(jié)合上海市水務(wù)局的情況制定了該局的元數(shù)據(jù)描述圖表[6]，還有學(xué)者提出了我國(guó)政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)核心集的建設(shè)方案。元數(shù)據(jù)描述是元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一部分，部分學(xué)者也對(duì)其進(jìn)行了探討?；蛱岢鲆訶ML為元數(shù)據(jù)描述語(yǔ)言構(gòu)建的描述框架[7]；或從政務(wù)信息資源集成的角度出發(fā)，分析和研究元數(shù)據(jù)的描述方法[8]；也有學(xué)者提出了基于Web的元數(shù)據(jù)共享模式[9]。

在元數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，主要包括基于元數(shù)據(jù)的目錄服務(wù)體系設(shè)計(jì)、政務(wù)信息資源共享模型構(gòu)建和政務(wù)信息資源的集成管理等方面[10-12]。

3.2 政務(wù)信息資源目錄體系的技術(shù)體系研究

政務(wù)信息資源目錄體系作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其建設(shè)和發(fā)展離不開技術(shù)的支持，成熟的技術(shù)體系是政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的保障。

在政務(wù)信息資源目錄體系技術(shù)研究中，有學(xué)者認(rèn)為政務(wù)信息資源目錄體系關(guān)鍵技術(shù)包括元數(shù)據(jù)抽取技術(shù)、元數(shù)據(jù)管理技術(shù)和目錄服務(wù)技術(shù)[13]；還有學(xué)者將元數(shù)據(jù)采集、元數(shù)據(jù)建庫(kù)、目錄服務(wù)和目錄應(yīng)用技術(shù)列為政務(wù)信息資源目錄體系的關(guān)鍵技術(shù)[14]；也有學(xué)者認(rèn)為關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)為元數(shù)據(jù)、信息資源分類和信息資源唯一標(biāo)識(shí)符技術(shù)[15]。

綜上，政務(wù)信息資源目錄體系主要包括元數(shù)據(jù)技術(shù)、資源分類技術(shù)和目錄管理技術(shù)。其中，元數(shù)據(jù)技術(shù)包括元數(shù)據(jù)抽取技術(shù)、元數(shù)據(jù)管理技術(shù)、元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，資源分類管理技術(shù)包括信息資源分類技術(shù)和信息資源唯一標(biāo)識(shí)符技術(shù)，目錄管理技術(shù)包括目錄服務(wù)技術(shù)、目錄應(yīng)用技術(shù)。

在具體的技術(shù)應(yīng)用上，政務(wù)信息資源目錄體系運(yùn)用的技術(shù)主要包括面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（ServiceOriented Architecture，SOA）、Struts + Hibernate + Spring技術(shù)、Web Service 技術(shù)、可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言（Extensible Markup Language，XML ）以及簡(jiǎn)單對(duì)象訪問(wèn)協(xié)議技術(shù)（Simple Object Access Protocol，SOAP）[16]。

3.3 政務(wù)信息資源分類體系與目錄體系研究

政務(wù)信息資源分類是政務(wù)信息資源管理工作的基礎(chǔ)，是政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。只有建立科學(xué)的分類體系，才能對(duì)政務(wù)信息資源的內(nèi)容進(jìn)行深層次的挖掘、組織與利用， 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的管理、整合和提升。

我國(guó)對(duì)于政務(wù)信息資源分類體系的研究主要集中在三個(gè)方面：一是參考或?qū)Ρ葒?guó)外的分類體系，對(duì)國(guó)內(nèi)分類體系提出建議。有學(xué)者通過(guò)對(duì)中美信息資源分類體系的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)中國(guó)多以政府部門或行業(yè)作為依據(jù)進(jìn)行歸類，并沒(méi)有體現(xiàn)出政務(wù)信息資源與政府部門職能和業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，提出應(yīng)該以政府的職能和業(yè)務(wù)為主線，從面向“公共服務(wù)”出發(fā)建立政務(wù)信息資源的分類體系標(biāo)準(zhǔn)[17]。借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府組織架構(gòu)業(yè)務(wù)參考模型（Federal Enterprise Architecture Business Reference Model，F(xiàn)EA-BRM），也產(chǎn)生了相應(yīng)的研究成果?；贔EA業(yè)務(wù)參考模型在描述政府業(yè)務(wù)時(shí)，并非按照慣例將政府業(yè)務(wù)按照部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行梳理，而是以政府業(yè)務(wù)或具體的服務(wù)為中心，不涉及具體的執(zhí)行業(yè)務(wù)的部門機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)， 研究指出國(guó)內(nèi)分類體系應(yīng)重視面向服務(wù)、要有利于跨部門信息共享、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)規(guī)劃[18]；二是對(duì)于國(guó)內(nèi)分類體系進(jìn)行理論探索，提出可行性建議。如從整體角度分析分類體系的編制方法、技術(shù)和應(yīng)用[19]；或以公共服務(wù)為導(dǎo)向建立信息分類體系，形成分類體系的公共服務(wù)內(nèi)容面[20]；三是對(duì)于分類體系的實(shí)踐應(yīng)用。包括政務(wù)信息資源分類目錄編制[21]、政務(wù)信息資源分類系統(tǒng)設(shè)計(jì)[22]等。

3.4 基于政務(wù)信息資源目錄體系的政務(wù)信息資源共享交換研究

政務(wù)信息資源目錄體系通過(guò)元數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息資源的描述和定位，并按照一定的分類體系進(jìn)行編目梳理，服務(wù)于信息資源的共享交換。政務(wù)信息資源目錄體系是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享交換的基礎(chǔ)。只有將政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)與政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)一起進(jìn)行，才能更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。

“政務(wù)信息資源交換體系”與“政務(wù)信息資源目錄體系” 經(jīng)常以“政務(wù)信息資源目錄和交換體系”同時(shí)出現(xiàn)，它們?cè)谥С蛛娮诱?wù)應(yīng)用時(shí)是一個(gè)有機(jī)整體，但兩者關(guān)注的政務(wù)信息資源的類型以及所面向的用戶都有很大差別，是相互聯(lián)系但又相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)概念，所以正確把握兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別十分重要。

政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系都以政務(wù)信息資源為基礎(chǔ)，依托國(guó)家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)不同的技術(shù)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)其各自的服務(wù)功能。在信息資源類別上，政務(wù)信息資源目錄體系關(guān)注的是全部政務(wù)信息，政務(wù)信息資源交換體系則主要是不公開的政務(wù)信息[23]；在具體功能上，政務(wù)信息資源目錄體系采用元數(shù)據(jù)對(duì)共享政務(wù)信息資源特征進(jìn)行描述，形成規(guī)范的目錄內(nèi)容，提供政務(wù)信息資源的發(fā)現(xiàn)定位服務(wù)；而政務(wù)信息資源交換體系是一個(gè)支持跨域、跨部門政務(wù)信息資源交換與共享的信息系統(tǒng)，通過(guò)采用一致的信息交換協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的信息資源交換。目錄體系明確了政務(wù)信息資源的范圍和關(guān)系，交換體系實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源的傳遞。

我國(guó)在該領(lǐng)域的研究主要包括兩個(gè)方面，一是分析政務(wù)信息資源目錄體系在政務(wù)信息資源交換共享中的作用。有碩士論文通過(guò)對(duì)我國(guó)政務(wù)信息資源目錄體系試點(diǎn)城市的具體工作情況進(jìn)行調(diào)查分析，指出我國(guó)政務(wù)信息資源共享在共享的部門范圍、信息資源種類和數(shù)量、共享效率方面取得了一定成就[24]，政務(wù)信息資源目錄體系促進(jìn)了政務(wù)信息資源共享交換。也有學(xué)者指出政務(wù)信息資源共享目錄是政務(wù)信息資源共享管理的重要內(nèi)容，要制定政務(wù)信息資源共享目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新[25]；二是基于政務(wù)信息資源目錄體系的信息資源共享交換平臺(tái)建設(shè)。主要包括平臺(tái)的功能設(shè)計(jì)、整體架構(gòu)、數(shù)據(jù)傳輸模式、信息資源分類、核心元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等[26-27]。

3.5 基于本體的個(gè)性化政務(wù)信息資源目錄體系研究

隨著我國(guó)電子政務(wù)信息化建設(shè)的逐漸深入，對(duì)信息資源服務(wù)的需求呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)信息服務(wù)需求不同的特點(diǎn)，以用戶為中心是電子政務(wù)個(gè)性化信息服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，也是區(qū)別于傳統(tǒng)信息服務(wù)的根本特征。

基于本體的個(gè)性化目錄體系既可以與現(xiàn)有目錄體系無(wú)縫結(jié)合，又能夠滿足個(gè)性化服務(wù)的需求，在作為通用模式用于政務(wù)信息資源個(gè)性化服務(wù)建設(shè)上具有廣闊的應(yīng)用前景[28]。但目前我國(guó)政務(wù)信息資源個(gè)性化研究較少， 可見(jiàn)的研究者以梁昌勇教授及其團(tuán)隊(duì)為代表。梁昌勇提出可以在目錄體系的總體結(jié)構(gòu)上，加入一層目錄引擎層，構(gòu)建基于本體的個(gè)性化目錄引擎模型，實(shí)現(xiàn)從用戶到用戶需求的自動(dòng)映射[29]；由其指導(dǎo)的博士論文對(duì)基于本體理論的政務(wù)信息資源個(gè)性化應(yīng)用方面進(jìn)行了深入研究，設(shè)計(jì)了基于本體的個(gè)性化目錄體系模型、個(gè)性化信息檢索系統(tǒng)、個(gè)性化信息推薦系統(tǒng)、個(gè)性化應(yīng)用平臺(tái)的實(shí)驗(yàn)原型系統(tǒng)[30]，以期滿足不同類型用戶對(duì)政務(wù)信息資源的個(gè)性化需求。

3.6 不同層級(jí)、類型的政務(wù)信息資源目錄體系研究

在我國(guó)行政體制中，包括中央、省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)人民政府。在政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)的具體實(shí)踐中，學(xué)者針對(duì)不同層級(jí)的目錄體系建設(shè)分別進(jìn)行了探究。

在國(guó)家政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)上，主要是對(duì)于政務(wù)信息資源目錄體系的理論研究。有學(xué)者提出了國(guó)家政務(wù)信息資源目錄體系的整體框架[31]，也有學(xué)者研究了國(guó)家政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)方向[32-33]；在省級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)中，研究?jī)?nèi)容主要為省級(jí)目錄體系的概念模型和組織結(jié)構(gòu)[34]；市級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系研究則是理論與實(shí)踐相結(jié)合，既包括對(duì)城市信息資源目錄體系的建設(shè)方案的探究[35]，也包括具體試點(diǎn)城市建設(shè)過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[36-38]； 對(duì)于基層的政務(wù)資源目錄中心[39]，區(qū)縣級(jí)政務(wù)信息資源目錄體系研究主要從信息資源分類、目錄編制、信息資源管理模式、目錄服務(wù)等方面提出了建設(shè)框架[40]。

此外，學(xué)者們針對(duì)具體的、不同類型的政務(wù)信息資源如民族信息資源、水務(wù)信息資源、衛(wèi)生信息資源等提出了建設(shè)方案[41-43]。

3.7 政務(wù)信息資源目錄服務(wù)體系、模型和平臺(tái)研究

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政務(wù)信息資源目錄體系除了發(fā)揮管理政務(wù)信息的作用，還應(yīng)根據(jù)用戶的需求，向公眾提供目錄服務(wù)。政務(wù)信息資源目錄體系對(duì)政務(wù)信息資源的梳理和編目，為目錄服務(wù)提供了基礎(chǔ)，目錄服務(wù)是政務(wù)信息資源目錄體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。目錄服務(wù)從其功能上來(lái)講應(yīng)該具備資源的標(biāo)識(shí)、檢索、權(quán)限管理等功能 ， 向社會(huì)公眾提供公共資源信息，向政務(wù)部門提供共享利用的交換資源信息[44]。

目前，我國(guó)關(guān)于政務(wù)信息資源目錄服務(wù)的研究分為理論研究和模型平臺(tái)等實(shí)踐探究。在理論研究方面，從理論歸位、個(gè)性化、可視化、信息集成和使用效益等角度對(duì)社會(huì)化服務(wù)導(dǎo)向的電子政務(wù)信息資源共享目錄進(jìn)行探討，指出社會(huì)化服務(wù)導(dǎo)向的電子政務(wù)信息資源共享目錄應(yīng)該是以用戶為驅(qū)動(dòng)的個(gè)性化信息資源共享目錄[45]。

關(guān)于目錄服務(wù)的模型和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的研究文獻(xiàn)主要集中在碩士論文中，如基于元數(shù)據(jù)描述機(jī)制構(gòu)建省級(jí)政務(wù)信息資源目錄服務(wù)模型[46]、基于WebServices思想和目錄結(jié)構(gòu)構(gòu)筑了異構(gòu)政務(wù)信息資源目錄服務(wù)模型[47]、結(jié)合元數(shù)據(jù)和目錄服務(wù)技術(shù)構(gòu)建目錄服務(wù)系統(tǒng)[48]等，這些模型和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)可實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息資源的統(tǒng)一管理，為政務(wù)信息資源平臺(tái)建設(shè)提供了建設(shè)方案。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家政務(wù)信息資源的建設(shè)和共享是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)期的任務(wù)， 而政務(wù)信息資源目錄體系是實(shí)施政務(wù)信息共享，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。盡管目前我國(guó)在政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)理論和實(shí)踐方面的研究和探索已取得了一定的成績(jī)，但要充分發(fā)揮目錄體系建設(shè)在電子政務(wù)中的作用，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中還存在諸多挑戰(zhàn)。在今后的政務(wù)信息資源目錄體系研究和建設(shè)的過(guò)程中，尤其要重視目錄體系管理機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。

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作者簡(jiǎn)介：張曉娟（1964-），女，武漢大學(xué)信息資源研究中心、武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：數(shù)字信息資源管理 知識(shí)管理 電子文件與電子政務(wù)；任文華（1993-），女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府信息資源管理。