馮小溪+高書(shū)杰

[摘要]人口老齡化給我們帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇。遼寧省的老齡人口數(shù)量龐大，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益迫切，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)離不開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。文章從遼寧省養(yǎng)老服務(wù)人才需求現(xiàn)狀入手，分析了養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題，提出了遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)路徑，以解決省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]遼寧??；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；人才培養(yǎng)

隨著人口老齡化的到來(lái)，中國(guó)也步入了老齡化社會(huì)，同時(shí)養(yǎng)老問(wèn)題也是擺在我們面前不容逃避的重大社會(huì)問(wèn)題。遼寧省已經(jīng)于1996年進(jìn)入老齡化社會(huì)，相比全國(guó)的人口老齡化進(jìn)程提前了4年。解決人口老齡化問(wèn)題的最好途徑是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)是基本的保障。

1遼寧省養(yǎng)老服務(wù)人才需求現(xiàn)狀

截至2015年末，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?2708萬(wàn)人，60周歲及以上戶籍老年人口為8790萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?06%，65周歲及以上老年人口為5672萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?33%；失能、半失能老人為1128萬(wàn)人，占老年人口的128%；空巢老年人為3756萬(wàn)人，占老年人口的427%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將超過(guò)1000萬(wàn)人，每4名遼寧人中就會(huì)有1名老年人。遼寧省省辦宣聯(lián)處2015年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r[EB/OL].[2016-06-06].http：//wwwlnllgov.cn/bsyw/240htm.可見(jiàn)遼寧省的人口老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重，大量的老年人口必將增加老年服務(wù)的需求，增加養(yǎng)老服務(wù)人員需求；由于存在較多的失能、半失能和空巢老人，就要求相應(yīng)的服務(wù)需求，特別是需要專業(yè)層次較高的養(yǎng)老服務(wù)人員。

2遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

21養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu)不合理

遼寧省近年來(lái)大力扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，取得了一定的成效，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量在不斷地增加。然而，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不容樂(lè)觀。究其原因，養(yǎng)老服務(wù)人員以下崗工人和農(nóng)民工為主力軍，年齡一般也在40～50歲，性別比例以女性居多，存在著嚴(yán)重的人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們不愿意從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就是伺候人的工作，既沒(méi)有較高的收入也沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)地位，許多人都不愿意從事養(yǎng)老服務(wù)。即使有一部分人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，由于工資較低，又都是伺候人的臟活，干不了多久，好多人就辭職了，從業(yè)人員的流動(dòng)性較強(qiáng)。

22專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏

遼寧省養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化水平較低，由于服務(wù)人員并沒(méi)有較高的文化素質(zhì)，據(jù)調(diào)查顯示，其服務(wù)人員的學(xué)歷一般以初中為主。只能滿足老年人的基本需求，對(duì)于要求較高的專業(yè)護(hù)理需求基本做不到。專業(yè)的護(hù)理人員大都集中在各大醫(yī)院，大部分護(hù)理人員都不愿意在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。遼寧省只有遼陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院等個(gè)別院校開(kāi)設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)，學(xué)制為3年。李小杏，顧小夏沈陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)人才缺口達(dá)80%[J].時(shí)代商報(bào)，2014（3）.為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供全方位服務(wù)的專業(yè)人才，呈現(xiàn)出專業(yè)人才嚴(yán)重的供不應(yīng)求現(xiàn)象。目前遼寧省本科和研究生階段基本沒(méi)有此專業(yè)。

23從業(yè)人員多屬無(wú)證上崗

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員主要是養(yǎng)老護(hù)理人員和一般的家政人員。養(yǎng)老護(hù)理人員需經(jīng)過(guò)國(guó)家的培訓(xùn)，持證上崗。在遼寧省嚴(yán)重短缺護(hù)理人員的情況下，大都是無(wú)證上崗，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量難以得到保障；家政人員門檻較低，大都是相互介紹，監(jiān)管難度較大。養(yǎng)老從業(yè)市場(chǎng)較為混亂，并且從業(yè)人員大都未接受專業(yè)化的培訓(xùn)，不能達(dá)到國(guó)家要求的護(hù)理人員的基本標(biāo)準(zhǔn)。

3遼寧省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)路徑分析

31逐步調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu)

切實(shí)解決遼寧省養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象要從以下幾個(gè)方面著手：首先，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)全社會(huì)形成愛(ài)老、敬老、孝老、養(yǎng)老的新風(fēng)尚。通過(guò)公益廣告、平面廣告、電視欄目等宣傳愛(ài)老、敬老、孝老、養(yǎng)老、全社會(huì)服務(wù)老年人的思想。小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)思想引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)生關(guān)愛(ài)老人、扶助老人并愿意投身老年服務(wù)事業(yè)。其次，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資待遇。鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)于在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的人員，繳納五險(xiǎn)一金，政府要對(duì)于長(zhǎng)期從事養(yǎng)老工作的人員按工作年限發(fā)放補(bǔ)貼。運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)年輕人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。再次，鼓勵(lì)大學(xué)生、社會(huì)上的青年人參加志愿服務(wù)，把周末和假期去養(yǎng)老院關(guān)愛(ài)老人當(dāng)成一種“新時(shí)尚”。最后，打破年齡、性別限制，招募各方面的人才，政府要定期對(duì)有從事養(yǎng)老意愿的人員進(jìn)行免費(fèi)的崗前培訓(xùn)。

32高校加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)

遼寧省高校應(yīng)增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)的開(kāi)設(shè)。在中職和高職中增加老年服務(wù)與管理專業(yè)的開(kāi)設(shè)，增加招生人數(shù)，滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于基本的服務(wù)人才的需求；在本科和研究生階段開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和養(yǎng)老產(chǎn)品營(yíng)銷的相關(guān)專業(yè)，滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的管理人才的需求。中職和高職中招收養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)的學(xué)生一定要對(duì)學(xué)生進(jìn)行入學(xué)前測(cè)試，測(cè)試學(xué)生是否熱愛(ài)養(yǎng)老事業(yè)，是否愿意從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)于不感興趣的學(xué)生進(jìn)行專業(yè)調(diào)換；招生宣傳工作應(yīng)力求真實(shí)可信，以就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行宣傳，既可以解決學(xué)生的就業(yè)，也可以讓學(xué)生了解所學(xué)專業(yè)的基本情況；學(xué)校對(duì)于養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)探索實(shí)行定向就業(yè)的思路，學(xué)生做到在校學(xué)習(xí)理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)同時(shí)進(jìn)行，學(xué)校也依據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求調(diào)整專業(yè)所學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)出能夠?yàn)槔夏耆颂峁┛祻?fù)保健、健康咨詢、疾病照護(hù)等高級(jí)護(hù)理人才。對(duì)于本科和研究生應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)的投入，培養(yǎng)出養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理人才和高質(zhì)量的護(hù)理人才。既注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要具有一定的實(shí)踐學(xué)習(xí)，成為復(fù)合型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才。

33完善相關(guān)制度

首先，省政府要制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持證上崗。將不同的工種分為不同的職業(yè)資格證，從事每個(gè)層次的養(yǎng)老服務(wù)人員都應(yīng)持有相關(guān)的證書(shū)。對(duì)于基本的家政服務(wù)，可以采取短期的集中培訓(xùn)，即可領(lǐng)取上崗證書(shū)。對(duì)于護(hù)理員可以分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)證書(shū)，按照養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)于具有證書(shū)且長(zhǎng)期從業(yè)人員制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)的長(zhǎng)期性，保持終生學(xué)習(xí)的狀態(tài)。政府要定期針對(duì)不同層次的養(yǎng)老護(hù)理員舉行培訓(xùn)。對(duì)于新知識(shí)、新設(shè)備的學(xué)習(xí)舉行不定期的指導(dǎo)。最后，省政府要開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)政策的支持力度。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，逐步建立30人左右的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。例如，日本的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多走小型連鎖策略道路。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立適應(yīng)多層次需要的養(yǎng)老院。

總之，遼寧省的養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。我們要制訂科學(xué)的人才規(guī)劃，使養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍更加職業(yè)化、更加專業(yè)化、更加年輕化，滿足遼寧省應(yīng)對(duì)人口老齡化的人才需求。

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[3]省辦宣聯(lián)處省老齡辦舉行“2015年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r”[EB/OL].[2016-06-06].http：//wwwlnll.govcn/bsyw/240htm.

[基金項(xiàng)目]遼寧省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《遼寧省老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：L16AGL008）。

[作者簡(jiǎn)介]馮小溪（1985—），女，漢族，遼寧錦州人，研究生，助教。研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障；高書(shū)杰（1969—），女，漢族，遼寧錦州人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，現(xiàn)任錦州醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院副院長(zhǎng)。研究方向：公共事業(yè)管理，高等教育管理。