楊輝+王曉平

摘 要：隨著農(nóng)村人口的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村學校留守兒童數(shù)量不斷增加，為了加強對留守兒童的管理，農(nóng)村學校應(yīng)該規(guī)范學校留守兒童管理制度建設(shè)，立足留守兒童管理制度建設(shè)的基本要求，制定出實用性強、規(guī)范、高效的留守兒童管理制度。

關(guān)鍵詞：留守兒童 學校管理 制度 基本要求

學校生活中的制度是適應(yīng)學校問題的解決而產(chǎn)生，學校制度被有意識地建構(gòu)出來作為解決學校問題的“良好”方式。隨著農(nóng)村學校留守兒童數(shù)量的不斷增加，留守兒童的管理問題成為各學校亟待解決的焦點問題，留守兒童管理制度隨著留守兒童管理問題的解決過程而產(chǎn)生，因此，完善留守兒童管理制度對于解決留守兒童學校管理問題是一種良好方式。通過學校制度的完善，規(guī)范學校留守兒童管理，做到有章可循，有據(jù)可依。建立農(nóng)村學校留守兒童管理制度可以從以下幾方面完善：① 家校聯(lián)系、溝通制度；② 教師學業(yè)輔導制度；③ 留守兒童檔案與聯(lián)系卡制度；④ 教職工崗位責任制度；⑤ 留守兒童管理考核評估獎勵制度；⑥ 教師結(jié)隊幫扶制度；⑦ 家長、代理監(jiān)護人培訓制度；⑧ 留守兒童日常行為規(guī)范制度等，通過學校管理制度的完善，優(yōu)化留守兒童的管理。

然而，在建立學校留守兒童管理制度的過程中，必須堅持以下基本要求：

一、立足實際，堅持留守兒童管理制度制訂要求

1.留守兒童學校管理制度制訂堅持目的性要求

在制定學校各項規(guī)章制度時，首先應(yīng)該明確制訂各項制度的目的，即要明確為什么要制訂此項規(guī)章制度，它的意義何在。只有把制訂規(guī)章制度的目的性搞清楚，制定出的規(guī)章制度才具有教育意義，才能在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中起到教育人、培養(yǎng)人、調(diào)動人的積極性作用，達到有效管理的目的。[1]

留守兒童管理制度設(shè)定的主要目的是通過對學校領(lǐng)導層、教師、學生、學生家長的行為進行規(guī)范來教育、培養(yǎng)留守兒童良好的學習習慣和生活習慣，避免留守兒童因親情缺失而產(chǎn)生的一系列問題。農(nóng)村學校留守兒童管理制度的建設(shè)有利于規(guī)范學校對留守兒童的管理，提高管理效率。如制定留守兒童檔案與聯(lián)系卡制度。規(guī)定班主任在留守兒童檔案中載明班級留守兒童的基本情況、在校表現(xiàn)、學習情況并且定期更新，動態(tài)掌握學生成長過程，及時向?qū)W校和家長反饋，有針對性的開展留守兒童教育，建立聯(lián)系卡制度目的明確，操作性性強，效果明顯。堅持目的性要求制訂留守兒童管理制度，推動學校留守兒童管理進程，實現(xiàn)義務(wù)教育階段教育均衡發(fā)展。[2]

2.留守兒童學校管理制度制訂堅持可行性要求

規(guī)章制度是要具體執(zhí)行的，必須強調(diào)從實際出發(fā)：一是要顧及對象的年齡特征、認識水平，符合其身心發(fā)展規(guī)律；二是要符合學校的歷史傳統(tǒng)與目前的發(fā)展狀況，所提的要求和措施都應(yīng)恰如其分，切實可行。目前提到的留守兒童多則是處于義務(wù)教育階段的兒童，在制定規(guī)章制度時，首先應(yīng)該考慮制定的規(guī)章制度是否符合該階段學生的年齡特征、身心發(fā)展規(guī)律和留守兒童特殊的心理特點。其次，在加大對學校留守兒童管理時，應(yīng)制訂符合本校實際情況的留守兒童管理制度。各校在環(huán)境、條件和基礎(chǔ)等方面存在差異，因此切忌照搬照抄其他學校的成功經(jīng)驗，要因校制宜、因時制宜，慎重行事，增加管理制度的可行性。如家長，監(jiān)護人培訓制度。由于留守兒童的家長長期在外，只有逢年過節(jié)時才會集中返鄉(xiāng)，學校就應(yīng)該在該時間段主動與家長取得聯(lián)系，并介紹培訓的重要性等，其次，無論是家長培訓還是監(jiān)護人培訓，都要把握住培訓對象的特點，在培訓過程中所選材料要貼近生活實際，操作性強的課程。

3.留守兒童學校管理制度制訂堅持相對穩(wěn)定性要求

只有保持相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，才能夠維護規(guī)章制度的尊嚴和權(quán)威，才能充分發(fā)揮規(guī)章制度在維護正常的工作、學習和生活秩序中的效能。但學校規(guī)章制度的穩(wěn)定性是相對的，學校的具體情況發(fā)生變化時，規(guī)章制度應(yīng)作相應(yīng)的修改與補充，在現(xiàn)有的規(guī)章制度中不斷地完善。學校對留守兒童管理規(guī)章制度的制定應(yīng)保持其相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能朝令夕改，也不能墨守成規(guī)、一成不變。在制訂留守兒童管理制度時，應(yīng)充分認識其相對穩(wěn)定性，正確處理好穩(wěn)定性、連續(xù)性和適應(yīng)性的關(guān)系。完善留守兒童的管理不可能一蹴而就，需要在日常管理過程中不斷完善，遵循循序漸進的過程。一些學校在管理留守兒童時，沒有形成系統(tǒng)的過程，各部門、各班級各行其事，導致在制定相應(yīng)的制度時所選標準不同，規(guī)格不同，隨著人事、教師的調(diào)動，其管理制度也有所改變，這樣極具不利于班級留守兒童的管理。[3]

二、以人為本，民主決策

在制訂制度時要堅持走群眾路線。教育的根本目標是促進人的發(fā)展，建立“以人為本”的管理機制，這就要求學校領(lǐng)導必須擯棄過去過分強調(diào)制度的約束和教條主義的做法，擯棄自上而下的制度制定和決策流程，取而代之以“以人為本、上下合作、民主協(xié)商、反復論證”的積極的、科學的決策過程。在制訂留守兒童規(guī)章制度時要發(fā)動全校師生員工參與制度設(shè)定過程中，廣泛吸取學校師生員工的意見和建議，打好群眾基礎(chǔ)，從群眾中來，到群眾中去，這樣可以制定出更加符合學校實際情況，擁有充分的群眾基礎(chǔ)，從而減少制度實施阻力，更好發(fā)揮制度效能，增加規(guī)章制度的可行性。

學校留守兒童管理制度的制訂要“以留守兒童為本”，以留守兒童的切身利益為出發(fā)點，最大限度的滿足留守兒童的種種合理需求。這就需要學校在留守兒童管理制度制訂時第一，把握國家對于留守兒童管理的大政方針，積極領(lǐng)會國家有關(guān)留守兒童管理的會議精神，不偏離軌道二獨斷專行；第二，各地方的留守兒童管理政策也要及時了解，依據(jù)政策制定相應(yīng)制度；第三，校領(lǐng)導班子全局把握，全方位考慮制定留守兒童管理制度，既不能生什么都不管，也不能什么都握在手；第四，全校教職工積極參與，各崗位職工從不同視角建言獻策，因為老師是接觸留守兒童時間最多的群體，也是最了解留守兒童，教職工的建議必須聽取，同時采納好的意見、建議；第五，鼓勵留守兒童積極參與，注重留守兒童的聲音和想法；為留守兒童提供平臺，有機會發(fā)表自己的意見；賦予留守兒童一定的權(quán)利參與決策。如果一味由學校領(lǐng)導層制訂制度，過分注重制度的規(guī)范性和約束力，而忽視留守兒童自身的需求，這樣制度的實施效能很難達到預期的效果。

因此，無論是制度制訂計劃，執(zhí)行計劃，還是檢查監(jiān)督，總結(jié)評比，都要讓師生員工有機會充分參與，使他們了解學校管理留守兒童工作的各個環(huán)節(jié)，明確自己應(yīng)該享受的權(quán)利和承擔的責任，達成共識，充分利用學校團隊力量，推動留守兒童管理制度順利實施，充分發(fā)揮學校留守兒童管理制度的時效性

三、落實制度，優(yōu)化管理

學校制度文化的功能發(fā)揮需要經(jīng)過一個內(nèi)化過程，學校制度在起始階段有一定的強制性，是一種“外在的文化”，或者說是一種“純制度文化”。只有當這種外在的文化被學校成員所認可、所接受，從而轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校的“內(nèi)在文化”時，才能對學校成員的行為、學校的教育活動產(chǎn)生深層影響。換言之，學校制度文化發(fā)揮功能的前提是從“純制度文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八刭|(zhì)文化”即轉(zhuǎn)變?yōu)閷W校成員實際所占有的文化。因此，只有將學校留守兒童管理制度融入到學校管理的血液中，從具有強制力和約束力的“純制度文化”轉(zhuǎn)化成全校師生共同認可的，普遍接受的學校內(nèi)在的制度文化，從而提高執(zhí)行留守兒童管理制度的自覺性，促使留守兒童管理制度的功效得到最大發(fā)揮。

1.加強留守兒童管理制度的認可度

制定規(guī)章制度的目的在于規(guī)范管理，使規(guī)章制度得以實施。對此可以遵循以下要求。1、提高執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性。學校要通過各種形式，向廣大師生員工講明學校制定留守兒童管理制度的重要意義、目的、內(nèi)容、要求等，使大家自覺遵守；2、廣泛宣傳，形成輿論。學校通過多種形式，開展廣泛、多樣的宣傳，學校的廣播、黑板報、現(xiàn)代信息交流平臺等多渠道加以宣傳，對于模范執(zhí)行規(guī)章制度的先進人物要及時表揚、獎勵；3、嚴格要求，督促檢查。留守兒童規(guī)章制度實施過程要嚴格要求，按規(guī)行事，對各單位、各部門執(zhí)行情況及時監(jiān)督檢查，把日常檢查結(jié)果納入年度考核中，以保證規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。4、領(lǐng)導和教師以身作則。規(guī)章制度是學校師生員工都應(yīng)遵守的紀律。領(lǐng)導要求群眾做到的，教師要求學生做到的，必須自己先做到，帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，給群眾和學生做出榜樣，起到潛移默化的作用。充分落實學校留守兒童管理制度，做到專人專管，責任明確，監(jiān)督到位，提高留守兒童管理效率。

2.完善留守兒童管理制度監(jiān)督體系

制度的制定是為了規(guī)范管理，通過制度的約束來加強管理，如果缺少必要的監(jiān)督體系，其管理效能勢必會有所松懈，未能達到預期效果了，因此，對于農(nóng)村學校在加強留守兒童管理制度的同時，也應(yīng)該加強相應(yīng)的監(jiān)督體系的完善。第一，對于學校的留守兒童管理制度，學校領(lǐng)導班子要組成專管的監(jiān)督小組，督促各部門、各班級按制度施行，并設(shè)置具體的獎懲措施，加強制度的執(zhí)行力度；第二，農(nóng)村留守兒童多為寄宿生，這就要求宿舍、食堂等后勤部門也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的管理留守兒童制度和相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督和管理職能部門的工作；第三，各班級也應(yīng)該有具體的針對留守兒童的管理制度，班主任要積極調(diào)動班干部的作用，在關(guān)心班級留守兒童的同時，也要對一些留守兒童給予準確引導，及時反映班級留守兒童的近期情況。

綜上所述，面對如何解決留守兒童管理問題時，一些農(nóng)村學校沒有建立系統(tǒng)的留守兒童管理制度，沒有形成科學有效、良性互動的留守兒童管理機制，更有一些學校對這些問題擱置一旁，不管不問，忽視留守兒童群體的存在，這樣留守兒童問題則會越演越烈，對留守兒童的管理的難度也會與日俱增。只有將留守兒童管理納入到學校制度層面，用制度來規(guī)范、約束管理機制，遵循留守兒童制度制定基本原則，從而提高留守兒童管理效率。

參考文獻

[1] 楊穎秀.學校管理學[M].人民教育出版社，2003.

[2] 李保強.學校管理學[M]，高等教育出版社，2001.

[3] 魯潔.教育社會學[M]，人民教育出版社，2000.

楊輝（1990—） 男. 陜西安康. 黑龍江大學在讀碩士. 研究方向：教育管理

王曉平（1977-）男. 黑龍江哈爾濱. 黑龍江大學碩士生導師 副教授