【摘要】高校在繼續(xù)教育中發(fā)揮著重要的作用，其是人才培養(yǎng)的重要基地、文化傳播的重要途徑和地方政府的服務(wù)平臺(tái)，高校繼續(xù)教育基地制度設(shè)計(jì)是高校繼續(xù)教育基地發(fā)展的核心內(nèi)容，做好相關(guān)的制度設(shè)計(jì)對(duì)促進(jìn)高校繼續(xù)教育發(fā)展具有重要作用。目前，高校繼續(xù)教育基地的制度設(shè)計(jì)還存在許多問(wèn)題。本文主要分析了高校繼續(xù)教育基地制度設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，并提出了有效的設(shè)計(jì)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校 繼續(xù)教育基地 制度設(shè)計(jì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）17-0010-02

普通高校繼續(xù)教育基地是高校創(chuàng)新繼續(xù)教育辦學(xué)理念的重要途徑，可解決繼續(xù)教育和企業(yè)實(shí)際脫軌的問(wèn)題。目前，高校繼續(xù)教育基地在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中還面臨著許多問(wèn)題，制度設(shè)計(jì)問(wèn)題非常明顯，制約著高校繼續(xù)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。要想推進(jìn)高校繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展，就一定要做好相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。

1.高校繼續(xù)教育基地制度設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

1.1高校繼續(xù)教育基地制度和教育基地發(fā)展不適應(yīng)

在高校繼續(xù)教育基地制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中，建立一套完善的制度體系非常重要。目前，我國(guó)高校繼續(xù)教育基地通過(guò)對(duì)示范基地的總結(jié)和理論研究制訂了繼續(xù)教育基地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審核標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)也開(kāi)始制定相關(guān)的管理制度、基地運(yùn)行制度和監(jiān)督制度等，才能促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)的制度化發(fā)展。但在制定制度的過(guò)程中，由于受到傳統(tǒng)管理思想和體制的影響，導(dǎo)致制度制定依然存在著一些問(wèn)題。我國(guó)高校的繼續(xù)教育基地缺乏健全的制度體系。高校繼續(xù)教育基地主要是為地方經(jīng)濟(jì)而服務(wù)的，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為地方企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才具有關(guān)鍵作用，因此在制定高校繼續(xù)教育制度時(shí)也應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才需求等[1]。但在高校繼續(xù)教育基地的制度設(shè)計(jì)中，和繼續(xù)教育基地的發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)的地方。很多方面的制度都有待完善，包括用人機(jī)制、崗位管理機(jī)制、分配制度和激勵(lì)制度等。制定的很多規(guī)章制度都缺乏一定的合理性和規(guī)范性，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行論證，因此在制度執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些和實(shí)際工作需求不相符的情況。

1.2分配制度存在問(wèn)題，還未引進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

分配制度是高校繼續(xù)教育基地制度建設(shè)的重要內(nèi)容，只有建立合理的分配制度才能引導(dǎo)人們積極投入到工作中。但由于受到傳統(tǒng)工資政策的影響，繼續(xù)教育基地在分配方面還存在著“平均主義”的思想，分配制度不合理，缺乏科學(xué)的依據(jù)，還未引進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從現(xiàn)階段社會(huì)和企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，避免了平均分配制度引起的消極工作情況[2]。高校繼續(xù)教育基地的發(fā)展和員工的個(gè)人利益之間具有緊密聯(lián)系，而現(xiàn)階段采用的平均分配制度并沒(méi)有將員工的個(gè)人利益和基地的發(fā)展聯(lián)系在一起，因此員工很難真正全身心投入到工作中。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，導(dǎo)致技術(shù)人員、行政人員、市場(chǎng)人員之間的分配方式具有很強(qiáng)的攀比性，存在著很多工作效率低下和工作質(zhì)量低下的情況。

1.3崗位管理存在的問(wèn)題

高校繼續(xù)教育基地建立完善的崗位管理制度是促進(jìn)教育基地健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在實(shí)際的崗位管理過(guò)程中，一定要建立相應(yīng)的部門(mén)和崗位，針對(duì)工作內(nèi)容設(shè)立對(duì)應(yīng)的崗位，形成以工作崗位為中心的管理服務(wù)模式，針對(duì)不同崗位制定明確的職責(zé)，強(qiáng)化不同部門(mén)的分工明確，才能促進(jìn)不同部門(mén)和不同崗位的分工協(xié)作。而從實(shí)際的情況來(lái)看，一些高校繼續(xù)教育基地并未制定以崗位為中心的崗位管理制度，沒(méi)有結(jié)合崗位管理的實(shí)際要求來(lái)建立用人機(jī)制，人力資源的利用效率不高，資源分配存在著不合理的情況，導(dǎo)致用人分級(jí)分層的界限模式，用人機(jī)制和崗位管理出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)情況。大多數(shù)的高校繼續(xù)教育基地都是采用原來(lái)的以人為中心的用人管理制度，因人設(shè)崗，崗位的設(shè)置不科學(xué)，造成用人分層不合理。人員結(jié)構(gòu)和崗位需求不相符合，工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等和崗位的需求不匹配，人力資源配置不合理，沒(méi)有發(fā)揮人力資源的最大效用。

2.高校繼續(xù)教育基地制度設(shè)計(jì)的對(duì)策

2.1明確高校繼續(xù)教育基地制度設(shè)計(jì)目標(biāo)和方向

在高校繼續(xù)教育基地制度設(shè)計(jì)中，一定要做好頂層設(shè)計(jì)，確定具體、正確的設(shè)計(jì)目標(biāo)和設(shè)計(jì)方向。高校繼續(xù)教育基地的制度設(shè)計(jì)和基地的發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，因此高校繼續(xù)教育基地一定要以實(shí)際為導(dǎo)向來(lái)建立科學(xué)規(guī)范的制度管理體系，要關(guān)注制度設(shè)計(jì)共性問(wèn)題，同時(shí)也要關(guān)注設(shè)計(jì)制度個(gè)性問(wèn)題。在高校繼續(xù)教育基地制度設(shè)計(jì)中，要注重不同制度之間的銜接，注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、綜合性、實(shí)效性和前瞻性的設(shè)計(jì)目標(biāo)和方向，注重吸引更多的人才到繼續(xù)教育基地，充分調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造性和積極性。

2.2加強(qiáng)高校繼續(xù)教育基地的內(nèi)涵式發(fā)展和精細(xì)化管理

在高校繼續(xù)教育基地的制度設(shè)計(jì)中，一定要融入現(xiàn)代化的管理理念，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理和內(nèi)涵式發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而高校繼續(xù)教育基地是人才培養(yǎng)的核心地方，更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，認(rèn)識(shí)到人力資源建設(shè)和管理的重要性，要樹(shù)立人力資本觀念，充分挖掘每一個(gè)工作人員的價(jià)值和潛能，建立完善的人力資源管理體系，建立現(xiàn)代人力資源管理制度[3]。在人力資源制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要融合現(xiàn)代人力資源管理制度，注重人力資源的開(kāi)發(fā)和管理，樹(shù)立“以人為本”的觀念，采用柔性化管理模式。

例如教育基地可以通過(guò)多種途徑來(lái)滿(mǎn)足員工的需求，充分尊重員工，讓員工能感受到企業(yè)的關(guān)懷，提升員工的主人翁意識(shí)，才能充分調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性，從而提升繼續(xù)教育基地的創(chuàng)新力。在建立高校繼續(xù)教育制度時(shí)，還應(yīng)結(jié)合繼續(xù)教育內(nèi)涵的發(fā)展要求來(lái)制定，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，將市場(chǎng)機(jī)制融合到制度設(shè)計(jì)中，才能真正提升高校繼續(xù)教育管理的效益和質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)人力資源潛能最大化開(kāi)發(fā)，可將人性化的管理理念和制度標(biāo)注化的管理理念融合起來(lái)，貫徹到制度設(shè)計(jì)和建立中。此外，還應(yīng)注重精細(xì)化管理，結(jié)合不同崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，按工作崗位的標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，結(jié)合工作人員的實(shí)際工作完成情況確定員工收入。

在高校繼續(xù)教育的制度設(shè)計(jì)中，還要構(gòu)建繼續(xù)教育基地長(zhǎng)效發(fā)展的機(jī)制，例如在用人機(jī)制中引入競(jìng)聘上崗制度，優(yōu)化崗位隊(duì)伍。在人員招聘過(guò)程中，一定要堅(jiān)持公開(kāi)和公正的原則。在員工的升職和降職方面，一定要實(shí)施競(jìng)聘上崗的制度，員工之間平等競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)崗位要求建立完善的用人機(jī)制，實(shí)施全員競(jìng)聘上崗，通過(guò)工作人員的自我推薦、演說(shuō)、測(cè)評(píng)和考察等流程來(lái)確定最終升職的人員。競(jìng)聘上崗為所有員工都提供了良好的機(jī)會(huì)，可強(qiáng)化員工的崗位責(zé)任和意識(shí)，提高崗位的工作效率，同時(shí)也能為對(duì)應(yīng)的崗位選擇最佳的人才。

2.3完善分配制度和用人制度內(nèi)容

在高校繼續(xù)教育基地的制度設(shè)計(jì)中，用人制度和分配制度是最核心的設(shè)計(jì)內(nèi)容，因此要想促進(jìn)高校繼續(xù)教育的發(fā)展，就須結(jié)合實(shí)際情況不斷完善分配制度和用人制度的內(nèi)容。首先是在用人制度方面，須做好人員的分類(lèi)和分層管理，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。從目前的情況來(lái)看，繼續(xù)教育基地的用人類(lèi)型主要分為技術(shù)型、行政型、創(chuàng)新型和市場(chǎng)型[4]。其中技術(shù)型人才主要分為技術(shù)操作人員、技術(shù)管理人員、技術(shù)服務(wù)人員和技術(shù)設(shè)計(jì)人員，主要是負(fù)責(zé)為繼續(xù)教育基地提供技術(shù)支持，對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力要求非常高，這類(lèi)人員的可代替性比較弱；行政型人員主要包括領(lǐng)導(dǎo)層、優(yōu)秀員工和普通員工，主要為繼續(xù)教育基地提供行政服務(wù)性的工作；市場(chǎng)型人員主要包括項(xiàng)目主任、項(xiàng)目執(zhí)行人員和項(xiàng)目核心人員等，主要是負(fù)責(zé)繼續(xù)教育項(xiàng)目的拓展；創(chuàng)新型人才是繼續(xù)教育基地發(fā)展的重要保障，其工作壓力大，節(jié)奏快。在建立繼續(xù)教育基地的用人制度時(shí)，要根據(jù)不通過(guò)的工作類(lèi)型來(lái)設(shè)置崗位職責(zé)，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)懲處制度、考核升職制度、辭職辭退制度和招聘錄用制度等。

分配制度的設(shè)計(jì)主要是為了對(duì)分配關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，維持規(guī)范的分配秩序，從而充分調(diào)動(dòng)所有工作人員的工作積極性，能夠全身心參與到工作中，發(fā)揮人力資源的最大潛能，為繼續(xù)教育創(chuàng)造最大的效益。在建立分配制度時(shí)，要同時(shí)關(guān)注人力資本的特征、體現(xiàn)人力資本的價(jià)值。因此繼續(xù)教育基地應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)來(lái)制定科學(xué)的分配模式，結(jié)合按生產(chǎn)要素分配和按勞分配的原則，建立完善的分配制度。繼續(xù)教育基地的工資應(yīng)該包括員工的基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資，其中基礎(chǔ)工作是結(jié)合具體崗位類(lèi)型、最低工作標(biāo)準(zhǔn)、員工的受教育程度等設(shè)立的，體現(xiàn)了員工崗位的要求和職責(zé)，實(shí)行一崗一薪?？?jī)效工資則應(yīng)該由員工的基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效決定，其中基礎(chǔ)性績(jī)效主要是指結(jié)合員工的工作崗位確定，體現(xiàn)了相同崗位薪資的公平性。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效則注重員工的實(shí)際效率，是針對(duì)具體的員工實(shí)際工作的情況和取得的成果來(lái)決定的。通過(guò)建立這樣的分配制度，完善了平均分配的缺陷，將員工的工作業(yè)績(jī)、崗位職責(zé)和工作貢獻(xiàn)等直接和薪資掛鉤，體現(xiàn)優(yōu)績(jī)優(yōu)酬和按勞分配的原則。

3.結(jié)束語(yǔ)

高校繼續(xù)教育基地的制度設(shè)計(jì)是促進(jìn)高校繼續(xù)教育發(fā)展的重要因素，因此在實(shí)際的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，一定要明確高校繼續(xù)教育基地制度設(shè)計(jì)目標(biāo)和方向，加強(qiáng)高校繼續(xù)教育基地的內(nèi)涵式發(fā)展和精細(xì)化管理，將現(xiàn)代管理理念融入到制度建設(shè)中，完善分配制度和用人制度內(nèi)容，實(shí)行競(jìng)聘上崗、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬和按勞分配，最大程度調(diào)動(dòng)員工的積極性。

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作者簡(jiǎn)介：

王宇（1967- ），男，湖南汨羅人， 湖南廣播電視大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院院長(zhǎng)，副研究員，主要研究方向?yàn)榉菍W(xué)歷教育培訓(xùn)。