楊鑫瑩 王宏波

摘 要：小微企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的重要角色，在緩解就業(yè)壓力、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。本文分析了遼寧小微企業(yè)的現(xiàn)狀以及成本高、利潤(rùn)率低等困境，針對(duì)遼寧省小微企業(yè)用工難、融資難、稅費(fèi)高、行政程序繁瑣等問(wèn)題，提出政府驅(qū)動(dòng)政策的優(yōu)化建議。同時(shí)分析了政府的行為邊界問(wèn)題，提出避免扶持失靈及資源浪費(fèi)的建議。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 政策驅(qū)動(dòng) 行為邊界

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）04（b）-129-02

1 引言

小微企業(yè)作為數(shù)目最大、活力最強(qiáng)的企業(yè)群體，現(xiàn)已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從小微企業(yè)貢獻(xiàn)GDP比重以及所占納稅比例來(lái)看，活躍的小微企業(yè)促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。小微企業(yè)的形態(tài)多樣，提供就業(yè)崗位多，其快速發(fā)展可以極大的提升就業(yè)率。小微企業(yè)愈發(fā)活躍的創(chuàng)新活動(dòng)和愈發(fā)廣泛的創(chuàng)新領(lǐng)域，使其不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中保持旺盛活力，而且在更多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新興力量。小微企業(yè)推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有利于提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有利于實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

商事制度改革以來(lái)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策的積極推動(dòng)下，市場(chǎng)活力被激發(fā)，小微企業(yè)數(shù)量的直線上升。根據(jù)國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)測(cè)算，目前小微企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的97.3%。2016年以來(lái)，全國(guó)新登記小微企業(yè)的數(shù)量占到全部新登記企業(yè)總數(shù)的96.62%。同時(shí)，中小微企業(yè)所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品以及貢獻(xiàn)的服務(wù)價(jià)值已占到GDP的60%，稅收額占國(guó)家稅收總額比例達(dá)到了50%，中小微企業(yè)還提供了超過(guò)80%的就業(yè)崗位。

2 遼寧省小微企業(yè)的特點(diǎn)及成長(zhǎng)困境

2.1 遼寧省小微企業(yè)現(xiàn)狀

截至2016年8月底，遼寧省小微企業(yè)數(shù)量已高達(dá)63.6萬(wàn)戶，占遼寧省企業(yè)總量的93.7%；省內(nèi)小微企業(yè)注冊(cè)資本共3.43萬(wàn)億元，占注冊(cè)資本總額的58.2%。近年來(lái)，中小微企業(yè)完成了全國(guó)65%的專利發(fā)明，以及75%的新產(chǎn)品開發(fā)。數(shù)據(jù)表明小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不但作為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的力量，還是關(guān)系改善民生與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是推動(dòng)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。

根據(jù)中國(guó)稅務(wù)報(bào)刊載，2016年1月到7月，遼寧省地稅機(jī)關(guān)減免各類地方稅收共159.7億元，省內(nèi)納稅人在稅收減免中受益者有14.7萬(wàn)戶。從減免類型來(lái)看，旨在改善民生而進(jìn)行減免稅收的納稅人達(dá)8.5萬(wàn)戶，減免稅款總計(jì)85億元；為鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)惠及納稅人201戶，減免稅款共4.7億元；為促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展而惠及的納稅人有4.9萬(wàn)戶，減免稅款共5.6億元；為支持金融資本市場(chǎng)而惠及381戶，減免稅款達(dá)31.4億元。

遼寧省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)通過(guò)大力宣傳減免稅政策，擴(kuò)充對(duì)納稅人推送稅法法規(guī)內(nèi)容、政策到期提醒等減免稅服務(wù)，方便納稅人充分享受稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)也能保證給予企業(yè)最直接的政策扶持，并有力地推動(dòng)遼寧省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)地稅局對(duì)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的認(rèn)真落實(shí)，針對(duì)小微企業(yè)的減免稅政策的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都已初步顯現(xiàn)。

2.2 遼寧省小微企業(yè)的特點(diǎn)

遼寧省小微企業(yè)數(shù)量眾多，分布廣泛，涉及領(lǐng)域廣。與此同時(shí)，小微企業(yè)還極大地欠缺核心競(jìng)爭(zhēng)力，各區(qū)域結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。小微企業(yè)因規(guī)模小，所以信用度普遍偏低，信用風(fēng)險(xiǎn)較大，遼寧省小微企業(yè)技術(shù)能力有限，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，融資管理的水平偏低，同時(shí)經(jīng)營(yíng)困難相對(duì)較大，導(dǎo)致企業(yè)融資難，融資渠道狹窄，創(chuàng)新項(xiàng)目難以長(zhǎng)期保證研究資金充足。由于以上這些因素的影響，小微企業(yè)時(shí)常面臨難以維持、瀕臨倒閉的問(wèn)題。

2.3 遼寧省小微企業(yè)的成長(zhǎng)困境

調(diào)查顯示，隨著人工成本越來(lái)越高，小微企業(yè)的利潤(rùn)額直接受到影響；過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?cái)D壓了小微企業(yè)的利潤(rùn)空間；綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建方面嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致服務(wù)市場(chǎng)管理混亂，社會(huì)服務(wù)體系不健全；創(chuàng)新科研需要資金數(shù)量大、研發(fā)周期長(zhǎng)，不易收到投資；多數(shù)小微企業(yè)信用度偏低且沒有足夠的擔(dān)保，導(dǎo)致融資渠道狹窄，門檻高，難度大。遼寧省小微企業(yè)融資體制不完善，小微企業(yè)貸款不能滿足銀行要求的利潤(rùn)空間，基本金融服務(wù)十分匱乏。遼寧省對(duì)小微企業(yè)信用擔(dān)保的機(jī)制不夠完善，還存在著限制條件過(guò)多，審計(jì)、評(píng)估、擔(dān)保等費(fèi)用合計(jì)過(guò)高等問(wèn)題。遼寧省對(duì)小微企業(yè)的扶持政策落實(shí)還不夠，缺少一套完整的政策支持系統(tǒng)，一些方面制度也不夠完善。政府對(duì)小微企業(yè)的并沒有專門的安全機(jī)制，并且缺少風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，從而降低了信貸投資的力度。

3 遼寧政府政策驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制

3.1 激勵(lì)

遼寧省持有合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，雇傭大專及以上學(xué)歷的全日制普通高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并依法按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的小微企業(yè)，每新招收一名符合條件人員，由各區(qū)、縣級(jí)財(cái)政提供資金，用于政府補(bǔ)貼用人企業(yè)實(shí)際繳納一個(gè)年度內(nèi)社會(huì)統(tǒng)籌的中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)費(fèi)用部分資金總額的50%。

3.2 補(bǔ)償

對(duì)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的投資項(xiàng)目的小微企業(yè)，以及進(jìn)口項(xiàng)目自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備可根據(jù)相關(guān)優(yōu)惠政策免征關(guān)稅；發(fā)放小微企業(yè)技術(shù)改造貼息，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；政府以購(gòu)買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)；針對(duì)小微企業(yè)各種不合理的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行大力清理。

3.3 制度創(chuàng)新

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立專用款項(xiàng)，著力完善信用體系建設(shè)，支持小微企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上進(jìn)行直接融資。積極引導(dǎo)小微企業(yè)建立與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的協(xié)作關(guān)系，給予一定的政策傾斜和資金補(bǔ)償，鼓勵(lì)技術(shù)人員向小微企業(yè)流動(dòng)。

3.4 環(huán)境優(yōu)化

搭建金融服務(wù)的信用信息共享平臺(tái)，重點(diǎn)解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，以提高扶持政策效應(yīng)。同時(shí)建立健全小微企業(yè)信用擔(dān)保制度，通過(guò)增加對(duì)小微企業(yè)的無(wú)息貸款及專項(xiàng)信貸的投入來(lái)激勵(lì)金融擔(dān)保。

4 驅(qū)動(dòng)政策的優(yōu)化建議

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)校企對(duì)接，企業(yè)與中介對(duì)接，促進(jìn)校企合作。吸納應(yīng)屆往屆大學(xué)畢業(yè)生以降低用工成本，同時(shí)可以提高畢業(yè)生就業(yè)率，并通過(guò)激勵(lì)措施不斷推進(jìn)合作，最大效益的實(shí)現(xiàn)雙贏。2016年以來(lái)，上海市小微企業(yè)吸納了超過(guò)三成應(yīng)屆畢業(yè)生，與之相比，遼寧省的對(duì)接工作還有非常大的提升空間。

（2）建立省級(jí)小微企業(yè)中介服務(wù)體系，建設(shè)融資平臺(tái)，降低融資成本，提升產(chǎn)業(yè)層次。改善法律法規(guī)，拓寬立法層面，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入及融資渠道，健全小微企業(yè)信用擔(dān)保制度。規(guī)范對(duì)小微企業(yè)的資金扶持，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。

（3）制定加速折舊，延期納稅，加計(jì)扣除及稅收返還等一系列政策。對(duì)小微企業(yè)備案程序和審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化、去重，大力清理對(duì)小微企業(yè)的不合理收費(fèi)。發(fā)放技術(shù)改造貼息，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，并設(shè)置專項(xiàng)資金用于技術(shù)改造、增資擴(kuò)產(chǎn)、自主創(chuàng)新項(xiàng)目的貸款貼息。

（4）針對(duì)小微企業(yè)的特殊性專門立法，設(shè)定法律法規(guī)，拓寬融資渠道。

（5）遼寧省地稅局應(yīng)推出“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，應(yīng)用微信公眾號(hào)、稅企郵箱等平臺(tái)，隨時(shí)發(fā)布并推送涉稅政策及政策解讀，稅務(wù)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)納稅人進(jìn)行輔導(dǎo)，并提供視頻、課件等形式的自主學(xué)習(xí)服務(wù)。通過(guò)平臺(tái)及時(shí)推送涉稅提醒，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心的矩陣式服務(wù)體系，開發(fā)網(wǎng)上查稅辦稅等功能，實(shí)現(xiàn)涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)申請(qǐng)的全覆蓋。

（6）遼寧省工商局應(yīng)建設(shè)小微企業(yè)扶持工作的考核指標(biāo)，在省工商局官網(wǎng)集中公示地方扶持政策及實(shí)施信息，開展小微企業(yè)數(shù)據(jù)分析，將小微企業(yè)扶持過(guò)程中的各個(gè)工作納入年度考核重點(diǎn)。

5 政府扶持小微企業(yè)的行為邊界

無(wú)論是扶持缺失還是扶持過(guò)度，都會(huì)影響政府扶持的有效性，只有在行為邊界內(nèi)做出最高效的扶持行為，才能最大程度驅(qū)動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展。由于小微企業(yè)信息不透明導(dǎo)致信息不對(duì)稱并受能力限制的影響，導(dǎo)致政府扶持措施的供給出現(xiàn)誤差或程度不夠的情況，從而不能滿足小微企業(yè)發(fā)展所需，發(fā)生扶持缺失，使扶持效率降低?；蛞?yàn)檎倪^(guò)多參與發(fā)生扶持越界行為降低扶持效率，都屬于“扶持失靈”行為。

中小企業(yè)融資中的政府失靈。面對(duì)小微企業(yè)融資難困境，政府想要通過(guò)大力干預(yù)來(lái)消除微觀市場(chǎng)失靈，借以推動(dòng)小微企業(yè)信貸市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，但政府過(guò)度介入小微企業(yè)融資支持體系卻會(huì)造成金融資源配置效率的極大降低，加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，政策性金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)自各種財(cái)政補(bǔ)貼或補(bǔ)償基金，不以盈利為目的，在為小微企業(yè)融資服務(wù)中，容易產(chǎn)生“預(yù)算軟約束”的負(fù)面效應(yīng)，所以過(guò)多的直接干預(yù)會(huì)帶來(lái)政府失靈現(xiàn)象。

小微企業(yè)在起步期因缺少信用和擔(dān)保，很難從商業(yè)銀行取得貸款，政府的融資支持應(yīng)作為企業(yè)主要的資本來(lái)源。在企業(yè)成熟期，政府金融支持應(yīng)逐漸削弱，并讓位于市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)和政府共同作用時(shí)的凈效益大于市場(chǎng)單獨(dú)作用的效益時(shí)，政府是市場(chǎng)的補(bǔ)充，應(yīng)繼續(xù)加大政府干預(yù)，反之要減少政府干預(yù)。在政府和市場(chǎng)的等產(chǎn)量曲線與等成本線的切點(diǎn)上，政府與市場(chǎng)作用的交易成本最低，達(dá)到效益最大化。

為了避免行為越界造成扶持失靈，本應(yīng)由市場(chǎng)供給的要素方式，政府應(yīng)該盡量減少參與經(jīng)營(yíng)管理，并關(guān)注資源配置效率和產(chǎn)出效率，防止邊際效益遞減，重視需求分析和環(huán)境建設(shè)，避免供給不對(duì)稱以及不均衡，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，突出特色發(fā)展，完善服務(wù)功能。

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①基金項(xiàng)目：遼寧省社科聯(lián)2016年度立項(xiàng)課題（2016lslktglx-08）；遼寧科技大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（DC2016177）。