丁超

摘要：在軍民融合發(fā)展的整體趨勢下，越來越多的高校參與到武器裝備科研生產(chǎn)活動中，并建立了武器裝備質(zhì)量管理體系。本文主要面向已建立武器裝備質(zhì)量管理體系的高等院校，針對外包管理工作實踐，從構(gòu)成外包過程的三個要素：外包方、外包合同和外包產(chǎn)品入手，簡要整理了外包管理的基本內(nèi)容和管理模式。

關(guān)鍵詞：高校；武器裝備；質(zhì)量管理；外包管理

根據(jù)質(zhì)量管理體系的表述，“外包過程”是指“為了質(zhì)量管理體系的需求，由組織選擇，并由外部方實施的過程”。在GJB9001B質(zhì)量管理體系要求中，應(yīng)使用采購過程控制的方法實現(xiàn)對外包過程的控制。在實際的外包管理的工作中，我們可以著眼于三個管理對象，外包方、外包合同和外包產(chǎn)品。三者互相獨立，也互相聯(lián)系，共同構(gòu)成了外包管理工作。

一、外包方的管理

外包方的管理可以看作是對《合格外包方名錄》的管理，管理工作的內(nèi)容主要有資質(zhì)材料、能力現(xiàn)狀、名錄增減三項。對于承擔不同外包產(chǎn)品的外包方，可以引入分類分級管理的概念，既提高管理的針對性，也能提高管理的有效性。例如根據(jù)外包產(chǎn)品的影響程度，將外包方分為一般、重要、配套三類，針對三類外包方，可以提出不同程度的管理要求。這些要求可以最直接地體現(xiàn)在對外包方資質(zhì)材料的要求上。

對于承擔不涉及關(guān)重特性、特殊過程的一般零件加工、試驗服務(wù)等外包方，原則上建立質(zhì)量管理體系即可。確實未建立體系的，可以在現(xiàn)場考察中重點考察其質(zhì)量保證能力，保留考察的記錄作為其質(zhì)量控制能力的證據(jù)，并且后續(xù)工作中加強對其產(chǎn)品的入校復(fù)驗。擬外包產(chǎn)品涉及關(guān)重特性、特殊過程的外包方，則必須建立質(zhì)量管理體系，通過武器裝備質(zhì)量體系認證更好，并且其體系認證范圍應(yīng)覆蓋其擬外包產(chǎn)品。對于檢驗測試類外包方則應(yīng)具備相應(yīng)實驗室資質(zhì)。承擔分系統(tǒng)配套研制生產(chǎn)任務(wù)的外包方，不僅僅需要通過武器裝備質(zhì)量體系認證、認證范圍應(yīng)覆蓋該配套產(chǎn)品，并且應(yīng)獲得該類配套產(chǎn)品的武器裝備科研生產(chǎn)許可，如果軍代表有要求的，還應(yīng)具備裝備承制單位資格。對于承擔涉密外包項目的外包方，則必須具備與外包項目密級相適應(yīng)的保密資質(zhì)。

根據(jù)GJB9001B的要求，需要定期對《合格外包方名錄》進行更新，一般每年更新一次。兩次更新之間可以采用增減登記的方式，對于已完成新增外包方考察和審批的，可以視作合格外包方承擔外包項目，次年更新《名錄》時進行確認并列入《名錄》。

二、外包合同的管理

對于外包合同的管理，主要嚴把審批這一關(guān)。在管理實踐中，可以根據(jù)合同金額這個比較直觀的指標進行分級審批，明確權(quán)限，提高審批效率。但無論如何，必須由外包管理部門（學(xué)校一級的職能部門）進行審批，而不能由科研生產(chǎn)部門（學(xué)院一級的科研生產(chǎn)主體）自行審批，避免出現(xiàn)“即當運動員又當裁判員”的現(xiàn)象，造成外包管理失控。

審批過程中，一般而言主要審查合同、評審、定密三項內(nèi)容。審查合同，主要進行非技術(shù)層面的審查，例如條款項目是否齊全（技術(shù)要求、質(zhì)量要求、交付及驗收、保密等）、條款的相關(guān)要求是否明確有效（是否符合主項目相關(guān)進度、指標要求）、條款是否具有操作性（是否符合實際經(jīng)費情況、是否具備驗收條件）等等。這需要對科研生產(chǎn)部門的工作情況有一定的了解，并且需要在日常工作中加強與科研生產(chǎn)人員的溝通。雖然不一定能做到對實際情況了如指掌，但一定需要有所了解，不能一無所知，完全依賴于提交的材料本身進行審查。審查定密，主要針對主項目涉密或者涉及敏感內(nèi)容的情況，一般審查密級、知悉范圍、保密要點等是否合適，是否符合相關(guān)保密工作要求。由于各單位的定密工作設(shè)置存在區(qū)別，在此不做過多敘述，但對定密情況的審查是保密工作五同時的客觀要求，應(yīng)加以重視，確保國家秘密安全。審查評審工作情況，主要檢查是否及時進行了外包過程評審、評審內(nèi)容是否缺項、評審過程是否充分、評審是否給出了有效的結(jié)論、參加評審組人員組成是否完整等。

三、外包產(chǎn)品的管理

對于外包產(chǎn)品的管理，其工作內(nèi)容更偏向于“技術(shù)”而不是“管理”，因此主要還是依托科研生產(chǎn)部門。作為外包管理部門，可以重點做好追溯性的管理的督促檢查、檢驗工作的監(jiān)督檢查等，主要是對相關(guān)記錄的抽查和匯總，最終反饋到對外包方的監(jiān)督檢查工作中。

四、外包過程的監(jiān)測和總結(jié)

對于外包過程的監(jiān)視測量也可以分合同、產(chǎn)品、外包方三個方面進行。

從合同入手進行的檢查，主要可以檢查是否有違規(guī)外包、合同執(zhí)行進度。違規(guī)外包一般是指名錄外的外包、未經(jīng)審批的外包等，合同執(zhí)行進度主要檢查是否按期交付，能否按進度付款。是否按期交付的檢查結(jié)論可以反饋到的外包方的監(jiān)督檢查中，能否按進度付款的檢查結(jié)論則可以反饋到對科研生產(chǎn)部門的質(zhì)量管理情況的檢查工作中。

從產(chǎn)品入手進行的檢查，主要可以檢查產(chǎn)品的驗收情況。針對試驗、分析報告類的外包，可以評價其報告是否符合要求，結(jié)論是否準確，是否達到了測試或者試驗的目的；針對分系統(tǒng)或者樣機類外包產(chǎn)品，可以評價其功能、性能方面的達標情況；針對零件加工類的產(chǎn)品，可以重點評價產(chǎn)品的批次性質(zhì)量情況，是否存在嚴重的質(zhì)量問題，以及不合格品處理是否及時，是否對生產(chǎn)進度造成不良影響。對于不合格產(chǎn)品，既要檢查其問題歸零或者不合格品處理的有關(guān)情況，同時也要檢查是否存在批次性不合格或者嚴重不合格，尤其是零件加工類產(chǎn)品，這是對外包方進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。另外，對于不合格情況進行處理的及時性、準確性、有效性的評價和是否進行了舉一反三，也是檢查的一項重要內(nèi)容。

從外包方入手進行的檢查，主要可以檢查外包方管理情況、外包方能力現(xiàn)狀等。外包方管理工作，主要是對名錄內(nèi)外包方的確認（包括資質(zhì)有效期的檢查、提出復(fù)評要求等）、對新增和復(fù)評外包方的考察等，對這些工作的進展情況進行總結(jié)。外包方能力現(xiàn)狀的檢查，包括資質(zhì)材料變化（資質(zhì)有效情況、外包內(nèi)容的變化引起的資質(zhì)材料增補需求）、穩(wěn)定供貨的能力（合同執(zhí)行率的考察）、質(zhì)量情況（產(chǎn)品合格率，是否存在批次或者嚴重不合格）等。對于外包總量較大的單位，可以采取抽檢的方式，既可以隨機抽取，也可以按一定規(guī)則選擇；如果涉及的外包方不多，可以采取全檢的方式。

檢查的周期一般可以設(shè)置為半年。在年中對上半年的工作進行檢查和總結(jié)，對下半年工作中存在的風(fēng)險進行分析并提出相應(yīng)的預(yù)防措施；在年底對全年工作進行檢查和總結(jié)，將發(fā)現(xiàn)的問題和解決情況作為下年度相關(guān)工作的輸入，還可以為下年度提出在外包過程控制方面進行持續(xù)改進的設(shè)想或方案。