鄭代良，陳璇，潘芙萍

摘 要：基于懷化學(xué)院5屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的初次和半年后就業(yè)率、就業(yè)單位性質(zhì)以及就業(yè)區(qū)域等數(shù)據(jù)分析及其思考，對(duì)提升新建地方本科院校該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的四點(diǎn)建議即高校營(yíng)造良好學(xué)術(shù)氛圍，夯實(shí)學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)；加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，提升學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力；專業(yè)打造優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，理論課程實(shí)踐教學(xué)融合；促進(jìn)第三部門成熟發(fā)展，政府實(shí)行適度政策傾斜等。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；懷化學(xué)院

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）22-0054-04

Abstract： Based on the analysis of the employment rate of the first and second year after the fifth year，and the nature of the employment unit， and the employment area of Public Utilities Management Major for Huaihua College， we have four suggestions on how to improve the employment competitiveness of university graduates， That is， colleges and universities should create a good academic atmosphere， consolidate the professional knowledge of students； strengthen the construction of practical teaching base to enhance the ability of students to practice innovation； the team of professional high-quality teachers should be built， and theoretical curriculum should be integrated with practice teaching； the third sector mature development should be promoted， the government should adopt appropriate policy to help them.

Keywords： public utilities management major； employment competitiveness； Huaihua College

自1999年秋季由東北大學(xué)、云南大學(xué)率先在全國(guó)招收全日制本科生以來(lái)，公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)走過(guò)18個(gè)年頭，也算“成年了”，但一路走來(lái)，對(duì)該專業(yè)的“質(zhì)疑”聲音未曾停過(guò)；更為警惕的是麥可思研究院編著的年度中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告中，2010-2014年公共事業(yè)管理專業(yè)連續(xù)5年被列為黃牌專業(yè)進(jìn)行預(yù)警，但2015和2016年該專業(yè)不再出現(xiàn)在紅牌和黃牌專業(yè)預(yù)警的名單之列①，說(shuō)明近2年來(lái)的該專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)認(rèn)可度、畢業(yè)生就業(yè)率等得到了一定程度提升。根據(jù)麥可思研究院編著的《2016年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》中的“2015屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)量最大的前50位專業(yè)的就業(yè)率變趨勢(shì)”顯示，公共事業(yè)管理專業(yè)排名27位，2013、2014及2015屆就業(yè)率分別達(dá)到90.6%、92.3%與92.0%[1]。那與全國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)率相比，地方本科院校中的該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況到底怎么樣？文章基于懷化學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)近5屆畢業(yè)生的數(shù)據(jù)分析，探究該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向，進(jìn)而思考新建地方本科院校如何提高該專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度以及提升該專業(yè)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、懷化學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)近5屆畢業(yè)生就業(yè)的基本情況

懷化學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)自2005年9月面向全國(guó)招收全日制本科生，到2017年6月已有9屆畢業(yè)生。為真實(shí)呈現(xiàn)新建地方本科院校該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況，我們對(duì)2012-2016屆的5屆畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

（一）畢業(yè)生初次就業(yè)率與半年后就業(yè)率

資料來(lái)源：根據(jù)懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院2012-2016屆畢業(yè)生就業(yè)信息表整理而成。

從表1可知，懷化學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的初次就業(yè)率并不高，5屆畢業(yè)生就業(yè)率平均為89.93%；但半年后畢業(yè)生的就業(yè)率得到了較大程度的改觀，提高了近4個(gè)百分點(diǎn)即5屆畢業(yè)生就業(yè)率平均為93.86%，而且懷化學(xué)院該專業(yè)2013、2014屆畢業(yè)生就業(yè)率分別為94.34%、96%，高于全國(guó)的90.6%、92.3%近4個(gè)百分點(diǎn)，2015屆畢業(yè)生就業(yè)率91.75%略低于全國(guó)的92.0%。這在某種程度上說(shuō)明，新建地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生具有較強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）畢業(yè)生就業(yè)去向

表2可知，懷化學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)5屆畢業(yè)生平均68.06%以上去了企業(yè)單位，2014屆高達(dá)76%，而去事業(yè)單位、考上公務(wù)員、升造留學(xué)、去基層發(fā)展的平均分別為8.62%、2.13%、5.62%、2.75%；另外該專業(yè)學(xué)生2010、2011、2012級(jí)都有學(xué)生在校期間參軍入伍，同時(shí)自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生也比較多，這倆項(xiàng)加起來(lái)5屆畢業(yè)生平均為6.48%。根據(jù)表2有兩點(diǎn)值得思考：一是公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向?qū)I(yè)對(duì)口率問(wèn)題，去企業(yè)單位是不是會(huì)沖淡該專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和與該專業(yè)設(shè)置的初衷相違背？同時(shí)更值得警惕的是，沒(méi)有一位畢業(yè)生選擇到非政府組織或公益性組織工作；二公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生除了去企事業(yè)單位、考公務(wù)員和升造留學(xué)外，還去了基層包括大學(xué)生村官、“三支一扶”等，另外還包括參軍入伍和自主創(chuàng)業(yè)等，這是否說(shuō)明該專業(yè)畢業(yè)生是寬口徑的就業(yè)選擇？

二、畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域

從表3和表4可知，懷化學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的生源地和就業(yè)地區(qū)主要是湖南省，以2012年（2016屆）和2016年為例，該專業(yè)在湖南省的招生計(jì)劃分別為76和68，分別占當(dāng)年招生人數(shù)的76%和75.56%，而2012-2016屆畢業(yè)生在湖南省就業(yè)的人數(shù)平均為52.04%，占一半以上，就業(yè)省份第二的是廣東省，5屆平均占了23.47%，其余省份和地區(qū)5屆平均不足15%。從對(duì)該專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查和訪談可知，就業(yè)省份或區(qū)域選擇主要影響有兩個(gè)：一是父母希望子女的工作單位離家近點(diǎn)便于照顧，或者是畢業(yè)生想呆在父母身邊，不想去競(jìng)爭(zhēng)激烈或就業(yè)壓力的大城市；二是選擇機(jī)會(huì)多、具有競(jìng)爭(zhēng)力的沿海發(fā)達(dá)城市，給自己一個(gè)挑戰(zhàn)自我的機(jī)會(huì)。

三、對(duì)懷化學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的思考

（一）去企業(yè)單位就業(yè)是不是專業(yè)不對(duì)口

目前設(shè)有公共事業(yè)管理專業(yè)的全國(guó)高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)都各具特色，比如云南大學(xué)是“具備較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力的高級(jí)公共管理專門人才”，而東北大學(xué)是“能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障等事業(yè)單位、非營(yíng)利組織等領(lǐng)域從事管理或研究工作的高級(jí)專門人才”，懷化學(xué)院是“能勝任黨政機(jī)關(guān)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、社區(qū)、公用行業(yè)等公共部門業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作以及企業(yè)人事行政管理工作的應(yīng)用型人才”。1998年教育部在普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)，其初衷是培養(yǎng)公共事務(wù)管理的專門人才，但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是：一是中國(guó)非政府組織或非營(yíng)利組織處于不成熟的發(fā)展階段；二是公務(wù)員或政府部門下屬事業(yè)單位實(shí)行的“凡進(jìn)必考”機(jī)制；三是公共事業(yè)管理專業(yè)本身社會(huì)影響力和認(rèn)可度有待提升。因此，對(duì)于招生規(guī)模較大的新建地方本科院校該專業(yè)畢業(yè)生選擇人才需求較多的企業(yè)是現(xiàn)實(shí)必然，從而只要培養(yǎng)社會(huì)需求和能被社會(huì)認(rèn)可的畢業(yè)生就不存在專業(yè)對(duì)口不對(duì)口的問(wèn)題。

（二）升造或留學(xué)的畢業(yè)生比率多大才合理

懷化學(xué)院該專業(yè)5屆畢業(yè)生升造或留學(xué)平均只有5.62%，這個(gè)比率確實(shí)是比較低。曾經(jīng)隨校領(lǐng)導(dǎo)在云南某高校調(diào)研時(shí)，該校公共事業(yè)管理專業(yè)（每年招生規(guī)模100人左右）所在學(xué)院的院長(zhǎng)在介紹辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，他們最大的亮點(diǎn)就是公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生一進(jìn)校就目標(biāo)明確--考研，實(shí)行專任教師負(fù)責(zé)制且對(duì)考上研究生的學(xué)生進(jìn)行重獎(jiǎng)（根據(jù)所考上學(xué)校的層次），據(jù)介紹該專業(yè)每屆畢業(yè)生考研錄取率均保持在17%左右，同時(shí)該學(xué)院連續(xù)七年獲得學(xué)?！翱佳泄ぷ鳌钡谝幻Ｔ诟叩冉逃蟊娀臅r(shí)代背景下，中國(guó)本科教育應(yīng)是大眾化教育之中重要組成部分，研究生教育才算得上是精英教育，因此該專業(yè)部分本科生繼續(xù)升造留學(xué)既有利于國(guó)家培養(yǎng)高層次專業(yè)人才，也有利于學(xué)生自身的可持續(xù)發(fā)展，但“功利化”考研既不利于良好學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造也不利于學(xué)生將來(lái)職業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)與學(xué)生的訪談及對(duì)每屆學(xué)生理論學(xué)習(xí)成績(jī)的分析，我們認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)每屆畢業(yè)生的升造留學(xué)比例為10%～15%較合理。

（三）進(jìn)事業(yè)單位或考公務(wù)員或去基層的畢業(yè)生比率多大才合理

懷化學(xué)院該專業(yè)5屆畢業(yè)生進(jìn)事業(yè)單位、考上公務(wù)員和去基層的平均分別為8.62%、2.13%、2.75%，總和為13.5%，這個(gè)比率同樣比較低。公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)單位工作不可厚非，但該專業(yè)設(shè)置的目的還是在尋求突破行政體制改革的“瓶頸效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)政府由“善政”升華到“善治”，促進(jìn)非營(yíng)利性組織或民間組織的充分健康發(fā)展過(guò)程中培養(yǎng)公共事務(wù)管理的高級(jí)專門人才[2]，否則跟企業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的邊界在哪里？根據(jù)對(duì)畢業(yè)生當(dāng)初選擇攻讀該專業(yè)的初衷分析和該專業(yè)學(xué)生在政府部門或事業(yè)單位或社區(qū)專業(yè)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)情況反饋來(lái)看，一是該專業(yè)學(xué)生就業(yè)意向主要還是從事公共事務(wù)的管理工作；二是政府部門、事業(yè)單位、社區(qū)和基層組織迫切需要專業(yè)的公共事務(wù)管理人才，所以我們認(rèn)為進(jìn)事業(yè)單位、考公務(wù)員和去基層的畢業(yè)生總?cè)藬?shù)比率應(yīng)為40%～60%為佳。

三、提升新建地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的幾點(diǎn)建設(shè)

基于懷化學(xué)院5屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的分析以及目前全國(guó)高校該專業(yè)學(xué)生就業(yè)所面臨的共性瓶頸，高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)大力提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，該專業(yè)畢業(yè)生必須擁有“信念堅(jiān)、品德優(yōu)、知識(shí)豐、本領(lǐng)硬、責(zé)任重”五種優(yōu)秀素質(zhì)，兼具“下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動(dòng)”五種超強(qiáng)潛質(zhì)[3]，成為奉獻(xiàn)于公共服務(wù)事業(yè)、具有解決公共管理實(shí)際問(wèn)題能力的公共管理類卓越人才。因此，對(duì)如何提升新建地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有以下四個(gè)方面的建議。

（一）高校營(yíng)造良好學(xué)術(shù)氛圍，夯實(shí)學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)

新建地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線相對(duì)而言都較低，換句話說(shuō)，該專業(yè)學(xué)生的理論功底相對(duì)要弱于一本院校的學(xué)生。高校應(yīng)正視該專業(yè)學(xué)生真實(shí)的境況，一是大部分學(xué)生的理論學(xué)習(xí)興趣不足，熱衷于各種所謂的培養(yǎng)實(shí)踐能力活動(dòng)（包括競(jìng)選學(xué)生干部和社團(tuán)活動(dòng)等）；二是學(xué)生專業(yè)相關(guān)學(xué)術(shù)書(shū)籍閱讀量過(guò)少，死記硬背應(yīng)付式考試泛濫；三是大部分學(xué)生畢業(yè)論文撰寫(xiě)純粹是為了完成任務(wù)獲得學(xué)分，沒(méi)有學(xué)術(shù)思維和研究興趣等，如此大學(xué)畢業(yè)生肯定與用人單位的人才需求不相適應(yīng)，而且考研人數(shù)及錄取率肯定得不到保障，故高校在該專業(yè)新生入學(xué)時(shí)就應(yīng)營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，多舉辦學(xué)術(shù)性活動(dòng)且減少形式性的行政集會(huì)或社團(tuán)活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生理論學(xué)習(xí)的興趣和強(qiáng)化學(xué)生考研深造的動(dòng)力，進(jìn)而夯實(shí)學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)。

（二）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，提升學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力

從表2和表3可知，懷化學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生大部分去了企業(yè)單位，同時(shí)就業(yè)區(qū)域主要是本省和沿海發(fā)達(dá)城市，所以應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)與就業(yè)掛鉤的校地（公共部門）校企（企業(yè)單位）校社（社會(huì)組織）實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，針對(duì)性地培養(yǎng)、提升學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。比如與省內(nèi)政府部門或事業(yè)單位或社會(huì)組織建立長(zhǎng)效校地合作機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，又能鍛煉培養(yǎng)這些部門所需要的專業(yè)性人才；同時(shí)與省內(nèi)和沿海發(fā)達(dá)城市的企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略合作，雙方共同制定完善人才培養(yǎng)方案，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)和專業(yè)實(shí)習(xí)等方式針對(duì)性地培養(yǎng)適合企業(yè)崗位需要的專門性管理人才。

（三）專業(yè)打造優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，理論課程實(shí)踐教學(xué)融合

公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生素養(yǎng)提升和就業(yè)能力增強(qiáng)，絕離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍。據(jù)我們所知，目前高校該專業(yè)師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀是：一是師資力量薄弱；二是因國(guó)內(nèi)現(xiàn)在沒(méi)有公共事業(yè)管理專業(yè)碩士授予點(diǎn)，故專任教師所學(xué)專業(yè)十分寬泛，主要有行政管理、人力資源管理、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等等，換句話說(shuō)，目前該專業(yè)師資缺乏公共事務(wù)管理的專業(yè)化訓(xùn)練并且實(shí)踐教學(xué)能力薄弱，從而建議教育主管部門或者高校聯(lián)盟對(duì)現(xiàn)有公共事業(yè)管理專業(yè)的教師實(shí)行專門化培訓(xùn)，強(qiáng)化其公共事務(wù)管理的理論素養(yǎng)和提升實(shí)踐教學(xué)能力，突破理論教學(xué)與學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)割裂的瓶頸，實(shí)現(xiàn)理論課程與實(shí)踐教學(xué)融合。

（四）促進(jìn)第三部門成熟發(fā)展，政府實(shí)行適度政策傾斜

第三部門在中國(guó)發(fā)展的不成熟是公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)尷尬的主因。雖然黨的十八強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公務(wù)服務(wù)方式；國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），但政府職能還在逐步轉(zhuǎn)變過(guò)程中，第三部門力量薄弱和發(fā)展不成熟等，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，故政府部門在切實(shí)轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上積極出臺(tái)相關(guān)政策舉措引導(dǎo)并促進(jìn)第三部門成熟發(fā)展；另外在公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時(shí)，政府部門應(yīng)實(shí)行適度的政策傾斜即不是要照顧該專業(yè)畢業(yè)生，而是在公務(wù)員招考和公共事務(wù)部門招聘過(guò)程中同等條件下優(yōu)先考慮公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生，以實(shí)現(xiàn)該專業(yè)設(shè)置的初衷和促進(jìn)該專業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①根據(jù)麥可思研究院編著的2015、2016年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告和2010-2014年的中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告整理而成；紅牌專業(yè)為失業(yè)量較大，就業(yè)率、月收入和就業(yè)滿意度綜合較低的專業(yè)，為高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)型專業(yè)；黃牌專業(yè)為除紅牌專業(yè)外，失業(yè)量較大，就業(yè)率、月收入和就業(yè)滿意度綜合較低的專業(yè)。

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